АНАЛИЗ РЕАЛИЗУЕМЫХ МЕТОДОВ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

ANALYSIS OF IMPLEMENTED METHODS OF CONSTRUCTION AND TECHNICAL EXPERTISE OF PROJECT DOCUMENTATION

Акристиний Вера Александровна, к.т.н., доцент кафедры организации строительства и управления недвижимостью, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, e-mail: akristiniyva@mgsu.ru

Жарков Дмитрий Александрович, кафедра организации строительства и управления недвижимостью, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, e-mail: zharkovda@yandex.ru

Akristiniy V.A.

Zharkov D.A.

Аннотация: Строительно-техническая экспертиза проектной документации в сфере строительства представляет собой довольно сложную и трудозатратную экспертизу. В настоящей статье представлен анализ практических методов строительно-технической экспертизы проектной документации, рассмотрена их нормативно-правовая регламентация. Проведен обзор категорий объектов строительства, по которым требуется проведение государственной экспертизы проектной документации непосредственно ФАУ Главгосэкспертиза РФ. Рассматриваются основные проблемы, сопровождающие процедуры проведения строительно-технической экспертизы проектной документации. Особое внимание в статье акцентировано на способах составления экспертного заключения по окончанию проведения строительно-технической экспертизы инвестиционно-строительных проектов.

Summary: Construction and technical expertise of project documentation in the field of construction is a rather complex and labor-intensive expertise. This article presents the analysis of practical methods of construction and technical expertise of project documentation, considered their legal regulation. The review of categories of construction objects on which carrying out the state examination of design documentation directly FAI Glavgosekspertiza of the Russian Federation is required is carried out. The main problems accompanying the procedures of construction and technical expertise of project documentation are considered. Special attention in the article is focused on the methods of drawing up an expert opinion at the end of the construction and technical expertise of investment and construction projects.

Ключевые слова: строительно-техническая экспертиза, инвестиционно-строительный проект, обеспечение безопасности, экспертное заключение, соответствие системе качества,  экспертный орган.

Keywords: construction and technical expertise, investment and construction project, safety, expert opinion, compliance with the quality system, expert body.

Процедура строительно-технической экспертизы и экспертизы проектной документации выступает как метод превентивного надзора за безопасностью создаваемой строительной продукции и созданию благоприятной среды для жизнедеятельности населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.04.07. № 145 государственной экспертизе должна подвергаться проектная документация объектов капитального строительства, восстановления, капитального ремонта, кроме тех ситуаций, которые обозначены в пунктах 6 – 8 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». [1]

За проведение экспертизы проектной документации отвечает федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение государственной экспертизы проектной документации, либо государственное или муниципальное учреждение, находящееся в его подчинении. На сегодняшний день таким органом является ФАУ Главгосэкспертиза России.

Государственная экспертиза проектной документации заключается в проведении оценки на предмет соответствия проектной документации нормам соответствующих регламентов, а именно соответствия санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам, нормам государственного надзора за объектами и предметами культурного наследия. Также обязательно должны соблюдаться все правила пожарной, промышленной, радиационной и других видов безопасности и соответствие результатам инженерных изысканий.

В общем смысле экспертиза – это определение предмета соответствия проекта определённым требованиям и нормам. Данные требования заключены в нормативной документации и в исходных данных для проектирования. После утверждения Закона РФ «О техническом регулировании» были выявлены предпосылки для создания правового вакуума по процедурам регламентирования в сфере строительства. Пока технические регламенты отсутствуют, большинство СНиПов Минстроем РФ были отменены, а вышедшие на смену им регламенты не были закреплены Минюстом РФ. На рис. 1 обозначены случаи, при которых проводится строительно-техническая экспертиза  [6].

Анализ качества проектных решений проводится посредством  экспертизы, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 22.10.2018) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». [5]

Данное положение применяется в сфере общих правил, сроков и этапов проведения государственной экспертизы инвестиционно-строительных проектов, проектов, касающихся непосредственно строительства, а также расширения, восстановления и технического перевооружения производств, организаций, зданий и разного рода построек на территории нашей страны. Также порядок проведения экспертизы необходимо знать государственным органам, которые ответственны за строительство зданий, сооружений и других объектов строительства, надзорным и управляющим инстанциям, инвесторам, заказчикам, компаниям и любым заинтересованным организациям и юридическим лицам. Процесс инвестирования в объекты строительства в обязательном порядке включает в себя проведение государственной экспертизы. На рис. 2 обозначены цели, для достижения которых может проводиться строительно-техническая экспертиза [4]:

Государственная экспертиза осуществляется на основании законодательства РФ, нормативной документации и других федеральных документов, регламентирующих процессы инвестирования в строительной сфере.

При проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в Градостроительном кодексе РФ и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка при условии, что с указанной даты прошло не более трех лет. При окончании установленного срока оценка соответствия требованиям ГК РФ производится на дату поступления проектной документации на экспертизу. Заключение государственной экспертизы проектной документации — это тот документ, придерживаться требований которого должны все заказчики, подрядчики, проектировщики и все участвующие в процессе лица и организации.На рис. 3 показаны объекты строительства, экспертиза которых осуществляется непосредственно ФАУ Главгосэкспертиза РФ [2]:

В любом случае ФАУ Главгосэкспертиза РФ предоставляет сводное экспертное заключение совместно с экологической экспертизой, на основе которого делается заключение госэкпертизы по охране труда.

Помимо этого, Главгосэкспертизой может проводиться контроль качества отдельных инвестиционно-строительных проектов.

В России функционируют учреждения негосударственной экспертизы проектной документации, подведомственные ФАУ Главгосэкспертизе РФ. Они осуществляют экспертизу проектов, реализуемых на уровне бюджета отдельных субъектов Российской Федерации, на территории отдельных субъектов вне зависимости от источников финансирования, форм собственности и руководства проектов, контроль качества строительства отдельных объектов.

Заказчик предоставляет свой проект в федеральный орган, ответственный за проведение экспертизы. Экспертный орган в течение пяти дней проверяет пакет документов, наличие необходимых документов, и соответствие необходимому набору. Далее непосредственно экспертиза проводится до 45 календарных дней, не превышая этот срок. [1]

Аспекты, которые подлежат экспертной проверке, могут отличаться в зависимости от специфики проекта, отрасли проведения и отдельных проектных условий. Но в целом можно выделить следующие общие вопросы:

• Соотношение между обоснованием вложений и принятых на практике проектных решений;
• Наличие заинтересованных в проекте сторон и согласования с ними;
• Нужность и смысловая составляющая планируемого строительства с точки зрения экономики, удовлетворение новым объектом общественных потребностей и конкурентоспособность проекта;
• Обоснование производственных мощностей компании на основе принятых решений по поставке в проект сырьевых, топливно-энергетических и прочих ресурсов, а также отталкиваясь от потребности в продукте, который будет создавать данный проект;
• Обеспечение необходимыми эффективными техническими решениями, проведение мероприятий по защите экологии и окружающей среды, а также по предотвращению угроз и опасных ситуаций и ликвидации последствий, если они все-таки произошли;
• Обеспечение безопасности после сдачи в эксплуатацию объектов строительства, соответствие их требованиям пожарной безопасности;
• Соответствие требованиям по охране труда и санитарно-эпидемиологическим нормам.

После внесения изменений в ПП РФ №145 от 05.03.2007г. данный список был дополнен следующими пунктами:

• Наличие эффективных решений в области энергосбережения;
• Обязательное оборудование инженерных систем приборами учёта, газовыми, тепловыми и водяными счетчиками;
• Соответствие дополнительным требованиям по тепловой защите ограждений;
• Оптимальность реализуемых решений с точки зрения инженерного обеспечения;
• Присутствие безотходного производства или технологий, минимизирующих количество отходов;
• Достоверный расчёт стоимости строительства;
• Оценка эффективности инвестиций.

По завершению экспертизы строительных проектов выдаётся общее комплексное заключение, в котором содержится:

• Краткое описание исходных данных;
• Условия и основные решения реализации строительного проекта;
• ТЭП строительства;
• Отдельные рекомендации и предложения, а также внесение дополнений и изменений в процессе проведения экспертизы;
• Комплексные заключения о целесообразности инвестиций
• Рекомендации по реализации. [3]

По заключению экспертных органов документация корректируется и повторно сдается на проверку. Сроки проверки не должны превышать 30 дней.

За соблюдение всех норм и требований касательно строительного проекта отвечает генеральная проектная организация.

На данный момент разрабатывается пакет документов, касающихся новых правил проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной и проектной документации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверьянова,  Т.В.Судебная  экспертиза.  Курс  общей  теории  /  Т.В. Аверьянова. – М. : Норма, 2009. – 480 с.
2. ПП РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 22.10.2018) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
3.  Бутырин, А.Ю. Практика государственной судебной строительно-технической  экспертизы / А.Ю. Бутырин. – М. : ОАО «ИД «Городец»«, 2006. – 224 с.
4. Градостроительный кодекс РФ, 2019г.
5. Майлис,  Н.П.Введение  в  судебно-строительную  экспертизу:  пособие  / Н.П. Майлис. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2011. – 159 с. 
6. Нестеров,  А.В. Экспертиза:  Общая  теория  экспертизы.  –  М.:  НИУ  ВШЭ, 2014. – 261 с.

REFERENCES

1.      Averyanova, T. V. Forensic examination.  Course of General theory / T. V. Averyanova. — Moscow: Norma, 2009. — 480 p.

2.      PP RF N 145 «O poryadke organizatsii i provedeniya gosudarstvennoy ekspertizy proektnoy dokumentatsii i rezul’tatov inzhenernykh izyskaniy» [GD RF N 145 «On the procedure for organizing and conducting state examination of project documentation and the results of engineering surveys»]. 2007

3.      Butyrin, A. Yu. Practice of the state judicial construction and technical expertise / A. Yu. Butyrin. – M. : JSC «publishing house «Gorodets»», 2006. — 224 p.

4.      Gradostroitel’nyy kodeks RF [Town Planning Code of the Russian Federation]. 2019

5.      Mylis, N. P. Introduction to forensic construction expertise: a manual / N. P. mylis. — 2nd ed., Rev. and extra – M. : UNITI : Zakon I pravo, 2011. — 159 p. 

6.      Nesterov, A.V. Expertise: General theory of expertise.   Moscow: HSE, 2014. — 261 p.