УДК 332.37

DOI 10.24411/2658-3569-2019-12022

ЭКОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ СКВАЖИН ГЛУБОКОГО БУРЕНИЯ

ECOLOGY AND ECONOMICS OF NATURE MANAGEMENT IN THE TERRITORIES OF WELL DRILLING WELLS

Тармосин Дмитрий Владимирович, аспирант кафедры землеустройства ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Tarmosin D.V., tarmosin.rosim@gmail.com

Хлыстун Виктор Николаевич руководитель д.э.н., проф.  ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Хлыстун В.Н., vkhlystun@yandex.ru

Аннотация: В статье рассматривается ситуация, сложившаяся в Российской Федерации после 1993 года, в отношении скважин глубокого бурения,
их нормативно-правового урегулирования в действующем законодательстве Российской Федерации на предмет распоряжения, учёта и осуществления мониторинга в настоящее время в целях организации регулярного комплексного мониторинга за состоянием устьев таких скважин,
а также в целях улучшения экологической ситуации на земельных участках
в границах скважин, составляющих нераспределённый фонд недр. Комплексный мониторинг предлагается осуществлять, используя современные отечественные спутниковые снимки дистанционного зондирования земли с последующим дешифрированием.

Summary: The situation in the Russian Federation, which developed in the Russian Federation after 1993, dealt with issues of rapid and deep drilling, their regulatory and legal settlement in the current legislation of the Russian Federation. in order
to improve the situation on the land plots within the boundaries of the well, constituting an unallocated subsoil fund. Comprehensive monitoring is carried
out using modern domestic satellite imagery.

Ключевые слова: Комплексный мониторинг, скважины глубокого бурения, распоряжение скважинами, комплекс буровой скважины, дистанционное зондирование земли, экологические последствия, естественное восстановление, нераспределённый фонд недр.

Keywords: Integrated monitoring, deep drilling wells, well management, Borehole complex, remote sensing of the earth, environmental consequences, natural restoration, non-distributed subsoil fund.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах»: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» [3].

В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах»: «Предприятия по добыче полезных ископаемых
и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами» [3].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 17.11.1992 № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования
в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно — производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» осуществлялась приватизация нефтегазовых комплексов на территории Российской Федерации [5].

Таким образом, после преобразования СССР в Российскую Федерацию, ей, как правопреемнику, в федеральную собственность попали все скважины, пробуренные в годы СССР с 1917 по 1993 год. В силу Положения
о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущетво), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества [6].

Кроме того, в настоящее время порядок приватизации государственного и муниципального имущества реализуется в соответствии с Федеральном законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — ФЗ «О приватизации») [2].

При этом, согласно п. 6 ст. 43 ФЗ «О приватизации» : «в случае,
если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое
в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено
как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности» [2].

В соответствии с пп. 2.1, 2.1.43 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации
от 24.12.1993 № 2284: «к объектам и предприятиям, находящимся
в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся,
в том числе скважины глубокого бурения, находящиеся в пределах горных отводов или площадей, по которым выданы лицензии добывающим или иным предприятиям, и государственная сеть наблюдательных скважин и пунктов наблюдения нефтяных и газовых фонтанов» [4]. В связи с этим в настоящее время действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено выбытие скважин посредством приватизации.

Дополнительно следует отметить, что в настоящее время Минприроды России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части определения правового режима буровых скважин и иных подземных горных выработок», в рамках которого планируется предусмотреть возможность передачи буровых скважин пользователям недр в собственность.

Учитывая изложенное, до внесения изменений в закон Российской Федерации «О недрах» скважины, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации, могут передаваться исключительно в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также закрепляться за федеральными органами исполнительной власти и их подведомственными организациями.

В этой связи, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации: «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» [1].

Согласно п. 8.1 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» скважину не прямо, но косвенно можно отнести
к сооружению, которое в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является недвижимым имуществом. Однако, следует отметить, что скважина является объектом, который невозможно переместить без несоразмерного ущерба его назначению [3]. В этой связи скважина по правовым нормам считается недвижимым имуществом (сооружением). Кроме того, в указанной статье не указано, что скважина является недвижимым имуществом, поэтому считаю необходимым в данную статью добавить абзац об отнесении к недвижимому имуществу следующих скважин:

• структурно-поисковые;
• разведочные;
• добывающие (эксплуатационные);
• нагнетательные;
• опережающие добывающие;
• оценочные;
• контрольные (наблюдательные);
• опорные.

Помимо прочего, земельный участок в границах скважины
не учитывается при регистрации и попадает только в границы месторождения. В случае, если законодательно скважину связать с земельным участком 40 кв. м, в границах которого расположена сама скважина, тогда такую скважину можно будет считать отдельным комплексом, что, в свою очередь, позволит законодательно урегулировать отношения, связанные с передачей на иной уровень собственности (в том числе в частную собственность) комплекса ликвидированной или законсервированной, а также действующей буровой скважины. Указанный комплекс предлагаю назвать следующим образом: «Комплекс буровой скважины». В комплекс буровой скважины будет входит земельный участок, скважина в границах земельного участка, а также сопутствующее горное имущество и требования по осуществлению контроля, в зависимости от состояния скважины (консервация, ликвидация, действующая), за герметичным состоянием устья скважины в целях предотвращения возможных экологических последствий.

В действительности отсутствие должного контроля за скважинами – это потенциальный и постоянный экологический риск. Внезапная передача всех скважин в собственность Российской Федерации для дальнейшего распоряжения такими скважинами в лице Федерального агентства
по управлению государственным имуществом без должного финансирования привела к следующим последствиям:

1. В Российской Федерации, в лице Росимущества на праве собственности числится около 9000 скважин на распределённом
   и нераспределённом фонде недр:

а) Законодательно, а также согласно лицензии на добычу полезных ископаемых в распределённом фонде недр пользователь недр не обязан
в границах лицензионного участка осуществлять контроль за состоянием скважин, находящихся в собственности Российской Федерации.
Этот контроль согласно действующему законодательству Российской Федерации должен осуществлять собственник имущества;

б) На нераспределённом фонде недр ситуация хуже. Если
в распределённом фонде недр разлив пластовых вод от скважины, составляющей имущество государственной казны Российской Федерации, будет оперативно выявлен и устранён, так как недропользователю необходимо рекультивировать месторождения согласно лицензии на пользование недр, то в нераспределённом фонде недр такие скважины останутся незамеченными.

Следует отметить, что согласно действующему законодательству Российской Федерации мониторинг и контроль за состоянием указанных скважин должен осуществлять собственник, то есть Российская Федерация
в лице Росимущества. Однако, Росимущество не является специализированной организацией по осуществлению мониторинга скважин и выявлению разливов пластовых вод, а также в случае выявления устранения разлива пластовых вод с проведением всех необходимых работ, предусмотренных рекультивацией. Поэтому в целях решения данной проблемы Росимуществу необходимо обращаться в специализированные организации для проведения выше указанных работ. Данный вид работ
даже по скромным подсчётам (что каждая 50-ая скважина разгерметизирована), учитывая, что всего таких скважин около 9000 штук,
а мероприятия по консервации или ликвидации в среднем составляют
около 20 млн. руб. каждая, то мы получим:

Для бюджета Российской Федерации сумма возможная для выделения, если учитывать необходимость, вызванную тревогой за экологическое будущее Российской Федерации.

Указанная тревога вызвана, прежде всего, информацией о негативном воздействии пластовых вод, связанных, в том числе, с отравлением водных объектов (1 литр нефти способен нанести ущерб 1000 м³ воды,
из-за содержащейся в ней поверхностно-активных веществ, которые помогают образовать стабильные нефтеводные эмульсии) и угнетением естественной флоры и фауны в месте разлива таковых вод. Земельным участкам наносится сложно поправимый ущерб.

Так, при осуществлённом разливе нефти, пластовых вод
и нефтесодержащих жидкостей в естественную природную среду, происходит согласно законам физики испарение нефти, а также химическое
и микробиологическое разложение указанных жидкостей с последующим загрязнением воды, воздуха, земельных участков (почв). Описанные ядовитые жидкости, а точнее ядовитые вещества, содержащиеся в ней, предрасположены застревать в донных отложениях и накапливаться там,
а далее, некоторое время спустя, начинается механическая, биогенная
и физико-химическая миграция указанных веществ. А ведь в почве находится ценнейшая её часть – гумус, в котором находится набор, необходимых
для жизнедеятельности растительности, минеральных и органических веществ. Поэтому микрофлора почв катастрофически сильно подвержена нагнетанию со стороны её жизнедеятельности [10].

Согласно анализу опубликованной научной международной литературы следует указать на то, что при использовании одинакового количества загрязнения (проведём мысленный эксперимент, и в нём загрязнение составит 5000 мг/кг) почв нефтью (возьмём среднее значение её состава) с плотностью от 0,85 до 0,87:

• низкая – до 30 лет;
• средняя – до 10 лет;
• высокая – до 5 лет.

В этой связи, в случае применения мысленного эксперимента
в отношении ориентировочной допустимой концентрации (ОДК) нефти
в почве, которая имеет именно среднюю скорость естественного восстановления и очищения, то она составит 2000 мг/кг (к таким почвам следует отнести дерново-подзолистые почвы южной и средней тайги). Однако, в случае рассмотрения ОДК для почв с низкой скоростью самовосстановления, то ОДК уже составит только 700 мг/кг. А вот высокая скорость естественного восстановления почв позволяет очиститься от 4000 мг/кг [9].

Также, следует отметить, что первоначально, осуществляя соответствующую оценку экологического загрязнения почв нефтесодержащими жидкостями, необходимо рассмотреть негативное влияние именно на гумус. Так как углерод составляет большую часть нефти
от 83% до 87%, то возрастание общего углерода в органических веществах почв происходит только благодаря углеродам, содержащимся в нефти. Однако, одновременно с повышением нефтяного углерода происходит изменение битуминозных составляющих почв. Расчёты всегда должны основываться на физико-химические свойства нефтесодержащих жидкостей,
а также на органические составляющие почв. Вместе с тем, начинает повышаться соотношение C:N, а азот практически остаётся неизменным.
Для сравнения самые лучшие соединения для осуществления микробного гидролиза являются соотношение C:N от 10 до 20, а вот худшим, при разливе нефтесодержащей жидкости в почву, является соотношение C:N в пределах
от 50 до 400-420, в зависимости от рассматриваемой почвы и нефти. Правда такое повышение соотношение вызывает отрицательные тенденции в азотном режиме почв, что в свою очередь вызывает нарушение поступления азота в растения через имеющуюся корневую систему [8].

2. На многие скважины, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации, отсутствует документация, предусмотренная законодательством, поэтому на такие скважины необходимо выделять бюджетные денежные средства на проведение паспортизации
   с осуществлением дальнейшей постановкой на кадастровый учёт. Только уже едино с земельным участком от 10 000 до 22 500 кв. м.

Данная необходимость предлагается в связи с тем, что проводимые замеры показывают загрязнение нефтью на расстоянии от 100 до 150 м,
в случае ведения расчётов от устья скважины. А от обваловки скважин замеры показывают фоновые показатели от 30 до 50 м. Необходимость учёта различных стадий трансформации нефтесодержащих жидкостей обуславливается возможностью достаточно точно выявить временной промежуток проявления нефти для расчёта восстановительных процессов почвы [11].

3. Отсутствие надлежащего государственного контроля за надлежащей консервацией и ликвидацией скважин, пробуренных в СССР и находящихся
   в настоящее время в собственности Российской Федерации, из-за недостатка взаимосвязанной организации мониторинга федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, привело к ситуации,
   когда рассмотренные выше скважины фактически, практически,
   не законсервированы в связи с не соблюдением правил, отраженных
   в Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования
   их устьев и стволов, утверждённой Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.05.2002 г. № 22, которая имеет шифр
   РД 08-492-02. Согласно пункту 2.3.7 указанной инструкции, контроль
   за состоянием устьев ликвидированных скважин осуществляется пользователем недр ежегодно. Однако, Росимущество не является пользователем недр и учитывая уже имеющиеся не надлежащим образом ликвидированные скважины, то законодательно мониторинг в отношении скважин, расположенных в границах нераспределенного фонда недр, не урегулирован [7].

В результате вероятность разлива пластовых вод из таких скважин является крайне высокой, такое положение дел долго продолжаться не может, ведь возможности естественного восстановления природы не безграничны, и наносимый экологический вред сказывается на каждом жителе Российской Федерации, связанной с уменьшением и оскудением уникальных природных качеств соответствующего региона. В 2017 году в Российской Федерации по Указу Президента России состоялся год экологии. Данный указ был необходимой мерой в связи с тем, что естественные природные восстановительные возможности начинают исчерпывать себя,
а потому необходимо направить все имеющиеся ресурсы на устранение негативных экологических последствий.

И прежде всего это возможно осуществить в случае использования надлежащего, качественного, а главное достоверного и доступного мониторинга применяя космические снимки путём использования дистанционного зондирования земли. Ведь отсутствие такого мониторинга не позволит понимать на сколько катастрофичны последствия разлива пластовых вод. Не позволит также и выявлять сами разливы, которые в свою очередь, без надлежащего устранения могут через почву просочиться в грунтовые воды, а тогда уже пострадает огромное количество живых организмов.

В этой связи, предлагаю организовать регулярный комплексный мониторинг на все скважины, находящиеся на территории Российской Федерации, с последующим дешифрированием на предмет выявления точной и актуальной информации:

• о состоянии устья скважины;
• о разливах пластовых вод;
• об изменениях в растительности;
• незаконном использовании законсервированных и ликвидированных скважин;
• о загрязнении близлежащих водоёмов;
• и других возможных, выявленных изменениях, при осуществлении наложения снимков разных периодов времени.

Литература 

1. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 23.05.2015) [Текст]официальный сайт Консультант.ру. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1
2. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ [Текст]официальный сайт Консультант.ру. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
3. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_343.
4. Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 16.11.2017) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2873/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/
5. Указ Президента РФ от 17.11.1992 N 1403 (ред. от 16.04.1998, с изм. от 25.09.2000) «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно — производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1207/
6. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 21.12.2018) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_77490/
7. Постановление Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 N 22 «Об утверждении нормативного правового акта» (вместе с «Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.08.2002 N 3759). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_38599/
8. Габбасова, И.М. Изменение свойств почв и состава грунтовых вод при загрязнении нефтью и нефтепромысловыми сточными водами в Башкирии [Текст] / И.М Габбасова, Р.Ф. Абдрахманов, И.К. Хабиров, Ф.Х. Хазиев // Почвоведение, 1997, №11. — С. 1362-1372.
9. Другов, Ю.С. Экологические анализы при разливах нефти
   и нефтепродуктов: [Текст] практическое руководство / Ю.С. Другов, А.А. Родин — СПб.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2007. — С. 16-20.
10. Куликов, О.В. Техногенные загрязнения нефтепродуктами почв
    и водных объектов [Текст] / О.В. Куликов // Бурение и нефть, 2002, № 12. — С. 24-27.
11. Пиковский, Ю.И. Трансформация техногенных потоков нефти
    в почвенных экосистемах [Текст] / Ю.И. Пиковский // Восстановление нефтезагрязненных почв экосистем. — М.: Наука, 1988. — 254 с.
12. Хлыстун В.Н., Мурашева А.А., Разяпов А.З. и др. Методологические основы развития рынка недвижимости/Под ред. А.А. Мурашевой. -М.: ГУЗ, 2017 -368с.   
13. Иванова Н. А., Повышение эффективности управления земельными ресурсами сельских поселений (на примере Московской области): автореферат дис. на соиск. уч. степ. кандидата экономических наук: специальность 08.00.05 Иванова Наталья Андреевна. -Москва, 2013. — 23 с.