УДК  346.544

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

STATE REGULATION OF TARIFFS IN THE FIELD OF HEAT SUPPLY

Портнова А.С., факультет «Инженерных систем и природоохранного строительства», Самарский государственный технический университет, Россия, г. Самара

Гаврилова А.А., кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры «Теплогазоснабжение и вентиляция», доцент кафедры «Управление и системный анализ теплоэнергетических и социотехнических комплексов», Самарский государственный технический университет, Россия, г. Самара

Аннотация: Статья посвящена рассмотрению ключевых моментов в системе государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Рассматриваются проблемы в области тарифного регулирования организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения, нормативно-правовая база в сфере тарифного регулирования.

Summary: The article is devoted to the consideration of key points in the system of state regulation of tariffs in the field of heat supply.  The problems in the field of tariff regulation of organizations providing services in the field of heat supply, the regulatory framework in the field of tariff regulation are considered.

Ключевые слова: государственное регулирование экономики, экономическая политика, реформирование, государственное управление, государственные органы, коммунальные услуги, регулирование тарифов, тариф; теплоснабжение, ценообразование в системе теплоснабжения.

Key words: state regulation of the economy, economic policy, reform, public administration, government agencies, utilities, tariff regulation, tariff; heat supply, pricing in the heat supply system.

Актуальность темы исследования тарифного регулирования в сфере теплоснабжения обусловлена ее высокой социальной значимостью. Тем не менее, совершенствование ценообразования в сфере теплоснабжения влечет к привлечению частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Тарифы представляют собой ставки, формирующиеся из необходимой валовой выручки (включая определенную величину прибыли) предприятия, в соответствии с которыми осуществляются расчеты за товары (работы, услуги).

Каждый год теплоэнергетические компании сталкиваются с трудностями установления и согласования в тарифных органах тарифов на производимую ими продукцию и (или) оказываемые услуги.

Теплоэнергетика – это материалоемкая сфера, постоянные расходы занимают главную часть в структуре затрат компании, т.е. стоимость единицы тепловой энергии непосредственно зависит от величины полезного отпуска. Чем больше полезный отпуск тепловой энергии потребителям, тем ниже тариф. Переход потребителей на индивидуальные тепловые пункты (отказ от централизованного теплоснабжения) оказывает отрицательное влияние на размер тарифа, поскольку приводит к снижению полезного отпуска. Как правило, теплоэнергетические компании желают получить прибыль при минимальных расходах, это приводит к снижению надежности системы теплоснабжения, что в следствии приводит к значительным аварийным ситуациям, а также увеличению потерь в тепловых сетях. При этом стоит отметить, что чем больше потери в тепловых сетях, тем выше доходы теплоснабжающих компаний. Трудно, при такой экономически выгодной для компаний схеме, призывать их к снижению потерь и издержек.

Эффективность функционирования организации тепловой сферы, что подразумевает уровень квалификации персонала, состояние эксплуатируемого имущества, уровень организации процесса производства и работ на предприятии является одним из основных фактором, влияющим на тарифообразование предприятий тепловой энергетики. Качество и стоимость производимого товара напрямую зависят от правильного обслуживания и эксплуатации оборудования, почему и возникает постоянная необходимость выполнения ремонтных работ оборудования.

Государственное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии:

• с — Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций);
• Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (Настоящий документ определяет основные принципы и методы определения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения);
• Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.» (Методические указания предназначены для использования органами регулирования тарифов, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для определения методологии расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

Эта нормативно-правовая база является основой для экономического обоснования тарифов и цен, и представляет собой совокупность трудовых, материальных и финансовых норм и нормативов, позволяющих оценить расходы ресурсов (затрат).

К регулируемым тарифам в сфере теплоснабжения относятся:

• тарифы на тепловую энергию (мощность);
• тарифы на теплоноситель;
• тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя;
• тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);
• плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности;
• плата за подключение к системе теплоснабжения.

В заключение хотелось бы отметить, что на территории Самарской области государственное тарифное регулирование долгое время осуществляло Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, однако на текущий момент, данные полномочия переданы Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области.

 Использованные источники

1. О теплоснабжении [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. О ценообразовании в сфере теплоснабжения [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 20.10.2012 № 1075. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения [Электронный ресурс] : приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».