УДК 332.3

DOI 10.24412/2658-3569-2021-10049

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА С УЧЕТОМ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН  

IMPROVEMENT OF THE METHODOLOGY OF IMPLEMENTING STATE CADASTRAL ACCOUNTING, TAKING INTO ACCOUNT THE EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES

Нилиповский Василий Иванович, к.э.н., профессор ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Хабарова Ирина Андреевна, к.т.н., доцент  ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Хабаров Денис Андреевич, аспирант ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва 

Nilipovsky V. I., v_i_n2000@mail.ru

Khabarova I.A., irakhabarova@yandex.ru

Khabarov D.A., khabarov177@yandex.ru

Аннотация. В статье рассматривается возможное совершенствование процедур государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав. Авторами всесторонне анализируются основные проблемы правоприменительной практики при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет с учетом опыта зарубежных стран. Рассмотрены различные варианты повышения эффективности проведения кадастровых работ и осуществлен анализ опыт зарубежных стран при государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Авторами разработаны и обоснованы предложения по улучшению действующей системы практики проведения кадастровых при постановке на государственный кадастровый учет и совершенствованию всей системы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в целом.

Summary. In the article, the authors consider the possible improvement of procedures for state cadastral registration of real estate objects and state registration of rights. The authors analyze the main problems of law enforcement practice when registering land plots for state cadastral registration taking into account the experience of foreign countries. They are considering various options for increasing the efficiency of cadastral work and an analysis of the experience of foreign countries in the state registration of rights to real estate is carried out. The authors developed and substantiated proposals for improving the current system of cadastral practice when registering with the state cadastral registration and improving the entire system of state cadastral registration and state registration of rights in general.

Ключевые слова: государственный кадастровый учет, земельный участок, объекты недвижимости, кадастровые работы, объекты недвижимости.

Keywords: state cadastral registration, land plot, real estate objects, cadastral works, real estate objects. 

Совершенствование процедур государственного кадастрового учета (далее- ГКУ) объектов недвижимости (далее – ОН) и государственной регистрации прав (далее – ГРП) является составной частью задач по обеспечению устойчивости социально -экономического развития страны, решению социальных, экономических и экологических проблем, повышению качества жизни, улучшению инвестиционного климата и содействию региональному развитию [1].

Далее перейдем к анализу передового опыта зарубежных стран по регистрации прав на недвижимое имущество на основе стран, которые стоят выше РФ в рейтинге «Doing Business». Соседствующая с РФ Грузия находится на 5 месте в рейтинге лучших по регистрации прав. При этом Грузией в последние годы был достигнут значительный прогресс в организации предоставления государством услуг по регистрации прав. А именно: в зависимости от стоимости регистрация может быть осуществлена в самые кратчайшие сроки (самый короткий срок регистрации права – 1 день). Кроме того, гражданское право Грузии исходит из того, что единственной недвижимой вещью является ЗУ, при этом здания рассматриваются как составная часть ЗУ. Этот подход представляется целесообразным применять и в России [2]. Обратим внимание на то, что существенно облегчает процедуру регистрации возможность заключения сделок в регистрационной службе с участием сотрудников регистрирующего органа в проверке полномочий сторон [3].

В качестве передового опыта Грузии в совершенствовании процедур государственной регистрации можно отметить следующее: возможность для заявителя зарегистрировать свои права в день обращения за счет оплаты повышенного размера госпошлины; нотариус при засвидетельствовании публичных нотариальных актов правомочен действовать как регистратор, и непосредственно осуществлять запись о регистрации в реестре.

Опыт Грузии по введению срочной регистрации прав за счет повышенной ставки госпошлины возможно применить и в нашей стране.

Данное нововведение позволит не только уменьшить срок регистрации прав, но и станет дополнительным источником дохода бюджетной системы РФ.

Канада находится в рейтинге на 36 месте, но как известно страна делится на провинции, каждая со своими механизмами. Передовым опытом Канады можно признать развитие системы Торренса, в том числе в части выплаты государством компенсации за недостоверность реестра и утрату права. Так, в некоторых провинциях Канады для выплаты компенсации за утрату права были созданы компенсационные фонды. При этом система регистрации земли, используемая в Альберте, основана на Системе регистрации земель Торренса и действует в соответствии с Законом о земельных титулах провинции Альберта 2000 года. В соответствии с данной системой правительство сохраняет все оригинальные названия, документы и планы и несет юридическую ответственность за достоверность и безопасность всей зарегистрированной информации о земельном титуле. Правительством гарантирует точность титула посредством применения законов, вытекающих из множества уставов и судебных решений. В результате, любой, кто понесет ущерб из-за ошибки в заголовке или др. может предпринять шаги для получения компенсации от правительства через работу Фонда страхования.

Перейдем к Кыргызстану, который в международном рейтинге по регистрации собственности за 2019 занимает 7 место. Поэтому в числе передового опыта, желательного к заимствованию и реализации в России, можно выделить введение дифференцированной платы за возможность регистрации права в более короткий срок. Кроме этого, представляется положительным опыт Киргизии по введению регистрации права на единый объект недвижимости – ЗУ с расположенными на нём строениями [2].

После рассмотрения и всестороннего анализа особенностей по повышению качества кадастровых работ, совершенствованию документации в отношении ЗУ для ГКУ, изучения существующей практики и существующих проблем постановки ЗУ на ГКУ[4,5], а также учитывая опыт зарубежных стран, опережающих Российскую Федерацию в рейтинге «Doing Business» по показателю «регистрация собственности», в целях улучшения и совершенствования КР при постановке на ГКУ и ГКУ и ГРП в целом, возможна реализация следующего комплекса предложений, а именно: введение пониженного размера государственной пошлины за ГРП  в случае подачи заявления в электронном виде (данная процедура уменьшает количество ошибок в базах при переносе данных, а также  ускоряет процесс КР); целесообразно введение ускоренной процедуры ГРП за дополнительную плату (повышенный размер государственной пошлины); осуществление работ по уточнению границ между административно-территориальными единицами на всей территории РФ (данное мероприятие  приведет к снятию проблем с наложениями); оформление и закрепление прав на все ОН имущества (следовательно, повысится качество ГКУ); дальнейшее развитие «агентской» системы регистрации прав (а именно: ускорится процесс подачи заявления о ГРП); сокращение срока проведения правовой экспертизы за счет оптимизации ее процедуры; совершенствование механизма осуществления компенсационных выплат (совершенствование компенсационной функции ЕГРН, создание компенсационного фонда).

Также в данной работе были определены основные проблемы правоприменительной практики при постановке ЗУ на ГКУ Рассмотрены различные варианты повышения эффективности проведения КР. Разработаны и обоснованы предложения по улучшению действующей системы практики осуществления КР при постановке на ГКУ и совершенствованию всей системы ГКУ и ГРП в целом с учетом опыта зарубежных стран [5,6].

Список использованной литературы

1. Хабарова И.А., Хабаров Д.А. Совершенствование методики выявления ошибок, препятствующих государственному кадастровому учету недвижи-мости//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №10, 2020, С. 65-70
2. https://russian.doingbusiness.org/ — «Doing business» Оценка бизнес регулирования (дата обращения 20.10.2020 г.)
3. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Дерябина О.П. Кадастровые и регистрационные системы в России и за рубежом «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №4/2018.– 10 с.
4. Валиев Д.С., Хабарова И.А. Основания возникновения прав на земельные участки «Московский экономический журнал» №3/2018. 2018. – 13 с.
5. Валиев Д.С., Хабарова И.А. История развития государственного кадастрового учета «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №4/2018.– 17 с.
6. Хабарова И.А., Непоклонов В.Б., Хабаров Д.А. Основания возникновения прав на землю.// Геодезия и аэрофотосъемка,Т.62. №6, 2018. С.6