Оценка эффективности функционирования муниципального образования

Assessment of the effectiveness of the functioning of the municipality

Кубякова Екатерина Витальевна, Уральский государственный экономический университет

Научный руководитель: Куликова Елена Сергеевна, к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления, Уральский государственный экономический университет

Kubyakova Ekaterina Vitalievna

Scientific adviser: Kulikova Elena Sergeevna

Аннотация: В ходе проведения данного исследования определяются основные характеристики успешности территории по социально-экономическому развитию. Авторы проводят определенную допустимую параллель между составом муниципальных служащих и успешным интенсивным динамичным развитием территории. В объекте исследования рассмотрена успешная территория г. Югорск в рамках ее основных характеристик. Авторы определили динамику приоритетных показателей и особенности развития в современных условиях.

Summary: In the course of this study, the main characteristics of the success of the territory in socio-economic development are determined. The authors draw a certain allowable parallel between the composition of municipal employees and the successful intensive dynamic development of the territory. The object of the study examined the successful territory of Yugorsk in the framework of its main characteristics. The authors determined the dynamics of priority indicators and developmental features in modern conditions.

Ключевые слова: возрастная структура персонала, среднесписочная численность, структура сотрудников, эффективность деятельности муниципальных служащих.

Keywords: age structure of personnel, average headcount, structure of employees, performance of municipal employees.

Вопросы развития муниципальных образований напрямую связаны с оценкой потенциала территории и возможностями по кадровой обеспеченности муниципальных служащих конкретного региона. Одной из перспективных территорий нашей страны является территория ХМАО-Югра, город Югорск. Рассмотрим основные характеристики данной территории с учетом вышеуказанной обозначенной проблематики.

Рассмотрим структуру численности работников администрации города Югорска (таблица 1).

Среднесписочная численность работников администрации г. Югорск в 2018 г. составила 161 человек, что больше на 1 человека в сравнении с 2016 и 2017 гг. Прирост произошел по категории руководителей.

Возрастная структура персонала администрации города Югорска   представлена в таблице 2.

В структуре сотрудников наибольший удельный вес занимают сотрудники в возрасте от 31 до 40 лет на протяжении всего исследуемого периода (36,3% в 2016 г., 35,6% в 2017 г., 35,4% в 2018 г.). На втором месте группа персонала в возрасте от 41 до 50 лет, на третьем месте — группа сотрудников в возрасте свыше 50 лет.

Половая структура работников администрации г. Югорска на протяжении трех лет остается стабильной (табл. 3). Женщин в составе сотрудников больше, чем мужчин. Процентное соотношение женщин и мужчин составляет 60 % и 40% соответственно.

В 2018 г. произошло незначительное увеличение доли мужчин. Сложившаяся половая структура обоснована низкой заработной платой на должностях младшей и старшей группы. Мужчины, в администрации г. Югорска, как правило, работают на высших, главных и ведущих должностях муниципальной службы. 

Структура персонала по образованию представлено в таблице 4.

Уровень образования в 2018 г. характеризуется тем, что абсолютное большинство служащих имеют высшее образование.  В 2018 г.  96% служащих имеют высшее образование, в том числе 15 % — по специальности «государственное и муниципальное управление, 32% — высшее экономическое образование, 15% -высшее юридическое образование, а 13% — два высших образования и только 4% — среднее профессиональное образование.

Таким образом, структура сотрудников администрации г. Югорска характеризуется высоким качественным составом.

Об эффективности деятельности муниципальных служащих администрации г. Югорска говорит социально-экономическое развитие округа.

Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие города Югорска, представлены в таблице 5.

Положительная динамика демографических процессов в городе сохраняется на протяжении уже многих лет.

Демографическая обстановка в городе Югорске формируется в основном под влиянием тенденций увеличения численности населения за счет естественного прироста населения. Численность постоянного населения города на 01.01.2019 составила 37,7 тыс. человек. Среднегодовая численность постоянного населения города увеличилась на 0,8% и составила 37,6 тыс. человек. Естественный прирост населения составил 229 человек. Среднесписочная численность работающих (без внешних совместителей) по полному кругу организаций города Югорска -14,4 тыс. человек или 87,4% к предыдущему году. Преобладающая часть занятого населения (12,4 тыс. человек) сосредоточена на крупных и средних предприятиях и организациях. Это ниже уровня предыдущих лет.

Численность официально зарегистрированных безработных в 2018 г. составила 0,190 тыс. чел., что ниже уровня 2015, 2016, 2017 г.г., но выше уровня 2014 г. (0,171 тыс. чел.). Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2018 г. составил 0,72 %. Средняя продолжительность безработицы в городе Югорске — 4,5 месяца, в том числе продолжительность безработицы молодежи в возрасте 16 — 29 лет — 3,3 месяца. Количество созданных рабочих мест в 2018 г. составило804 единиц, что ниже уровня 2014 г., 2017 г., но выше уровня 2015 и 2016 г.

Индекс промышленного производства (без субъектов малого предпринимательства), в 2018 г. составил118,4 % к 2017 г., это наиболее значительный темп роста в сравнении с предыдущими периодами.

Объем инвестиций в муниципальном образовании в 2018 г. ниже уровня 2014 г., но вырост относительно 2016 и 2017 г. Площадь введенных жилых площадей в 2018 г. составил 13,8 тыс. кв. м. В структуре денежных доходов определяющую роль составляет фонд оплаты труда, удельный вес которого — 55,1%, социальные выплаты — 20,9%, доходы от собственности — 7,8%, доходы от предпринимательской деятельности — 12,5%, прочие доходы — 3,7%.

Основные параметры бюджета города Югорска за период 2014 — 2018 годы представлены в таблице 6.

Соотношение доходов и расходов бюджета города Югорска приведена на диаграмме (рисунок 6)

В 2018 г. в сравнении с 2014 г. доходы бюджета МО ГО «Город Югорск» выросли на 639,9 млн. руб. (120,02 % от уровня 2014 года. Наибольший рост произошел по безвозмездным поступлениям в бюджет (125,51%). Политика бережливости положительно сказалась на развитии динамики расходов бюджета – тем роста составил меньше, чем по доходам – 112,24 % от уровня 2014 г.  За период исследования бюджет МО выполнялся преимущественно с дефицитом – в 2014 г., 2015 г., 2017 г. В 2016 и 2018 г. дефицит был выполнен с профицитом, что было обеспечено мероприятиями по решению поставленных задач в области доходов бюджета города Югорска, что положительно характеризует работу администрации г. Югорск.

На рост поступлений собственных доходов повлияло увеличение поступлений налога на доходы физических лиц, увеличение ставок акцизов на нефтепродукты, увеличение кадастровой стоимости и поступление недоимки по налогу на имущество. Постановлением администрации города Югорска от 28.12.2017 № 3317 «О мерах по реализации решения Думы города Югорска «О бюджете города Югорска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» [4] утвержден План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета города Югорска и сокращению муниципального долга на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

На рост поступлений собственных доходов повлияло увеличение поступлений налога на доходы физических лиц, увеличение ставок акцизов на нефтепродукты, увеличение кадастровой стоимости и поступление недоимки по налогу на имущество.

Постановлением администрации города Югорска от 28.12.2017 № 3317 «О мерах по реализации решения Думы города Югорска «О бюджете города Югорска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» [4] утвержден План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета города Югорска и сокращению муниципального долга на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

В соответствии с Планом мероприятий в 2018 году осуществлялись следующие мероприятия:

• уточнен перечень муниципального имущества, предназначенного к приватизации в 2018 году на плановый период 2019 и 2020 годов;
• осуществлялась продажа (выкуп) жилых помещений, занимаемых по договорам найма жилищного фонда коммерческого использования;
• проводилась претензионно-исковая работа по взысканию задолженности за использование муниципального имущества, включая земельные участки;
• выявлялись и побуждались к постановке на учет организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в городе Югорске без регистрации в налоговом органе.

По итогам исполнения Плана мероприятий по доходам за 2018 год дополнительные поступления в бюджет города Югорска составили 35 336,5 тыс. рублей. Таким образом, финансовые результаты бюджета города по итогам 2018 г. положительно характеризует работу муниципальных служащих администрации г. Югорск.

Правовое обеспечение деятельности администрация города Югорска осуществляется нормативно-правовыми актами федерального, автономного и местного уровней.

Структура сотрудников администрации г. Югорска характеризуется высоким качественным составом.

За период исследования бюджет МО выполнялся преимущественно с дефицитом – в 2014 г., 2015 г., 2017 г. В 2016 и 2018 г. дефицит был выполнен с профицитом, что было обеспечено мероприятиями по решению поставленных задач в области доходов бюджета города Югорска, что положительно характеризует работу администрации г. Югорск.

На рост поступлений собственных доходов повлияло увеличение поступлений налога на доходы физических лиц, увеличение ставок акцизов на нефтепродукты, увеличение кадастровой стоимости и поступление недоимки по налогу на имущество.

Финансовые результаты бюджета города по итогам 2018 г. положительно характеризует работу муниципальных служащих администрации г. Югорск.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза.
2. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза
4. Официальный сайт администрации г. Югорска [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adm.ugorsk.ru/, свободный
5. Рущицкая О.А., Куликова Е.С. Маркетинговый подход в деятельности коммерческих структур сферы образования. В сборнике: Антикризисные механизмы в условиях экономических преобразований. Материалы международной научно-практической конференции. 2018. С. 64-65.
6. Назаров А.Д. Инновационные технологии в процессе образования (применение медиа– и интернет-технологий в НТТЭК). В сборнике: Антикризисные механизмы в условиях экономических преобразований: новый общественный контракт Материалы международной научно-практической конференции. 2018. С. 51-53.
7. Настюк А.В., Бегичева С.В., Назаров А.Д. Государственная инновационная политика как стратегический приоритет развития системы образования. В сборнике: Информационные технологии: проблемы и пути их решения Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 48-54.