УДК 338.2 

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЖИЛЬЯ В КРУПНОМ ГОРОДЕ НА ПРИМЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБСИДИЙ

WAYS TO IMPROVE THE EFFECTIVENESS OF THE MECHANISM FOR CREATING SOCIAL HOUSING IN A LARGE CITY ON THE EXAMPLE OF USING GOVERNMENT SUBSIDIES

Моргин Тимофей Андреевич, студент, Финансового университета при правительстве РФ, г. Москва

Камова Екатерина Дмитриевна, студентка ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Руководитель, к.т.н., старший научный сотрудник, доцент кафедры экономика недвижимости ФГБОУ ВО ГУЗ Камов Л.П. 

Kamova E.D., e.kamova29@gmail.com

Morgin T.A., t.morgin2@mail.ru

Аннотация. Комплекс предложений по повышения эффективности реализации механизма создания социального жилья в крупном городе сформулирован на примере использования государственных субсидий.

Summary. A set of proposals to improve the effectiveness of the mechanism for creating social housing in a large city is formulated on the example of the use of state subsidies.

Ключевые слова: государственные субсидии, жилищное обеспечение граждан с низким уровнем доходов.

Keywords: government subsidies, housing for low-income citizens.

При разработке бюджетной политики в области оказания помощи отдельным категориям граждан при обеспечении их жильем необходимо руководствоваться рядом принципиальных положений, определяющих особенности механизма предоставления субсидий на цели приобретения жилья и решения жилищной проблемы в крупном городе.

Механизм субсидирования предоставления жилья при решении жилищной проблемы крупного города должен решать следующие основные вопросы:

• кто является получателем средств субсидий;
• как обеспечить и проконтролировать их целевое использование;
• как обеспечить их наиболее эффективное расходование.

При определении категорий граждан, имеющих право на безвозмездные субсидии для приобретения жилья в крупном городе, следует учитывать ряд критериев:

• государственная значимость профессиональных функций, выполняемых гражданами, не обеспеченными жильем в соответствии с установленным нормами (этот список должен быть ограничен);
• проживание в неблагоприятных для жизни районах России;
• потеря жилья в результате чрезвычайных обстоятельств, политических событий, войн и т.п.;
• низкий уровень доходов граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем;
• отдельные категории молодых семей (малодоходные, средне доходные семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
• семьи с одним, двумя детьми, многодетные семьи и т.п.), учитывая остроту демографической проблемы для нашей страны.

В общем виде схема предоставления субсидий на цели приобретения жилья в крупном городе может быть реализована путем применения механизма доведения субсидий до их получателей с помощью сертификатов.

Стандартизированный подход к предоставлению безвозмездных субсидий предполагает также установление единого порядка определения стоимости социального жилья, учитываемой при определении размера безвозмездных субсидий различным категориям граждан с точки зрения выбора путей наиболее эффективного использования средств федерального и городского бюджетов.

Учитывая ограниченные возможности федерального и городского бюджетов сегодня зачастую необходимо разработать максимально эффективные способы использования средств и механизмы привлечения внебюджетных ресурсов, включая механизмы частно-государственного партнерства.

Весьма эффективным способом, стимулирующим активизацию строительства социального жилья, является налоговое регулирование.

Налоговые освобождения должны выделяться из федерального бюджета бюджетам городов для последующего распределения их среди застройщиков (строительных компаний), участвующих в городских целевых программах строительства социального жилья. В свою очередь, застройщики вправе продать такие налоговые освобождения банкам, осуществляющим инвестирование собственных средств и средств вкладчиков в строительство социального жилья. Такой подход позволит государству и городскому хозяйству стимулировать строительство социального доступного жилья без существенных денежных вложений из бюджета, а также переложить на банки контроль выполнения социальных обязательств со стороны строительных предприятий – участников рынка жилья крупного города.

С увеличением инвестиционных возможностей городских бюджетов, доля прямых вложений средств федерального бюджета, направляемых на создание фонда социального жилья для крупного города, будет уменьшаться.

Большую роль в создании благоприятных условий для функционирования системы государственного субсидирования предоставления жилья может сыграть политика стимулирования строительства жилья предприятиями крупного города и предоставления его сотрудникам на условиях социального найма. Заинтересованность в строительстве и содержании такого жилья со стороны собственников диктуется необходимостью привлечения трудовых ресурсов на предприятия крупного города, результаты, деятельности которых являются для них основным источником прибыли, а со стороны государства и города – стимулируется при помощи налоговых преференций для социально- ответственного бизнеса.

Предоставление гражданам социальной субсидии для приобретения жилья обладает сразу целым рядом преимуществ:

• решением жилищной проблемы гражданами путем приобретения уже готового (построенного) жилья на рынке;
• реализацией гражданами права выбора местоположения и качественных характеристик жилья;
• направлением денежных средств адресно, непосредственно гражданину только на цели приобретения жилья.

При этом возможности механизма предоставления субсидий еще более расширяются при использовании механизма ипотечного жилищного кредитования, где получатель субсидии либо берет ипотечный кредит на разницу стоимости приобретаемого жилья и размера выделяемой ему субсидии, либо приобретает жилье меньших размеров, которое в дальнейшем может использовать как залог для приобретения более комфортного жилья.

Таким образом, можно сделать вывод, что самым доступным и действенным для рассматриваемых категорий граждан видом жилищного обеспечения является предоставление субсидии. 

Механизмы, предусматривающие социальную поддержку граждан, также стимулируют лишь спрос. Существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения. Если ситуация в данной области не будут изменена в лучшую сторону, можно прогнозировать дальнейшее увеличение доли граждан, не имеющих возможности приобрести жилые помещения для постоянного проживания.

Следует отметить, что существующие различные способы жилищного обеспечения граждан не дают возможности планирования средств федерального бюджета по единым нормам. Учитывая рост стоимости (удорожания) 1 кв. метра жилья, все дополнительные выделенные средства уходят на «погашение» этого роста цен, не только не увеличивая, но и наоборот, уменьшая количество граждан, которых государство обязано обеспечить жильем.     

Список использованной литературы

1. Хлыстун В.Н., Мурашева А.А., Клюшин П.В., Емельянова Т.А., Ломакин Г.В., Лепехин П.А., Столяров В.М., Камов Л.П., Савинова С.В., Мусаев М.Р., Магомедова А.А., Мусаева З.М. учебник «Управление недвижимостью», 1 том. Москва, 2018. – 404 с.
2. Лаврикова Н.И. Реализация адресности государственной политики в социально-экономической сфере субъектов РФ. Ж-л «Символ науки», №7/2016.
3. Аверин, А. Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А. Н. Аверин. – М.: Изд-во «РАГС», 2006. – 126 с.
4. Фомин М.В., Лахно Ю.В., Пышнограй А.П. Муниципальные облигации как инструмент развития инфраструктуры. Ж-л «Вопросы государственного и муниципального управления», №2/2019.
5. Виленчик, В. И. Муниципальные облигации как инструмент управления развитием социальной сферы территории / В. И. Виленчик. – Препринт. – СПб, 2002. – 18 с.
6. Корпоративное управление: подходы и методы оценки недвижимого имущества. — Цыпкин Ю.А., Комов Н.В., Шарипов С.А., Варламов А.А., Гальченко С.А., Носов С.И., Севостьянов А.В., Мурашева А.А. и др., Практика их применения / Москва, 2020. Сер. Управление проектами устойчивого пространственного развития Том 1
7. Особенности учета земельных ресурсов в ходе подготовки документов территориального планирования субъектов Российской Федерации. Синицына К.В. Иванова Н.А. Международный журнал прикладных наук и технологий Integral. 2020. № 2-2. С. 31.