DOI 10.24411/2658-3569-2019-14020

Прямые и косвенные инструменты государственного и муниципального управления

Direct and indirect instruments of state and municipal management

Байсаева Малика Усамовна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», доцент кафедры финансов и кредита

Астамирова Хеда Хамидовна, старший преподаватель, ФГБОУ ВО Чеченский педагогический университет

Ахмедов Сулим Абдулматалипович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Дагаева Хеда Бислановна, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Аннотация: Управленческая деятельность (вся без исключений) осуществляется по логически выстроенной схеме: осознание задач и целей управления – определение метода управления – разработка и внедрение инструментов управления. Под инструментами государственного управления принято подразумевать средства практической реализации управленческого решения. Среди действенных инструментов государственного управления определяют несколько подгрупп: общие (то есть, универсальные) и локальные (местные).

Общие инструменты управления – это закрепленные существующие в правовых актах правила и нормы управленческой деятельности; которые имеют форму уставов, законов, инструкций, ограничений и пр.

Локальные инструменты управления носят местный (единичный) характер, подкрепляющий выполнение более значимого управленческого решения, и могут приобретать форму приказов, постановлений, распоряжений, контрактов, сделок, совещаний и пр. Относительно управленческого решения инструменты вторичны; зависимо от контекста могут быть рассмотрены как самостоятельные управляющие воздействия, которые используются для выполнения прочих управленческих решений.

К примеру, установленные государством правила внесения записей в акты гражданского состояния правомерно рассматриваются как управляющее влияние государства на участников общественных отношений, запись акта гражданского состояния индивидуума (гражданина) – это инструмент внедрения управленческого решения.

Summary: Management activity (all without exceptions) is carried out according to a logically constructed scheme: awareness of the tasks and objectives of management-determination of the management method-development and implementation of management tools. Under the tools of public administration is taken to mean the means of practical implementation of management decisions. Among the effective tools of public administration, several subgroups are defined: General (that is, universal) and local (local).

General management tools are the rules and norms of management activity fixed existing in legal acts; which have the form of charters, laws, instructions, restrictions, etc.

Local management tools are local (single) in nature, supporting the implementation of a more significant management decision, and can take the form of orders, resolutions, orders, contracts, transactions, meetings, etc. Regarding the management decision, the tools are secondary; depending on the context, they can be considered as independent control actions that are used to perform other management decisions.

For example, the government established rules for making entries in the civil status acts are regarded as legitimate control the state’s influence on the participants of public relations, the record of civil status of the individual (citizen) is a tool for management decisions.

Ключевые слова: приказы, постановления, распоряжения, управленческие решения, действия.

Keywords: orders, resolutions, orders, management decisions, actions.

Понятие «инструменты государственного управления» не имеет должного раскрытия, а также детального определения в науке государственного управления, так как отсутствует единая классификация [1]. В качестве критериев классификации принято учитывать:

1) уровень инструмента государственного управления в иерархии системы управления – это инструменты, которые используются на региональном уровне, на федеральном уровне, на международном уровне, инструменты отраслевого управления и др.;

2) документальные формы инструментов государственного управления – это утвержденные и действующие законодательные акты; регламенты, постановления, официальные решения государственных органов; государственные программы, концепции, проекты; государственные сертификаты и стандарты качества, лицензии; государственные бюджеты; государственные свидетельства и дипломы;

3) объем и характер воздействия инструментов государственного управления – организационные инструменты (создание, повторная организация или распределение государственных органов; назначение, перемещение, а также освобождение от занимаемой должности на государственной службе и др.), экономические инструменты (государственные тарифы оплаты труда, налоги, ставка рефинансирования ЦБ РФ, внешние и внутренние займы и пр.), политические инструменты (опросы общественных мнений, выборные технологии и ин.).

Инструменты государственного управления принято разделять на микроэкономические и макро-экономические.

Под макроэкономическим управлением подразумевают управление народным хозяйством страны, определенными сферами общественной жизни, как на региональном, так и на федеральном уровнях [2]. Здесь применяются такие инструменты государственного управления, к примеру, как правовые (действующее законодательство РФ), как государственные бюджеты, региональные и федеральные целевые программы, социально-экономические прогнозы и стратегии развития, проведение государственных операций на внутреннем денежном рынке, государственное капиталовливание, обслуживание государственного долга, государственное страхование и обеспечение, санкции за невыполнение возложенных обязательств (штрафы, пени) и пр.

Микроэкономический уровень управления подразумевает управление большими организациями, предприятиями и учреждениями социальной сферы, структуры среднего и малого бизнеса; в процессе такого управления применяются документальные инструменты, такие, как лицензии, уставы, утверждаемые государственными органами положения, а также денежные инструменты (безналичные и наличные деньги, ценные бумаги), уровень оплаты труда работников и т. Д [3].

На сегодняшний день нет единого определения для сценарного планирования и сценария, поэтому согласно толкованиям понятия некоторых ученых, можно сделать вывод, что это инструмент упорядочения уже имеющихся представлений о возможных условиях деятельности в ближайшее время, в котором принятое решение было бы определенно правильным. Также не стоит забывать и о рациональном подходе к определению вариантов вероятного развития событий, а также вариаций реализации принятых решений (рис. 1).

Один из главных способов долгосрочного планирования, активно применяемый в последние три десятилетия лидирующими западными государствами – сценарное планирование [4]. Разработка, планирование и внедрение сценариев используется как альтернатива стандартному линейному планированию, которое зачастую давало неточность и неэффективность при построении стратегических прогнозов и планов, особенно во время экономической нестабильности.

История планирования сценариев достаточно разнообразна и богата на события. На протяжении длительного времени люди пытаются принимать решения, которые бы напрямую касались дня сегодняшнего, изучая варианты своего завтра. Если бы завтрашний день был насколько предсказуемым, количество таких вариантов было бы весьма небольшим, а решения, принимаемые на их основании, имели бы хорошие шансы оказаться успешными.

Что правда в наше время с завидным постоянством отличаются только сами перемены. А в мире, где «правила игры» не установлены и переписываются едва ли не каждый день, планирование напоминает скорее предсказания, а не принятие обоснованных и разумных решений. Сложные времена требуют эффективных и мощных инструментов [5].

Сценарное планирование – это один из самых эффективных системных инструментов стратегического анализа в частности и стратегического планирования вообще. Указанная особенность (принадлежность к стратегии) является значимой и определяющей для нынешнего сценарного планирования. Но при этом сегодня более заметно развитыми стали определенные технологии разработки сценариев, значительно увеличились требования к качеству их ключевых позиций, которые являются значимой базой для разработки и/или выбора данной стратегий.

Сценарное планирование — это процесс, во время которого люди, имеющие государственную власть, заново оценивать свои основные убеждения относительно государства. Первым шагом здесь должно стать определение заранее предопределенных событий (если они есть): разработок и технологий, которые на 90% обеспечен успех на основании предыдущего опыта, принимая во внимание интересы всех ключевых сторон [6]. С учетом наличия данных событий будущее можно всегда предугадать с повышенной степенью определенности, если тщательно проанализировать факты.

Еще одно определение сценарного планирования – это метод экспертного прогнозирования. Под сценарием подразумевает гипотетическая последовательность событий, которая показывает, как при заданных начальных условиях может изменяться будущее состояние заданного объекта.

Очевидно, что благодаря сценарному планированию можно получить кратко- и среднесрочные прогнозы, поэтому далее будет рассмотрено сопоставлением методов сценарного и традиционного планирования (табл. 2).

Существует несколько разнообразных целей использования сценариев, но главной целью является сокращение неопределенности будущего развития событий. В Российской Федерации экономика периодически функционирует в режиме кризиса. Что правда издержки кризисного периода могли быть значительно сокращены, если бы аппараты управления всех уровней власти опирались в данных действиях не только на стандартные схемы и модели, предлагаемые Всемирным банком, МВФ и их российскими последователями и инициировали бы разработку прогнозных сценариев социально-экономического развития территориально-отраслевых и региональных комплексов с учетом кризиса [7]. Последовательность этапов построения сценария

1. Установление определенных «рамок» долгосрочного развития и соответствующего им набора факторов социально-экономических процессов. Рамки бывают следующие:

• внутренняя, определяется трендами эволюционирования сложившейся модели российской экономики.
• внутренняя, связанная с устойчивыми социальными и демографическими процессами;
• внешняя, обусловленная мировыми процессами.

2. Анализ факторов, который наиболее существенные для российской экономики; изучение дополнительных возможностей и рисков.

3. Определение механизма долгосрочного развития, которые позволяют реализовать перспективные возможности.

4. Выделение «критических узлов», достигается совмещением «рамок» долгосрочного развития и наложением их на временную ось.

5. Каждый из критических узлов определяет «дерево возможностей».

6. Набор взаимосвязанных направлений и критических узлов формирует качественный базовый сценарий социально-экономического развития.

7. Количественные параметры основных сценариев рассчитываются при помощи экономико-математических моделей.

Современное государственное управление – это совокупность принципов, которые подразумевают определенные правила (требования), которые носят общеобязательный характер [8]. Литература (административно правовая) дает определение трактовкам и вариантам принципов деятельности и организации исполнительной власти и выделяет различия между исполнительной властью и государственным управлением.

Так Крамник А.Н. выделяет несколько режимов, которые связаны с государственным управлением: специальные и основные. Основные закреплены в Конституции Российской Федерации, а также иных законодательных правовых актах и являются общими для всех сфер управления:

1) народность;

2) сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация;

3) научность,

4) интернациональность;

5) ответственность;

6) социальная направленность;

7) приоритетность человека, его свобод и прав;

8) законность;

9) профессионализм;

10) гласность.

Данные режимы государственного управления являются и принципами административного права также, поэтому они выполняя служебную роль по отношению к управлению, не могут базироваться на каких-то особых принципах [9].

Специальные режимы государственного управления в свою очередь распределены на несколько вида: режимы построения системы управления и режимы деятельности аппарата управления.

К первому виду режимов принято относить:

• функциональный;
• линейный, отраслевой;
• территориальный.

Принципами деятельности аппарата управления являются:

• разделение труда и его нормирование;
• власть и авторитет;
• дисциплина;
• единство распорядительства;
• единство руководства;
• подчинение личного интереса общему;
• вознаграждение за труд;
• сочетание стабильности персонала;
• выдвижением самых достойных кандидатов;
• единение персонала;
• конкретное место для каждого лица;
• иерархия.

Список литературы

1. Гимазова Ю.В., Омельченко Н.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата /под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Издательство Юрайт, 2017.
2. Государственные и муниципальные финансы учебник и практикум для академического бакалавриата /И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
3. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник: Инфра- М, 2012.
4. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2011.
5. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.
6. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 3-е. – М.: Инфра-М, 2014.
7. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2016.
8. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник для академического бакалавриата /отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
9. Попов Р.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебник. – М: Инфра-М, 2013.