УДК 332.132
Магистрант кафедры экономической теории и менеджмента
В.В. Тарковский,
ФГБОУ ВО «ГУЗ», г. Москва
к.э.н., доцент
Н.А. Иванова
ФГБОУ ВО «ГУЗ», г. Москва
О СОДЕРЖАНИИ И РОЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Аннотация: В статье авторами изучены возможности организации эффективного и сбалансированного местного самоуправления в системе регионального социально-экономического развития с учетом совершенствования муниципальной земельной политики, активизации земельно-хозяйственного оборота и обеспечения устойчивого территориального развития.
Ключевые слова: местное самоуправление, региональное развитие, муниципальное образование, устойчивое развитие.
Важнейшую роль в социально-экономическом развитии в условиях российской региональной системы приобретает организация эффективного и сбалансированного местного самоуправления. Данные процессы за период 00-х годов в значительной степени трансформировались, что обусловлено реализацией положений Градостроительного, Земельного, Налогового кодексов Российской Федерации, Федерального Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, приказов министерств и ведомств.
Социально-экономические преобразования, происходящие в современной России, привели к смещению центра экономической реформы в регионы. Экономическая трансформация коснулась многих сторон функционирования региона как сложной социально- экономической организации. При этом, основной структурной единицей региона становится муниципальное образование, представленное органами местного самоуправления, действующими в интересах местного сообщества. При этом местное самоуправление на современном этапе своего становления в РФ представляет собой форму самоорганизации граждан. В этом же качестве местное самоуправление, помимо уровня публичной власти, является и элементом рыночной экономической системы, конкретизируя и координируя возможности и потребности местного населения в части оказания услуг жителям, а также ведение хозяйственной деятельности [1].
На основе ключевых аспектов модели местного самоуправления, заключающихся в закреплении принципов муниципальной автономии, детальном урегулировании федеральным центром компетенций каждого вида муниципальных образований, вкупе с новыми принципами фискальной автономии муниципальных образований, сформировано определенное содержание административно-территориального деления Российской Федерации в системе регионального и муниципального управления.
Данная структура предусматривает, что принимаемые органами власти управленческие решения осуществляются на основе полномочий соответствующих звеньев административно-территориальной структуры: субъект Российской Федерации и муниципальное образование (рис. 1).
Рис.1. Особенности функционирования субъектов РФ и муниципальных образований
Субъекты РФ имеют мощный экономический, научный и образовательный потенциал, определенную геоэкономическую роль в экономике страны, богатую природно-ресурсную базу, значительные объемы собственных доходов, сравнительно высокий уровень обеспеченности квалифицированными трудовыми ресурсами.
Муниципальные образования представляют собой третий уровень управления социально-экономическим развитием России. В ведении властей муниципалитетов находятся политическое, экономическое, социальное, экологическое развитие соответствующих территорий. При этом муниципалитеты обладают сравнительно невысоким потенциалом социального и экономического развития, находятся в определенной зависимости от субъектов РФ. Муниципалитеты сочетают в «одном лице» объект и субъект управления; имеется прямой контакт с жителями территории по вопросам жизнеобеспечения [2].
Сегодня муниципальное управление, исполняя функции власти и хозяйствования, а также общественную функцию, находясь в прямой связи с жизнью каждого местного жителя, становится ключевым звеном в обеспечении благосостояния жителей и оказания общественных услуг. Кроме того, именно на него возлагается задача формирования институтов, способствующих увеличению темпов экономического роста, обеспечения их устойчивости, повышения конкурентоспособности территорий, регионов и страны в целом.
Анализ развития социально-экономических процессов, нормативного правового регулирования на муниципальном уровне свидетельствует, что сегодняшний период требует большей сбалансированности территориального развития и принятия решений, для того чтобы должным образом реализовать концепцию устойчивого развития. [3]
Достижение целей устойчивого развития муниципальных образований помимо решения задач, связанных с обеспечением для местного сообщества безопасности, здоровья, жильем, соответствующего уровня материального благосостояния, должного состояние окружающей среды, возможности получить образование, удовлетворения культурных и досуговых потребностей, доступа к информации, возможности передвижения и т.д., предусматривает также и преодоление многих специфических проблем.
Неустойчивость экономической ситуации на многих предприятиях различного масштаба ведет к нестабильности всех социально-экономических процессов на территории муниципального образования и затрагивает большинство населения. В прошлом эта проблема решалась посредством государственного планирования и государственной поддержки. Современные рыночные условия, выражающиеся в зависимости от многочисленных внешних факторов, вызывают необходимость научного осмысление новых перспектив развития муниципальных образований как сложных социально-экономических систем в общей структуре регионального развития, нахождения путей устойчивого и сбалансированного экономического развития при сохранении благоприятной окружающей среды с одновременным решением текущих социальных задач.
Литература
- Назифуллин А.И. Местное самоуправление в региональных социально-экономических процессах // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. — №3 (23). – Режим доступа к журналу: http://uecs.ru/uecs-23-232010/item/194-2011-03-23-11-38-39.
- Юмаев Е. А. Роль муниципальных образований в управлении социально-экономическим развитием Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — №10. — С. 880-883. — URL https://moluch.ru/archive/90/18722/ (дата обращения: 27.05.2018).
- Иванов, Н.И.: Планирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального Федерального округа): Монография / Н.И. Иванов. – Москва: ГУЗ, 2014. – 280 с.