СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДА СУДЕБНОЙ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ СПОРАХ СВЯЗАННЫХ С УЗАКОНИВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ

IMPROVEMENT OF THE METHOD OF JUDICIAL CONSTRUCTION AND TECHNICAL EXPERTISE IN DISPUTES RELATED TO THE LEGALIZATION OF UNAUTHORIZED CONSTRUCTION OBJECTS

Кулаков Кирилл Юрьевич, профессор кафедры ОСУН, Московский Строительный Государственный Университет , д.э.н.

Гуляк Иван Юрьевич, Московский Строительный Государственный Университет  

Kulakov K.Yu.

Guiyak  I.Y.

Аннотация: В данной статье рассмотрены определения легализации самовольных построек, законодательное регулирование легализации самовольных построек. Наряду с этим в статье делается акцент на нюансы, предшествующие назначению экспертизы в вопросах, относящихся к легализации объектов самовольного строительства. Чтобы легализовать самовольные постройки, проводится судебная строительно-техническая экспертиза. В статье перечисляются требования, в соответствии с которыми проводится экспертиза, а также сформулированы варианты введения новых методик экспертизы.

Summary: in this article the definitions of legalization of unauthorized buildings, legislative regulation of legalization of unauthorized buildings are considered. Along with this, the article focuses on the nuances preceding the appointment of expertise in matters related to the legalization of unauthorized construction. In order to legalize unauthorized buildings, a judicial construction and technical expertise is carried out. The article lists the requirements in accordance with which the examination is carried out, as well as formulated options for the introduction of new methods of examination.

Ключевые слова: судебная строительно-техническая экспертиза, самовольное строительство, легализация объектов, неразрушающий контроль, тепловой метод, тепловизор.

Keywords: judicial construction and technical expertise, unauthorized construction, legalization of objects, non-destructive testing, thermal method, thermal imager.

Проблема легализации самовольных построек заслуживает отдельного рассмотрения. Самовольные постройки или строения имеют под собой фундамент, как и все объекты капитального строительства, но на их возведение или восстановление не было оформлено никаких документальных разрешений. На территории России находятся миллионы незаконных построек. Точная доля самовольных построек среди общего количества не может быть выявлена. Но в любом случае на первых этапах возведения и получения необходимых документов встаёт проблема их идентификации и в дальнейшем легализации. [4, с.55] Стоит заметить, что множество вопросов и споров в сфере самовольного строительства рождается по причине того, что самовольные постройки относятся как к гражданскому, так и к градостроительному праву. 

Также интересный момент: в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации теперь существует совокупность более конкретных критериев, которые могут служить основанием для легализации самовольных построек. Например, право собственности на самовольную постройку признается по итогам судебного процесса. В отдельных случаях, предусмотренных законом, правом собственности наделяется лицо, которому принадлежит земля, на которой была возведена постройка. Но при этом должен соблюдаться ряд дополнительных условий:

• если применительно к земельному участку человек, который возвёл самовольную постройку, имеет необходимые документы и разрешения на строительство;
• если на дату подачи судебного иска объект имеет параметры, зафиксированные в документах по планировке участка, в правилах пользования землёй и застройки, при этом соблюдаются все необходимые требования к объекту строительства, о которых говорится в других документах;
• если возведённый объект не представляет угрозы правам и законным интересам окружающих и не угрожает жизни и здоровью людей. [7, с.76]

На основании диспозиции ст. 222 ГК РФ, при рассмотрении исков из описанной категории суд также должен установить, соответствует ли здание нормам СНиП, представляет ли постройка угрозу правам и охраняемым интересам граждан, или способная ли она причинить ущерб жизни и здоровью граждан.

В ходе судебных процессов о признании прав собственности на самовольные постройки часто проводится строительно-техническая экспертиза, так как зачастую суды не обладают специальными знаниями в сфере строительства и прибегают к помощи экспертов.

При рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку суду, не имеющему познаний в области строительства, зачастую приходится прибегать к услугам строительно-технической экспертизы.

Техническая сфера строительно-технической экспертизы объединяет собой ряд вопросов:

• капитальность зданий и строений;
• соответствие нормам СНиП, ГОСТов и прочих нормативных строительных документов;
• создание опасных условий для жизни и здоровья граждан самовольными зданиями и строениями. [1, с.23]

Решение проблемы капитальности зданий и сооружений лежит в сфере ответственности экспертов. Они устанавливают соответствие объекта нормам, содержащимся в изменениях N 1 ГОСТ 27751-88, который был введён Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве. В нем в разделе 5 говорится об уровне ответственности возведённых зданий и построек (1 — высокий, 2 — средний, 3 — низкий), и нормы наименьшего срока эксплуатации частей жилых зданий в соответствии с МДС 13-3.2000 (Спб) и ВСН 58-88 (р). К тому же по причине того, что составляющие жилищного фонда (стандарты жилища) представляют собой систему разнообразных показателей, дающих характеристику конструктивным (состав конструктивных частей) и объемно-планировочным решениям объектов строительства, а также их потребительские свойства в зависимости от класса построек: промышленные и производственные здания, жилые здания, общественные здания. На основании классификации зданий и сооружений по классам капитальности (I, II, III, IV, V, VI) объекты строительства делят по длительности эксплуатации, уровню износа и прочим местным специфическим нюансам.

Самовольная постройка должна соответствовать нормам СНиП (СНиП определяется на основе классификации объектов строительства: СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»; СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»; СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения»; СНиП 31-03-2001 «Производственные здания»; СНиП 31-04-2001 «Складские здания» и т.д.). Наряду с этим должны соблюдаться требования «Пожарная безопасность» и «Санитарно-эпидемиологические требования», а также СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», на основании которого всем зданиям и постройкам присваивается класс функциональной опасности (Ф1 (для постоянного и временного проживания людей); Ф2 (общественные учреждения); Ф3 (обслуживающие организации); Ф4 (учебные заведения, научно-исследовательские организации, правительственные организации); Ф5 (производственные и складские здания, сооружения и помещения)).

Помимо этого, на базе названного СНиП экспертизой определяется разделение строительных конструкций по уровню огнестойкости (предел огнестойкости: потери несущей способности R, целостности Е) и пожароопасности (КО (непожароопасные), К1 (малопожароопасные), К2 (умеренно пожароопасные), К3 (пожароопасные)). [2, с.65]

По ГОСТ 30244 в процессе строительно-технической экспертизы специалисты определяют горючесть и виды строительных материалов по степени горючести. Таким образом, строительные материалы бывают негорючие (НГ) и горючие (Г). На следующем этапе горючие строительные материалы имеют следующую классификацию: Г1 (слабогорючие), Г2 (средне горючие), Г3 (нормальногорючие), Г4 (сильногорючие).

При этом нужно уделять внимание тому, что строительные материалы делятся на группы, в зависимости от скорости распространения огня по площади: (РП 1 (нераспространяющие), РП2 (слабораспространяющие), РП3 (средне распространяющие), РП4 (сильнораспространяющие)). В классификации по степени распространяемости все строительные материалы рассматривают относительно верхних слоев пола и крыши, включая и ковровые покрытия пола (ГОСТ 30444 (ГОСТ Р 51032-97).

Индивидуальное строительство предполагает использование упрощенных процессов разработки, согласования и принятия проектной документации, контроля в процессе стройки, сдачи дома в эксплуатацию и начало его эксплуатации, на основе правил, выработанных и закреплённых органом федеральной власти субъекта РФ на базе основных норм законодательства и разрешительной документации в сфере строительства. [3, с.76]

Чем будут наполнены внутридомовые помещения, и как они будут связаны между собой, решает застройщик. Дом должен содержать в себе помещение для отдыха, сна, гигиены, приготовления пищи, приема пищи и других действий, которые совершаются внутри дома. Важным требованием при приведении к соответствию здания всем нормам и правилам строительства можно назвать то, что неремонтируемые части дома, которые являются определяющими для его прочности, устойчивости и срока эксплуатации, должны соответствовать определённым критериям на основе норм ГОСТ 27751 и СНиП на строительные конструкции из определённых составляющих. Строительные основания и несущие конструкции необходимо монтировать так, чтобы они были максимально надёжны в процессе эксплуатации, причём при необходимости они должны быть максимально устойчивы к природным катаклизмам и стихийным бедствиям. Способность в течение довольно долгого срока соответствовать изначальным эксплуатационным требованиям – это главные свойства, по которым можно судить о надёжности возведённого здания или сооружения. В целом это можно назвать безотказностью их функционирования.

Также стоит обратить внимание на раздел 8 (Соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям) в СНиП 31-02-2001, который определяет требования для системы отопления жилых помещений (ГОСТ 30494), системы вентиляции, канализации, водоснабжения. Одной из главных норм этого раздела можно назвать требования к инсоляции (естественному освещению) жилых комнат и кухонь (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 определяет длительность инсоляции в жилых помещениях). В случае, когда элементы зданий создают опасность для жизни и здоровья людей, во всех технических моментах экспертизам рассматривает капитальность исследуемого здания и соблюдение всех необходимых норм и требований нормативной документации. Кроме этого экспертиза, основываясь на определённых критериях, определяет, не является ли строение аварийным и непригодным для проживания. Критерии для этого определения содержится в Постановлении от 20.02.2004 N 10, принятом Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. [5, с.45]

Для того чтобы усовершенствовать способы осуществления судебной строительно-технической экспертизы для работы с легализацией самовольных построек, нужно внедрять новые методы. На сегодняшний день в числе новейших методов производства экспертизы можно назвать метод неразрушающего контроля самовольной постройки, конкретно метод теплового контроля. Среди главных преимуществ теплового контроля стоит выделить такие как: универсальность, чёткость, быстрота работы, высокая эффективность и возможность контролировать процесс на расстоянии. На базе одного из разделений можно определить несколько типов теплового контроля:

• Тепловизионный контроль;
• Теплопроводный контроль;
• Температурный контроль;
• Контроль плотности потоков тепла.

Самым часто применяемым прибором для измерения теплового контроля является тепловизор.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

1.                 Бутырин А.Ю., Орлов Ю.К. Строительно-техническая экспертиза в современном судопроизводстве: учебник для вузов. М., 2016. 432 с.

2.                 Иваненко А.В. Теоретические и практические аспекты осуществления и легализации самовольной постройки//диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Волгоград, 2018. 318 с.

3.                 Петрушкин В.А. Правовой анализ развития института самовольных построек//Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессуального законодательства и практики его применения. 2016. Т. 3. 386 с.

4.                 Приказчикова О.В., Колошина А.В. Вопросы государственноправового контроля строительства объектов недвижимости в условиях рынка // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2018. № 21. С. 64-69.

5.                 Сотникова К.В. К вопросу о правовых последствиях самовольного строительства: снос постройки или легализация//В сборнике: WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND INNOVATIONS сборник статей победителей X Международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017.

6.                 Толстухина Т.В. Современные проблемы судебной экспертизы // Известия ТулГУ. Серия. Актуальные проблемы юридических наук. 2014. Вып. 11. С. 12-18.

7.                 Щербаков Н.Б. Институт самовольной постройки через призму правоприменения (отдельные вопросы) // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / «Консультант плюс». Версия 2018. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская локальная сеть).

REFERENCES

1.                 Butyrin A. Yu., Orlov Yu. K. Construction and technical expertise in modern legal proceedings: textbook for universities. Moscow, 2016. 432 PP.

2.                 Ivanenko A.V. Theoretical and practical aspects of the implementation and legalization of unauthorized construction / / dissertation for the degree of candidate of legal Sciences / Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation. Volgograd, 2018. 318 PP.

3.                 Petrushkin V. A. Legal analysis of the development of the Institute of unauthorized buildings/ / Modern trends in the development of civil and civil procedural legislation and practice of its application. 2016. Vol. 386 PP.

4.                 Prikazchikova O. V., Koloshina A.V. Questions of state legal control of construction of real estate objects in the conditions of the market / / State and municipal management in the XXI century: theory, methodology, practice. 2018.  No. 21. Pp. 64-69.

5.                 Sotnikova K. V. On the legal consequences of unauthorized construction: demolition of buildings or legalization//in the collection: WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND INNOVATIONS collection of articles winners of the X International scientific and practical conference: in 3 parts. 2017.

6.                 Tolstukhina T. V. Modern problems of forensic examination. Izvestiya Tulgu. Series. Actual problems of legal Sciences. 2014. Vol. 11. Pp. 12-18.

7.                 Shcherbakov N. B. Institute of unauthorized construction through the prism of law enforcement (individual issues) / / Consultant Plus: reference legal system [Electronic resource] / «Consultant plus». Version 2018. — Title from the screen. — Access mode: (University LAN).