Пути совершенствования процесса регулирования аттестации муниципальных служащих на федеральном уровне

Ways to improve the regulation of certification of municipal employees at the federal level

Петрова Юлия Анатольевна, Уральский государственный экономический университет

Научный руководитель: Куликова Елена Сергеевна, к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления, Уральский государственный экономический университет

Petrova Julia Anatolyevna

Scientific adviser: Kulikova Elena Sergeevna

Аннотация: В ходе проведения данного исследования определяются основные пути совершенствования процесса регулирования аттестации муниципальных служащих. Проводилась оценка мнений ученых правоведов в данном вопросе; определены в исследовании приоритетные подходы и особенности этого процесса.

Summary: In the course of this study, the main ways to improve the process of regulating the certification of municipal employees are determined. The opinions of scientific jurists in this matter were evaluated; The study identified priority approaches and features of this process.

Ключевые слова: совершенствование процесса, регулирование процедуры аттестации, государственная и муниципальная служба, правовая регламентация, муниципальный служащий.

Keywords: process improvement, regulation of the certification procedure, state and municipal service, legal regulation, municipal employee.

Исследование системы аттестации муниципальных служащих активно обсуждается на современном этапе.  Данная процедура четко регламентирована законодательством на местном уровне. Эффективность аттестации обеспечивается комплексом используемых способов оценки муниципального служащего. Но, не смотря на разработанность и урегулированность вопросов аттестации на муниципальном уровне в администрации, существует актуальная необходимость совершенствования регулирования данной процедуры на федеральном уровне.

Для определения направлений совершенствования указанной процедуры обратимся к исследованиям и мнению ученых правоведов.

Согласно ч.  7  ст.  18 Закона о муниципальной службе № 25- ФЗ, положение о проведении аттестации муниципальных служащих в администрации г. Югорска утверждено муниципальным правовым актом в соответствии   с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта РФ.

По мнению некоторых ученых — правоведов [4, 5], учитывая большое количество муниципальных образований, созданных в Российской Федерации (более 22 тыс.), недостаточно целесообразно на муниципальном уровне принимать порядка 22 тыс. актов, определяющих процедуру проведения аттестации на муниципальной службе. В связи с этим представляется уместным закрепление порядка проведения аттестации на муниципальной службе (по аналогии с государственной гражданской службой) в одном акте — Указе Президента РФ.

Для решения проблем государственной правовой регламентации проведения аттестации муниципальных служащих, по мнению Шулубиной С.А. [6], является путь заимствования и использования опыта правовой регламентации аттестации государственных гражданских служащих.

Такой подход основан, во-первых, на нормах действующего законодательства: в силу положений статьи 5 Закона № 25-ФЗ [1], при организации муниципальной службы, установлении правил ее прохождения должна обеспечиваться взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.

В научной литературе при разработке проблематики муниципальной службы указывается, что «статус государственного служащего и муниципального служащего обладают определенной схожестью, в связи с чем регламентация института муниципальной службы может осуществляться путем проецирования на нее регламентации института государственной службы» [3, C.14].

Исходя из вышесказанного выявленные проблемы регламентации аттестации муниципальных служащих предлагается решать следующим образом.

1. При обращении к Положению о проведении аттестации государственных гражданских служащих России установить, что пунктом 7 данного акта установлены правила формирования аттестационной комиссии [2].

Сравнительный анализ правил формирования аттестационной комиссии для аттестации муниципальных служащих с правилами, закрепленными в Положении об аттестации гражданских служащих, позволяет заключить, что независимые эксперты – специалисты по вопросам, связанным с гражданской службой, включаются в состав таких комиссий в качестве их полноправных членов с правом решающего голоса. При этом установлена квота для независимых экспертов – их число должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Опираясь на вышеприведенные подходы к формированию аттестационной комиссии, в нормативные правовые акты, устанавливающие правила проведения аттестации муниципальных служащих, целесообразно внести изменения, установив правило, согласно которого независимые эксперты получают статус полноправных членов аттестационной комиссии с правом решающего голоса, а также внести новацию об установлении квоты для независимых экспертов. Внесение таких изменений и дополнений позволит создать условия для повышения объективности в оценке профессиональных умений и навыков муниципальных служащих.

2. В рамках реализации государственной программы развития местного самоуправления и муниципальной службы субъектов РФ разработать примерную форму отзыва об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период. В типовые Положения о проведении аттестации муниципальных служащих дополнительно включать следующие сведения: об общем трудовом стаже и стаже муниципальной службы; о прохождении повышения квалификации или обучения по программе профессиональной переподготовки; о наличии (отсутствии) дисциплинарных проступков. Полагаем, что наряду со сведениями о результатах профессиональной деятельности, указанные сведения позволят членам комиссии сформировать более полное представление об аттестуемом лице. Также такой подход коррелируется с подходом, выработанным применительно к государственным гражданским служащим. В частности, в пункте 17 Положения об аттестации гражданских служащих [2] указывается, что при аттестации гражданских служащих следует учитывать опыт работы гражданского служащего, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению.

3. Выбор формы аттестации играет существенную роль для объективной оценки профессиональных знаний и навыков муниципального служащего. В этой связи, закрепление в нормативных актах одной из форм аттестации – собеседования с муниципальным служащим или отчета муниципального служащего, представляется весьма важным.

Полагаю, что проведение аттестации в форме, когда служащий выступает с отчетом о своей профессиональной служебной деятельности, не может считаться оптимальной. При выборе такой формы как отчет имеет место дублирование: отчет о деятельности служащего уже содержится в отзыве непосредственного руководителя, также с таким отчетом в ходе аттестации может выступить непосредственный руководитель муниципального служащего.

Несмотря на то, что пункт 16 Положения об аттестации гражданских служащих [2] устанавливает, что в ходе проведения аттестации аттестационная комиссия заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, т.е. предпочтение отдается форме отчета о проделанной работе, оптимальной все же является форма собеседования, в ходе которого члены аттестационной комиссии могут задавать вопросы, касающиеся как различных аспектов деятельности служащего, так и вопросы, направленные на выявление его знаний действующего законодательства, организации управленческого труда, правил ведения делопроизводства и иные вопросы. При этом количество задаваемых вопросов не должно быть ограниченным.

Закрепление в нормативных актах проведения аттестации в форме собеседования имеет еще и такие преимущества, как возможность выявить в ходе аттестации ораторские способности служащего, его умения излагать материал, реальные знания действующего законодательства.

4. В целях обеспечения определенности правового регулирования по вопросу об исполнении представителем нанимателя рекомендаций, данных аттестационной комиссией по итогам аттестации муниципального служащего, следует ориентироваться на пункт 23 Положения об аттестации гражданских служащих [2]. В частности, указанным пунктом установлен не вызывающий затруднений порядок исполнения рекомендаций аттестационной комиссии, который имеет следующую регламентацию: в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

а) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

б) направляется для получения дополнительного профессионального образования;

в) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

Указанный выше способ правового регулирования в полной мере может быть использован и в нормативных актах об аттестации муниципальных служащих. При этом изменения должны быть внесены и в муниципальные нормативные акты, которыми устанавливаются правила формирования кадрового резерва в той части, которая касается исполнения решения аттестационной комиссии муниципального образования, рекомендовавшей муниципального служащего для замещения вышестоящей должности.

Обобщим и отразим на схеме для наглядности все вышеописанное (рисунок 1).

Таким образом, выделенные на рисунке направления совершенствования регулирования аттестации муниципальных служащих на федеральном уровне, через опыт заимствования и использования опыта правовой регламентации аттестации государственных гражданских служащих, позволят решить различные правовые проблемы, возникающие в процессе проведения аттестации как в администрации г. Югорска, так и в других субъектах РФ. Основной способ, который может быть использован для решения возникающих проблем в процедуре аттестации — это регламентация института муниципальной службы путем проецирования на нее регламентации института государственной гражданской службы. Предложенные изменения и дополнения могут быть реализованы в рамках реализации государственной программы развития местного самоуправления в субъектах РФ и муниципальной службы на очередном среднесрочном этапе ее проведения. Это позволит законодательно структурировать процесс аттестации на территории всей Российской Федерации по аналогии с аттестацией государственных служащих .

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза.
2. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. – с. 14-16-208, свободный
3. Рущицкая О.А., Куликова Е.С. Маркетинговый подход в деятельности коммерческих структур сферы образования. В сборнике: Антикризисные механизмы в условиях экономических преобразований. Материалы международной научно-практической конференции. 2018. С. 64-65.
4. Назаров А.Д., Гладких К.Е. Визуализация системы мотивации персонала в QlickView. В сборнике: BI-технологии и корпоративные информационные системы в оптимизации бизнес-процессов цифровой экономики Материалы VI Международной научно-практической очно-заочной конференции. Уральский государственный экономический университет, 2019. С. 65-68.
5. Настюк А.В., Бегичева С.В., Назаров А.Д. Государственная инновационная политика как стратегический приоритет развития системы образования. В сборнике: Информационные технологии: проблемы и пути их решения Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 48-54.