DOI 10.24411/2658-3569-2019-14019

Механизм принятия управленческих решений в государственной сфере

The mechanism for making managerial decisions in the public sphere

Осина Алина Сергеевна, ГБОУ ВО РК «Крымский инженерно-педагогический университет им. Февзи Якубова», E-mail: Lonely-star-Alina@yandex.ru

Ваниева Алиме Рустемовна, к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент и государственное управление»,ГБОУВО РК «Крымский инженерно-педагогический университет им. Февзи Якубова», E-mail: vanieva5@rambler.ru

Osina Alina Sergeevna, SBEI VO RC «Crimean Engineering and Pedagogical University Of  Fevzi Yacubova», E-mail: Lonely-star-Alina@yandex.ru

Vanieva Alime Rustemovna, Candidate of economic sciencess, docent of the Department «Management and State Administration», SBEI VO RC «Crimean Engineering and Pedagogical University Of  Fevzi Yacubova», E-mail: vanieva5@rambler.ru

Аннотация: Проанализировав отечественный опыт решения возникающих управленческих ситуаций, произошедших на протяжении последних десяти лет, можно отметить, что на профессиональном уровне не проведено исчерпывающего критического анализа действий органов управления относительно уровня оптимальности и результативности принятых управленческих решений. Цель статьи заключается в совершенствовании механизмов разработки и принятия управленческих решений в условиях неопределенности и риска, с которыми могут сталкиваться во время выполнения служебных полномочий руководители государственных органов власти.

Summary: After analyzing the domestic experience in solving emerging management situations that have occurred over the past ten years, it can be noted that at the professional level there has not been an exhaustive critical analysis of the actions of management bodies regarding the level of optimality and effectiveness of management decisions. The purpose of the article is to improve the mechanisms for the development and adoption of managerial decisions in the face of uncertainty and risk, which may be encountered by heads of state authorities during the exercise of official powers.

Ключевые слова: управленческое решение, государственное управление, механизм, принятие, развитие, инновация.

Key words: managerial decision, public administration, mechanism, adoption, development, innovation.

Технологию принятия и реализации управленческих решений исследовали в своих работах многие авторы, такие как: Ф. М. Русинов, Ф. И. Хмель, Ф. Тейлор, Н. Мескон, Н. И. Кабушкин и другие. Учитывая высокий уровень заинтересованности ученых данной проблематикой, возникает необходимость систематизировать уже накопленный научный опыт механизма принятия решений и выделить его особенности в системе управления, а также обосновать подходы к принятию и реализации управленческих решений в ситуациях особой сложности, использовав современные подходы к процессам принятия решений.

Под принятием управленческих решений понимают процесс их разработки и выбора. Управленческое решение является результатом выбора субъектом управления образа действий, которые направлены на решение конкретной проблемы управления. Основной целью управленческого решения является обеспечение координирующего воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления, между которыми существует определенная связь.

Различные источники дают различные определения теории принятия решений, однако обобщенно можно различать узкие и расширенные.

В узком смысле принятие решения трактуется как выбор наилучшего из множества альтернативных вариантов, а в расширенном – принятие решения отождествляется со всем процессом управления.

На практике второй подход более правильный, потому что к процессу принятия решений относят не только разработку их альтернативных вариантов, но также и организацию выполнения, контроль и анализ результатов действий, обусловленных принятым решением. Принятие решений входит практически во все сферы управленческой деятельности и является неотъемлемой частью процесса управления [3, с. 33].

Сегодня современная наука в области принятия управленческих решений выходит на качественно новый уровень, на ее основе разрабатывают эффективные управленческие технологии, решают сложные управленческие задачи. Использование современных технологий для принятия эффективных управленческих решений является чрезвычайно важной чертой успешного руководителя. Ведь управленческое решение, которое принял и реализовал руководитель, имеет определенные последствия не только для него лично, но и для определенных сотрудников, организации или всего общества. Заметим, что ответственность за последствия принятого решения всегда возлагается на руководителя [6, с. 53]. 

Учитывая вышесказанное, предлагаем следующее определение понятия «принятие управленческого решения» – это основной этап процесса управления, который начинается с подтверждения наличия проблемной ситуации, которую нужно решать, и заканчивается выбором оптимального решения, то есть определенной интеллектуальной действием, которая направляется на решение кризисной ситуации [2, с. 14].

Принятие решений – это важная функция управления, успешное осуществление которой обеспечит достижение поставленных целей и задач. За некачественное и нерациональное осуществления этого процесса, а также из-за отсутствия механизмов его реализации и технологий, наносится ущерб государственным учреждениям и органам управления.

Принятие решений, наряду с координацией и коммуникацией, является одним из важнейших внутриорганизационных процессов, а особенность этого процесса заключается в том, что он непосредственно направлен на достижение целей организации или органа управления. На процесс принятия управленческих решений влияет множество различных факторов. Рассмотрим самые важные среди них.

Степень риска. Риск является неотъемлемым признаком процесса принятия и реализации управленческих решений, во время которого существует вероятность неправильной интерпретации данных, использование недостоверной информации, ошибок персонала, в результате чего вероятно принятие неадекватного управленческого решения со всеми негативными последствиями. Эта вероятность возрастает в условиях нехватки времени, быстрой смены обстановки и высокого уровня неопределенности. Кроме того, с повышением уровня принятия решения чрезвычайно возрастает стоимость негативных последствий в случае его неадекватности той ситуации, в условиях которой принимается данное решение [4, с. 8].

Информация. Речь идет о сборе первичной информации, ее обработке и распределении между подчиненными в зависимости от обязанностей, которые на них возлагаются; предоставление руководителю информации, которая необходима для принятия управленческого решения; обеспечение нужных связей между субъектом и объектами управления; накопление, кодирование, хранение, передача и применение информации долгосрочного хранения. Ошибка, которую допускает одно звено структуры управления, неизбежно приводит к ухудшению нормальной деятельности остальных взаимосвязанных с ней звеньев. Они снижают качество решений, а во время повторного рассмотрения ситуации это непременно приведет к несвоевременному их принятия и реализации в условиях непрогнозируемых изменений, что происходят во время возникновения и развития управленческий ситуации.

Время. Управленческие ситуации развиваются очень быстро, в результате существенно уменьшается время на обработку информации, принятие необходимых решений и их реализацию. При этих обстоятельствах управленческое решение принимают в реальном времени с учетом определенных ресурсных ограничений, поскольку оно должно реализовываться значительно быстрее, чем возможная смена обстановки [7, с. 376]. При таких условиях решающим фактором в этом процессе принятия решения является деятельность единой правительственной информационно-аналитической системы по вопросам управленческих ситуаций. Она дает возможность получать и отображать полную информацию о реальном состоянии в этот момент времени с управленческими ситуациями в стране. На основании полученных оперативных данных разрабатывают решения и планы действий для предотвращения возникновения управленческих ситуаций, локализации и ликвидации их последствий [5, с. 128].

Личные качества руководителя. Процесс принятия управленческого решения существенно связан с личными качествами руководителя, его знаниями и умениями, профессионализмом и опытом, характером, темпераментом, а также его эмоциональным состоянием, самочувствием, настроением и прочее. Отметим, что конечная результативность принимаемых решений существенно зависит от качества их реализации, нужно также учесть то, что невысокое качество реализации исполнителями поставленных задач довольно часто вызвана ошибками руководителей, ответственных за их реализацию. Поэтому на всех уровнях управления в таких ситуациях этом необходимо уделять повышенное внимание. Независимо от того, как именно руководители реализуют управленческие решения, они должны уметь принимать правильные решения.

Все управленческие решения нацелены на решение конкретной проблемы, поэтому цель управленческой деятельности состоит в поиске таких форм, методов, средств и инструментов принятия решений, которые бы способствовали достижению оптимального результата в конкретных условиях и ситуациях. Рациональная технология принятия и реализации управленческого решения предусматривает следующие этапы: подготовка решения, принятие решения, реализация решения.

На стадии подготовки принятия управленческих решений следует придерживаться процедуры, которая обычно состоит из пяти этапов. Рассмотрим подробно эти этапы.

На первом этапе выясняется проблема, которую необходимо решить, а также причинно-следственной связи этой проблемы, анализируются результаты этой работы и устанавливается способность учреждения (заведения) решить эту проблему.

На втором этапе проводится глубокое системное изучение самой проблемы, формирование цели и промежуточных целей.

На третьем этапе выясняются потенциальные возможности системы управления для решения возникшей проблемы, проводится проработка и проработка различных вариантов решения этой проблемы.

На четвертом этапе выбирают вариант решения возникшей проблемы, а на пятом этапе проводится организация работы по выполнению принятого управленческого решения и мониторинг хода его выполнения с жестким контролем времени.

Обычно общепринятые подходы к процессу принятия управленческих решений неполно отражают показатели, характеризующие эффективность принятого управленческого решения или (при необходимости) ряда решений.

Как показала практика сегодняшнего дня, структура государственного управления не всегда может в полной мере выполнить возложенные на нее задачи по обеспечению защиты населения и территорий, а значит, процесс ее усовершенствования крайне актуален.

В данном исследовании поставлена цель – совершенствование процесса принятия управленческих решений органами управления, которая является составной частью государственной системы управления. Установлено, что процесс обоснования, принятия и реализации управленческих решений имеет объективные и субъективные составляющие, четкую формализацию и требует интуиции, навыков и знаний лица, принимающего управленческие решения. Для упорядочения процесса принятия управленческих решений как совокупности формальных и неформальных процедур рационально использовать технологию принятия решения, что позволит проанализировать ранее принятые решения и принять оптимальное управленческое решение. Интересной является технология принятия управленческих решений, состоящий из нескольких итерационных этапов [1, с. 86]. Укрупнены следующие этапы:

• постановка задачи;
• подготовка управленческих решений;
• принятие управленческого решения;
• реализация принятого управленческого решения.

Первый этап – постановка задачи, предусматривает обработку информации, определение поставленных проблем и мониторинг имеющихся ресурсов.

На втором этапе – подготовки правленческих решений – особое внимание обращено на определение принципов выбора обоснованного управленческого решения. Для этого можно использовать несколько вариантов шкал, например, качественные, количественные, а также балльную шкалу оценивания. От количества показателей, использующих для проработки управленческого решения, зависит тип неопределенности (стохастический, естественный, поведенческий и т. п.).

На третьем этапе принятия управленческого решения обязательно рассматриваются возможные альтернативные варианты решений с поиском «лучшего» и «худшего» варианта. На этом же этапе привлекают экспертов для всестороннего рассмотрения предложенного решения.

На четвертом этапе реализации управленческого решения – нужно не только иметь систему мониторинга действий органов по выполнению поставленных задач, но также и соответствующую регламентированную процедуру оценивания решение по параметрам результативности, качества и эффективности. До такой оценки следует привлекать специалистов, с соответствующим собственным опытом.

Важным моментом процесса обработки управленческих решений является оценка эффективности принимаемых управленческих решений.

Итак, оценки качества предлагаемых управленческих решений необходимо проводить, опираясь на информационно-аналитическое обеспечение, что предполагает сбор и обработку оперативных данных, предыдущие разработки вариантов управленческих решений с использованием математического моделирования. Конечно, достичь лучших результатов в процессе проработки управленческих решений возможно только при условии сочетания методов, которые определяются уровнем проблемы и характеру задач, требующих решения.

Подытоживая, отметим, что проработка управленческих решений требует усовершенствования не только благодаря использованию современных информационных технологий и мощного математического аппарата, а особенно анализа отечественного опыта разработки управленческих решений на всех уровнях системы государственного управления.

Список литературы

1. Алексеев В.М., Алексеева М.С. Стратегия делового администрирования в процессе принятия управленческого решения менеджером государственной и муниципальной сферы // Вестник науки. 2018. Т. 1. № 9 (9). С. 85-86.
2. Бунтовский С.Ю., Соколова Т.М., Помыткина А.В. Особенности принятия управленческого решения в сфере государственного управления // В сборнике: в мире науки и инноваций сборник статей международной научно-практической конференции: в 5 частях. 2017. С. 13-15.
3. Жданова П.В., Адамская Л.В. Подготовка и принятие управленческих решений // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 4 (17). С. 32-33.
4. Журавлева О.В. Системы поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления // Центральный научный вестник. 2018. Т. 3. № 23S (64S). С. 7-8.
5. Рыбак В.В., Ланская Д.В. Проведение swot-анализа сферы делопроизводства государственных учреждений как один из этапов принятия управленческого решения // В сборнике: Проблемы общества и экономики, основанных на знании: инновации и неоиндустриализация Сборник научных статей молодых исследователей. Научный редактор Д.В. Ланская. Краснодар, 2017. С. 124-130.
6. Шалина Н.В., Мазунина Э.А. Применение методов прогнозирования при принятии управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления // В сборнике: Наука и искусство управления Материалы V Международно-го конкурса научных работ (10 декабря 2018 г., г. Липецк). 2018. С. 50-55.
7. Шумилова А.В. Специфика государства как субъекта принятия решений // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления сборник научных статей IV Международной научно-практической конференции. 2017. С. 375-377.