DOI 10.24411/2658-3569-2019-14021

Экономическое значение управленческих функций государства

Concept and General principles of management

Успаева Милана Гумкиевна, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», кафедра финансов и кредита, доцент кафедры финансов и кредита

Гачаев Ахмед Магомедович, кандидат физико-математических наук, доцент, Грозненский государственный нефтяной технический университет им.акад.М.Д. Миллионщикова, Комплексный научно-исследовательский институт им. Х.И.Ибрагимова РАН, заведующий кафедрой «Высшая и прикладная математика»

Аннотация: Достижение и реализация стратегических целей развития гражданского общества неразрывно связано с обновлением механизма государственного и муниципального управления. Принципиальные изменения механизма принятия решений в публичной сфере могут быть достигнуты, прежде всего, благодаря инновациям в системе подготовки управленцев нового поколения, которых нужно научить творчески мыслить, анализировать экономические, политические и социальные процессы, систематизировать практический опыт публичного администрирования развитых стран, делать основательные выводы относительно стратегии и тактики публичных действий.

Подготовка таких специалистов возможна только при наличии качественных учебников, базирующихся на новейших концептуальных основах управления публичной сферой, ориентированных на глубокий анализ трансформационных процессов современного мира, основанных на сочетании глубокой теоретической подготовки с широким изучением практического опыта публичного администрирования различных уровней.

Государство возникает на определенной ступени общественного развития в процессе разложения первобытно-общинного строя и формирования частной собственности. Отличительным признаком государства становится возникновение публичной власти, которая противопоставляет себя обществу. Само государство как политическое сообщество существует для уравнивания интересов двух гражданских групп — представителей власти и представителей общества. Группа, имеющая властные полномочия, осуществляет управление другой группой людей, реализуя возможности для осуществления их гражданских интересов (жизнь, здоровье, защита частной собственности и прочие).

Summary: The achievement and implementation of the strategic goals of civil society development is inextricably linked with the renewal of the mechanism of state and municipal governance. Fundamental changes in the mechanism of decision-making in the public sphere can be achieved, first of all, thanks to innovations in the system of training of managers of the new generation, who need to be taught to think creatively, analyze economic, political and social processes, systematize the practical experience of public administration in developed countries, make solid conclusions about the strategy and tactics of public actions.

Training of such specialists is possible only in the presence of high-quality textbooks based on the latest conceptual foundations of public administration, focused on a deep analysis of the transformational processes of the modern world, based on a combination of deep theoretical training with a broad study of the practical experience of public administration at various levels.

The state arises at a certain stage of social development in the process of decomposition of the primitive communal system and the formation of private property. A distinctive feature of the state is the emergence of public power, which opposes itself to society. The state itself as a political community exists to equalize the interests of two civil groups — representatives of the authorities and representatives of society. The group having power powers, carries out management of other group of people, realizing opportunities for implementation of their civil interests (life, health, protection of private property and others).

Ключевые слова: государство, сообщество, управление, представитель, специалисты.

Keywords: state, community, management, representative, specialists.

Публичная власть осуществляет управление — целенаправленную деятельность с целью достижения заранее заданного результата. Представители власти осуществляют управление во всех сферах жизни государства: техническими, биологическими процессами, а также осуществляют социальное управление, воздействуя на людей и их коллективы.

Социальное управление может рассматриваться в широком и узком смысле. В общем, широком смысле, социальное управление — это сфера деятельности людей, в узком — это непосредственное воздействие на группы людей для достижения определенного результата [2].

Сущность социального управления раскрывается в процессе целенаправленного воздействия на коллективы людей, способствующего реализации материальных и духовных условий их существования.

Социальное управление включает в себя сферы управления государством, экономикой, духовной жизнью.

Сущность любого понятия раскрывается через его функционирование. Функционирование государственного управления принято рассматривать в трех аспектах:

• управление делами общества. В этом аспекте объектом является все, что относится к политической системе общества: само государство, политические партии, организации, включая общественные, всевозможные гражданские объединения;
• управление делами государства. Здесь в качестве объекта управления выступает само осуществление государственной власти, механизмы реализации правосудия, прокурорский надзор;
• само государственное управление. Этот аспект раскрывает непосредственную деятельность органов государственной власти и управления.

Необходимость государственного управления обусловлена потребностью обеспечения реализации государственной политики. Поскольку политика государства направлена на осуществление функционирование самых разных сфер общественной жизни, то и обусловленность ее определяется практикой удовлетворения потребностей граждан.

Государственное управление как процесс связан с деятельностью государственного аппарата управления в части реализации полномочий имеющихся субъектов управления, руководствующихся существующими юридическими регламентами, кодифицированными нормами и правилами [4].

Государственное управление осуществляется на основании универсальных принципов, оказывающих влияние на все сферы управления.

Общие принципы включают в себя следующие: целенаправленность, планирование, компетентность, дисциплина, стимулирование, иерархичность.

Так, например, принцип целенаправленности предусматривает четкое и прозрачное целеполагание и определяется сущностью управления. Формулирование понятных целей и постановка достижимых задачи необходимы для получения конкретного результата в процессе управленческой деятельности.

Этот принцип напрямую пересекается с принципом планирования. Поскольку постановка цели подразумевает под собой представление о необходимом результате, то планирование является первым этапом работы и заключается в нормализации условий работы, распределении ее между уровнями субъектов государственного управления [6]. Также принцип планирования требует проведения обучения персонала, инструктажа, координировании действий подразделений и организации учета и контроля в процессе осуществления управленческой деятельности.

Принцип компетентности требует от субъектов управленческой деятельности обладания требуемой компетенцией в соответствии со сферой деятельности. Компетентность выражается, прежде всего, в подборе персонала в органы государственного управления, обладающего необходимым уровнем профессионализма, а также реализации грамотной политики оплаты труда.

Принцип дисциплины предполагает четкое следование иерархии и заключается в следовании инструкциям, приказам и прочим регламентирующим документам, исполнении заданий руководства.

Принцип стимулирования обусловливает мотивацию труда и заключается не только в оплате труда, но включает в себя всю систему материального и нематериального поощрения. Стимулирование строится на индивидуальном подходе с учетом побудительных мотивов работников или, в отношении государственного управления – самих граждан государства [8].

Принцип иерархичности включает в себя всевозможные вертикали и горизонтали власти как в органах государственного управления, так и при сообщении с другими важными сферами государства, например, СМИ. Этот принцип необходимо учитывать при формировании организационных структур управления, что крайне важно для многоступенчатых систем. Государство является самой многоуровневой системой в теории управления.

И древние римляне, и древние греки, и наверняка, народы майя, и все, кто жил много веков до, и столетия после, задавались вопросом об управлении. Всегда так считалось, что руководство различными структурами, обществами, организациями – вопрос сложный. И он тесно переплетает между собой науку и искусство.

В век современных технологий «управлять» становится еще сложнее. Ведь руководителю необходимо варьировать между внешними факторами, влияющими на организацию и внутренними процессами, который порой трудно спрогнозировать. Еще труднее поспеть за скоростью, с которой развиваются те или иные события.

Тут управленцу и дан в помощь научный подход к управлению. Скептики скажут: «Менеджмент мертв». Но разве можно руководить серьезной организацией, полагаясь на авось?

Здесь на помощь приходит понимание и анализ факторов, характеризующих современную деловую среду.

Опыт поколений позволяет четко понимать модель поведения человека при исполнении служебных задач и его социальной роли. Детальным с точностью до минуты становится анализ времени, требуемого для реализации рабочих процессов. Доступность и интеграция в нашу жизнь современных гаджетов, приложений, специальных программ и оборудования существенно упрощают контроль над подчиненными [1]. Теперь у управленца есть как большой перечень вариантов принятия решения, так и возможность взять время на обдумывание этих процессов, или вовсе отложить вопрос до лучших времен.

Тем не менее, у управленца XXI века нет права на серьезную ошибку, ибо цена может быть слишком высока. Конечно, не ошибаются лишь те, кто ничего не делают. Но существенно уменьшить риски, сократить количество ошибочных решений и минимизировать негативные последствия и призван научный подход, применяемый к управлению.

А посему все также актуальна сегодня разработка методов эффективного управления, решение целей, задач и проблем, которые стоят перед руководителем XXI века.

Проблематика самой науки управления затрагивает несколько до селе не разрешимых моментов: что есть предмет науки; как она коррелируется с другими науками; существует проблематика научного изучения этого вопроса; не совсем ясно все и с измерениями в управлении социально-экономическими объектами.

Любопытное наблюдение, но у некоторых терминов из науки управления нет ни одного единого определения. Поражает вариативность интерпретация, которая в различных учебниках по менеджменту разительно отличается. Каков «предмет науки управления»? Что такое понятие «менеджмент»? Что подразумевается под «управлением»? Какое значение имеет слово «организация», а какое «организационная культура»? Есть и другие подобные термины: «механизм и функции управления», «лидерство», «стратегическое управление» и другие.

Все это, без преувеличения, тормозит развитие науки управления. Вместо того, чтобы разложить по полочкам понимание предмета, такая вариативность лишь спутывает мысли людей, эту науку изучающих.

Методологических причин, из-за которых происходят эти процессы, множество. Но приведем, по нашему мнению, основную из них.

В науке управления не проводится научной работы, экспериментов, как это принято в других направлениях научной деятельности. Никто не работает над проверкой истинности или ложности гипотез и идей [3].

На это есть и разумное объяснение. Оно кроется в методологической специфике. Эксперимент провести невозможно, потому что маловероятным представляется создание идеальных условий для проведения эксперимента. А вернее сказать, повторить эксперимент вряд ли удастся многократно при одинаковых обстоятельствах. Мы уже говорили ранее, что внешние факторы и внутренние процессы в организации меняются молниеносно, и не всегда на них можно повлиять.

Такова природа большинства наук, основанных на наблюдении за социальными вопросами.

И все же существует выход из этого замкнутого круга. Так в «истории», «правоведении» или «политэкономике» предметом исследования становятся искусственно созданные условия, на которых проводится эксперимент.

Напротив, изучению подвергается то, что уже происходит в реальности, или как в случае с наукой историей, уже произошло. Собранные в процессе данные и наблюдения должны быть обработаны учеными и применены к науке управления.

Отметим, что на наш взгляд понятия «общественная практика» и «управленческий эксперимент» это не одно и то же. Не всегда и одно из другого вытекает.

Тем не менее, любой эксперимент сам по себе уже является составляющей общественной практики. Просто в этом процессе информация была отобрана и обработана с научной точки зрения.

Однако важно и понимать, что общественная практика, которая произошла в какой-то момент прошлого, может стать объектом для проведения исследования в результате управленческого эксперимента.

Для чистоты управленческого эксперимента все же потребуется подбор единых условий:

• временные рамки (в каком году, веке, эпохе происходили события);
• географическое положение объектов исследования тоже должно быть единым.

Исследователь должен собрать данные об общественной практике и управленческой деятельности. Результатами должны стать полученные научно-практические данные.

Как же добиться при проведении эксперимента так называемой «многократности»? Прежде всего это становится возможным реализовать, благодаря уникальности свойства управления как деятельности. Также можно изучить факты и процессы, касаемо науки управления. К примеру, реальные примеры управленческой деятельности в различные исторические периоды.

Как известно, управление представляет собой сознательную деятельность человека, которая направлена на организацию процесса производства. Данная деятельность осуществляется человеком для удовлетворения личных потребностей разного характера и имеет весьма давнюю историю своего появления. В связи с этим, очевидным становится и то, что достаточно продолжительную историю имеют также знания, представления и концепции организации управления, являющиеся в свою очередь неотъемлемой составляющей этой деятельности. Исследование истории и идей управления является весьма актуальным и сегодня [5]. В особенности это касается случаев, когда говорится о создании науки управления, о направлениях ее дальнейшего совершенствования и т.д.

Однако следует признать, что наука управления является единственной из общественных наук. Также стоит отметить, что эта наука до сих пор не проводит целенаправленных историко-управленческих исследований. Как и невозможно отыскать «исторические» разделы ни в одной из существующих на сегодняшний день классификаций научных основ управления организацией. Основываясь на этом, по нашему мнению, оригинальность предмета и объектов исследования является одним из самых важных и богатейших источников, сформировавших науку и эффективную практику управления. Ключевая задача историков управления заключается в постоянном превращении управленческого наследства, то есть накопленный людьми многовековой и во многом оставшийся нетронутым эмпирический и теоретический материал в сфере управления организациями и хозяйственной деятельностью.

Главным отличием рассматриваемой классификации от ранее известного ряда выступает наличие в третьей ее части еще двух разделов, а именно:

• история управления организацией;
• история управленческой мысли.

Далее предлагаем ввести основные определения истории управления организацией.

По нашему мнению, под историей управления организацией следует понимать процесс формирования либо борьбы и смены определенных систем управления организацией в определенных исторических условиях в прошлом.

Под историей управленческой мысли необходимо понимать процесс появления, борьбы и смены учений, идей и взглядов об управлении организацией в разных исторических условиях, или же систему научных знаний о данных процессах.

Основываясь на нынешних представлениях о предмете управленческой науки как об отношениях, которые формируются в процессе управления организацией, по нашему мнению, можно установить ряд определенных направлений историко-управленческих исследований, а именно:

• разработку методологических проблем 2-х историко-управленческих наук;
• периодизацию и цикличность в истории управления и истории управленческой мысли;
• исследование истории управленческих систем как структуры и процесса;
• изучение вопросов, связанных с организацией налаженных процедур учета и хранения информации о проводимых управленческих мероприятиях для проведения множественной оценки данных мероприятий до их использования, в процессе осуществления и после получения каких-либо результатов;
• исследование истории организации научных исследований, касающихся управления.

Также стоит отметить, что разработка истории управленческой мысли является весьма важной для теоретической и практической части управленческого процесса. Исследование ИУМ обладает очень важным мировоззренческим аспектом, так как позволяет представлять природу науки в качестве феномена общечеловеческой культуры. Основными посылками для начала и осуществления историко-управленческого исследования являются историчность научного мышления, признание конкретно-исторического характера научных основ. Не малый интерес для ученых представляет также выявление причин появления на протяжении последних десяти лет шквала научных теорий, идей и даже школ, даже несмотря на то, что многие из этих школ уже исчезли [7]. В результате этого актуальными для нас становятся такие вопросы как: «Кто или что движет умами гуру менеджмента, творцов идей и теоретических концепций управления»? «Почему еще вчера мы провозглашали управление по целям, а сегодня с не меньшим упоением – стратегический менеджмент»?

Возможно, это как-то взаимосвязано с тем, что управление, являясь совокупностью теоретических представлений, обладает прикладным назначением и имеет обслуживающий характер. Хотя в это же время дискуссия, развернувшаяся сегодня вокруг состояния здоровья менеджмента приводит нас к мысли: а не имеет ли здесь место аналогия с непрерывным процессом выпуска все новых и новых медпрепаратов для терапии одних и тех же заболеваний, которые известны человечеству уже на протяжении многих тысячелетий? По нашему мнению, сегодня происходит кардинальное изменение целей и критериев, что позволяет создать новые лекарственные препараты.

Так же дела обстоят и в бизнес среде. Постоянно хочется просто «заниматься бизнесом», к данному критерию прибавляется «заработать», далее «много заработать», а после «много, быстро и долго зарабатывать», что приводит к появлению соответствующих концепций менеджмента. Однако не стоит думать, что практически каждая из целей обладает средством её достижения. Чаще всего, каждый раз осуществляется корректировка целей, критериев и соответствующего средства корректируются, и находятся «соответствующее определенному промежутку времени наиболее оптимальное средство для скорректированной цели», и оказывается, что любое новое средство является новым сочетанием старых, ранее уже известных средств.

Мыслительная деятельность, которая направлена на поиск рациональных форм и способов организации управления обществом, предприятием и производством, всегда реализовывалась в виде как определенной общественной деятельности. За пределами общества не существует науки управления, поскольку она является социальной по своей природе происхождения, то есть она представляет собой порождение и органическую составляющую общества. Кроме того, целью управленческой науки всегда было обслуживание общества, отражая в себе конкретные социально-культурные условия ее зарождения и развития.

Что же выступает базой для данных социально-культурных условий? Где источник создания духовной жизни общества, формирования общественных концепций и взглядов?

На данные вопросы существует множество различных ответов, один из которых предусматривает поиск наиболее значимых факторов совершенствования общественной мысли, в том числе ИУМ. По нашему мнению, сочетание объективных материальных условий жизни граждан и соответствующего рода материальных производственных отношений выступает тем необходимым базисом, на котором формируется политическая, управленческая и правовая надстройка и которому соответствуют конкретные формы общественного сознания. Следовательно, источником возникновения всех управленческих идей и взглядов в первую очередь могут выступать условия материальной жизни общества, в уровне совершенствования производства, отражением которых данные концепции непосредственно и являются.

Значит, и разнообразие теорий и идей об управлении в различные исторические периоды существования общества обусловливалось и может быть объяснено в первую очередь различием условий материальной жизни людей в эти периоды. Данные условия, по нашему мнению, являются одним из первых фактором развития ИУМ.

Одной из ключевых задач исследователя ИУМ является важное и неоспоримое значение прикладного аспекта науки об управлении. Прагматическое значение идей и теорий управления играло немаловажную роль в процессе разработки разных проблем в рамках управления. В это же время не стоит забывать и о том, что теоретические предложения и вытекающие из них практические предложения в сфере управления тесно взаимосвязаны с идейной позицией автора. В любом исследовании свое теоретическое выражение обязательно находят идейно-политические симпатии и антипатии автора, оценка существующего положения дел в управлении представления о мерах его эффективного совершенствования.

Список литературы

1. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник: Инфра- М, 2012.
2. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2011.
3. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.
4. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 3-е. – М.: Инфра-М, 2014.
5. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2016.
6. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник для академического бакалавриата /отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
7. Попов Р.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебник. – М: Инфра-М, 2013.
8. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ильина [и др.]; под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2017.