УДК 332.37

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

THE ORGANIZATION OF LAND USE AND LAND PROTECTION OF THE MINING COMPLEX

Свечникова Анна Юрьевна, аспирант ФГБОУ ВО ГУЗ, anna.svechnikova.94@mail.ru

Руководитель д.э.н., проф. кафедры «Экономика недвижимости» ФГБОУ ВО ГУЗ Мурашева А.А.

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы организации землепользований горнопромышленного комплекса, дана классификация земель ГПК, представлены инструменты экологической политики в отношении таких территорий.

Ключевые слова: землепользование, охрана земель, горнопромышленный комплекс.

Горнопромышленное производство является одной из важнейших сфер глобальной экономики.

Российская Федерация обладает крупнейшим природным ресурсным потенциалом, играющим ключевую роль в экономике нашей страны.

Однако, масштабное освоение промышленных территорий, интенсивная разработка полезных ископаемых наносят невозместимый ущерб земельным ресурсам и природным богатствам, а также приводят к нежелательным экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Земельными ресурсами ГПК следует считать земли, которые используются или могут быть использованы в составе ГПК.

В земельные ресурсы ГПК входят [1,2]:

• горный отвод, как пассивная часть земельных ресурсов;
• земельный отвод, составляющий совокупность земельных участков, на которых расположены объекты горнопромышленного комплекса (ГПК), как активная часть земельных ресурсов;
• зоны с особыми условиями использования территорий, образуемые объектами ГПК, как земельные ресурсы, подвергающиеся негативному влиянию гонных работ, в том числе при добыче полезных ископаемых и их первичной переработке;
• сервитуты как земельные ресурсы, связанные с правом ограниченного пользования чужим земельным участком.

Предотвращение вредного воздействия горнодобывающей промышленности на земельные ресурсы, ликвидация негативных последствий, восстановление продуктивности и плодородия этих земель путем проведения рекультивации, приобретают все большее социально-экономическое значение.

Рекультивация территорий, поврежденных деятельностью, связанной с недропользованием это целый комплекс горнотехнических, лесохозяйственных, мелиоративных, сельскохозяйственных, озеленительных, инженерно-строительных и других работ, направленных на восстановление нарушенного плодородия земель, освобождающихся после разработки, воспроизводство разрушенных недропользованием ландшафтов, восстановление функционирования природного комплекса [3, 4].

Для предприятий горнопромышленного комплекса (ГПК), во многом влияющих на экологию землепользования в регионах, в которых ведётся добыча полезных ископаемых, особое место занимает проблема организации землепользования в целях рационализации природопользования и охраны земель.

Рациональное использование земель и их охрана как основы жизни и деятельности народов, проживающих на определенной территории, предполагающее оптимальное использование земли как природного ресурса в процессе производства материальных благ — основной принцип земельных отношений, закрепленных в Земельном Кодексе Российской Федерации [5].

Стоит отметить, что проблема организации землепользования и охраны земель горнопромышленного комплекса является сложной и многоплановой. Ее следует рассматривать в различных аспектах – технологическом, правовом и экономическом.

В современных социально-экономических условиях наиболее остро стоит проблема эффективного использования системы экономических инструментов экологической политики как средства организации устойчивого землепользования.

К экономическим инструментам экологической политики, применяющихся в мировой практике в горной промышленности  можно отнести:

• платежи (различные сборы и платы);
• фискальные инструменты (налоги, в том числе земельный);
• финансовые инструменты (страхование);
• средства социально-экономической ответственности (лицензии и разрешения);
• авансовые возмещения (боны и аккредитивы).

Анализ инструментов эколого-экономической политики, которые нашли применение в добывающих отраслях, показал, что правительства разных стран чаще всего используют следующие инструменты: безотзывный аккредитив, страхование, боны, гарантия третьей стороны, экологические фонды и пр.[6]

Относительно новым инструментом в исследуемой сфере эколого-экономической политики можно считать страхование, в данное время набирающее популярность у страховых компаний. Существенным преимуществом страхования перед иными финансово — экономическими инструментами в этой отрасли является возможность избежать двойной оплаты в течение нескольких лет (что, например, характерно для таких инструментов как бон и аккредитив), следовательно, для горнопромышленных компаний несколько уменьшается база налогообложения.

При формировании стратегии организации землепользованием в районах горных разработок необходимо разработать механизмы определения сфер влияния и согласования решений, а также выработать экономический механизм сохранения эффективного землепользования в пределах горнодобывающих  территорий.

Для решения этих вопросов необходимо осуществлять планирование землепользования на двух уровнях: макроуровне (направленное на развитие региона в целом путем создания плана многоцелевого его развития) и микроуровне (сосредоточенное на соблюдении существующих требований и стандартов). При этом планирование на обоих уровнях должно быть согласовано между собой.

Контроль за реализацией стратегии эффективного управления горнопромышленным землепользованием, как в целом, так и по отдельным направлениям, необходимо осуществлять в рамках мониторинга, начинающегося одновременно с началом реализации проекта горных разработок. На завершающем этапе следует предусмотреть возможности оценки эффективности реализации механизмов интегрированного управления землепользованием в районах горных разработок.

Таким образом, учет земельных ресурсов, эффективное использование системы экономических инструментов экологической политики как средства организации и устойчивого землепользования, организация на этих территориях мониторинга земной поверхности, позволит эффективно и рационально управлять земельными ресурсами горнопромышленного комплекса.

Литература

1. Коновалов В. Е. Принципы формирования земельных ресурсов в горнопромышленном комплексе [текст]/ В. Е. Коновалов// Научный журнал. Вестник Алтайского государственного аграрного университета — 2013.- № 11 (109).- С.57-61
2. Коновалов В. Е. Использование земельных ресурсов на существующих горнопромышленных комплексах[текст]/ Коновалов В. Е.//Журнал. Проблемы недропользования – 2016. — 3 (10) – С. 97-104
3. Мурашева А.А., Шаповалов Д.А. Образование земельного участка объектами предприятий горнопромышленного комплекса в современных условиях [текст]/ А.А. Мурашева, Д.А. Шаповалов// Сб. научных трудов «Организация, технологии и опыт ведения кадастровой деятельности». – М.: ГУЗ, 2013, стр.59-65.
4. Фомин А.А., Шаповалов Д.А., Лепехин П.П. Создание общедоступных информационных систем управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве. Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 45.
5. Рубанов И.Н., Фомин А.А. Органическое сельское хозяйство: распространение и перспективы развития в Российской Федерации. Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 6 (366). С. 50-55.
6. Рубанов Н.И., Фомин А.А. Рынок биопродуктов в растениеводстве. Московский экономический журнал. 2018. № 3. С. 2.
7. Фомин А.А. Состояние и перспективы формирования экономических механизмов регулирования земельных отношений. Московский экономический журнал. 2018. № 5-3. С. 19.
8. Fomin A. Import substitution in the agro-industrial complex of Russia. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 1. С. 1.
9. Tikhomirov A.I., Fomin A.A. Macroeconimic factors in realizing export potential for animal production. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 3. С. 4.
10. Volkov S.N., Fomin A.A. Provision of effective regulation of land relation and efficient agricultural land use. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 3. С. 8.
11. Пантелеев А.А., Жадан А.В., Фомин А.А., Шаповалов Д.А. Методика и требования к проведению пилотных испытаний на промышленных предприятиях. В книге: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕХИМИИ материалы IX международной научно-практической конференции. 2016. С. 11-12.
12. Рубанов И., Фомин А. Рынок биопродуктов. Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 2. С. 19.
13. Мурашева А.А., Коновалов В.Е., Лепехин П.А. Концепция создания системы управления землепользованием предприятий горнопромышленного комплекса в современных условиях// А.А. Мурашева А.В., В.Е. Коновалов, П.А. Лепехин//Горный журнал. Известия высших учебных заведений – 2013.- № 7.- С.23-28, 0,41 п.л.
14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства. – 2001. — № 44. – Ст. 3.
15. Черняховский О.И. Экономические проблемы организации землепользования в районах горнопромышленного производства// О.И. Черняховский//Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС». Горный науки и технологии заведений – 2013.- № 12.- С.265-272.