DOI 10.24411/2658-3569-2019-14033

Экономические формы осуществления и реализации функций государственного и муниципального управления

Functions of state and municipal administration

Успаева Милана Гумкиевна, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», кафедра финансов и кредита, доцент кафедры финансов и кредита

Гачаев Ахмед Магомедович, кандидат физико-математических наук, доцент, Грозненский государственный нефтяной технический университет им.акад.М.Д. Миллионщикова, Комплексный научно-исследовательский институт им. Х.И. Ибрагимова РАН, заведующий кафедрой «Высшая и прикладная математика»

Аннотация: Эффективность системы городского управления в современных условиях зависит от грамотной организации взаимодействия всех ее элементов, а также привлечение жителей города к управлению.

Эффективные социальные технологии «вовлечения» горожан в плодотворное социальное партнерство с властью в России пока не найдены, чем и объясняется актуальность рассмотрения темы данной курсовой работы.

Как и всякий общественный процесс, процесс расширения числа участников управленческих решений имеет как положительные, так и отрицательные последствия.

Положительными являются: возможность принимать управленческие, решения, опираясь на информацию о реальных настроениях людей в городе, на знания об иерархии наиболее актуальных проблем, требующих оперативного решения; оценивать отношение людей к постановлениям, решениям, принимаемым законодательной и исполнительной властью; принимать решения, осознавая степень готовности различных групп населения к принятию и реализации постановлений местной власти, направленных как на осуществление перспективных, так и текущих задач; понимать расстановку социальных сил, знать городские социальные группы, готовые к активной работе по реализации принятых решений, ориентированные на пассивное ожидание или сопротивление нововведениям; работать, реализуя идею активного социального партнерства власти и населения, общественных движений, различных партий. К отрицательным последствиям можно отнести: усложнение процесса принятия решений, поскольку согласование большого числа различных интересов — процесс многоступенчатый и трудный; возможно значительное удлинение сроков принятия решений; не исключено некоторое увеличение материальных затрат, обусловленное возрастанием числа участников управленческого процесса.

Summary: The effectiveness of the urban management system in modern conditions depends on the competent organization of interaction of all its elements, as well as the involvement of city residents in management.

Effective social technologies of» involvement » of citizens in a fruitful social partnership with the government in Russia have not yet been found, which explains the relevance of the topic of this course work.

Like any social process, the process of expanding the number of participants in management decisions has both positive and negative consequences.

Positive are: the ability to make management decisions, based on information about the real mood of people in the city, the knowledge of the hierarchy of the most pressing problems that require operational solutions; to assess the attitude of people to the decisions, decisions taken by the legislative and Executive authorities; to make decisions, aware of the degree of readiness of various groups of the population to adopt and implement local government decisions aimed at both the implementation of promising and current tasks; to understand the balance of social forces, to know the urban social groups, ready for active work on the implementation of decisions, focused on passive expectation or resistance to innovations; to work, realizing the idea of an active social partnership between the government and the population, social movements, various parties. The negative consequences include: complication of the decision-making process, since the coordination of a large number of different interests is a multi-stage and difficult process; it is possible to significantly lengthen the timing of decision-making; it is not excluded some increase in material costs due to the increase in the number of participants in the management process.

Ключевые слова: поставленные цели, режим, координация, руководство, классификация, контроль.

Keywords: objectives, regime, coordination, leadership, classification, control.

Достигая поставленных целей субъект государственного и муниципального управления выполняет ряд функций, которые является основой в структуре их управленческой деятельности. Впервые данные о функциях были выделены основателем школы административного управления Файолем Анри, он сгруппировал их в следующие группы: координация, руководство, классификацию, планирование и организация. Д. Гьюлик представитель той же школы, сделал уточнение к классификации, тем самым расширив ее до 7 функций: работа с персоналом, планирование, оперативное руководство, отчетность и контроль, координирование и составление бюджета (рис. 1).

Российские исследователи предполагают разнообразные перечни функций управления и различное их трактование, к примеру: целеполагание, планирование прогнозирование, принятие решения, координация, организация, контроль, мотивация и учет [2]. Другие исследователи предлагают свой перечень, который отличается от предыдущего: координация, контроль, организация, мотивация и планирование. Разумеется, и те и другие функции перекликаются между собой, некоторые более выражено связаны с другими, некоторые образуют единый управленческий цикл, который определен как совокупность непрерывных и целенаправленных действий, которые предпринимаются на уровне субъектов управления для достижения необходимых целей. При этом функции являются стадиями управленческого цикла, которые далее будут более подробно рассмотрены:

1) Целеполагание – это установка целей, их достижение и создание новых инструментов для их реализации путем формирования и развития организации. Начинается целевая функция с установления миссии организации, которая преимущественно идентифицируется и перекликается с философией организации, тем самым отвечая на вопрос: для чего была создана организация и какую потребность в гражданском обществе она выполняет, ее основные принципы и стандарты. Только выделив миссию, можно переходить к целям, так как это всего лишь конкретизация определенных миссий в форме, которая доступная для управления посредством ее реализации. Правильно сформированные цели, должны быть не только реальными, то есть достижимыми, но и вполне себе измеримы и взаимосвязаны друг с другом. Также необходимо заранее продумать инструменты контроля и адрестность поставленных целей;

2) Планирование и продумывание возможных решений, относительно действующей системы принятого порядка, учитывая сроки и средства для реализации данных мероприятий [4]. Основные принципы планирования: разработка стратегии, на основании установленных задач и целей, проработка планов и программ для их достижения, определение важности тех или иных ресурсов, их распределение и ознакомление с планами ответственных лиц (организаций), которые в дальнейшем и будут заниматься достижением целей;

3) Как показывает практика, стратегическое планирование определяет основные направления и цели действий организации, которые обеспечивают достижение выбранных целей посредством применения имеющихся преимуществ и созданием новых. Процесс стратегического планирования – это замкнутый цикл действий, состоящих из следующих этапов: миссия организации, ее цели, анализ и оценка внешней среды, изучение и проработка сильных и слабых сторон, анализ существующих альтернатив и выбор стратегий, которые уже реализованы и работают;

4) Основополагающей частью планирования является составление прогнозов – прогнозирование. На самом деле прогноз – это лишь определение вероятности наступления того или иного события в будущем, то есть проектирование альтернативных сроков и путей, с учетом научно-исследовательских суждений и перспектив.

5) Организация – еще одна из представленных функций управления, основная задача которой является формирование правильной структуры организации. На практике организация – это распределение и делегирование обязанностей и задач путем распределения полномочий и ответственности, а также установление прямых взаимосвязей между разными видами работ;

6) Мотивация – это стимулирование действовать более эффективно, распространяется на сотрудников и работающих в организации людей, для достижения желаемого результата и поставленных целей. Сегодня основные инструменты мотивации – это моральные и экономические формы влияния на проявление творческого потенциала в целях их саморазвития [6]. Процесс мотивации состоит из следующих принципов: формирование целей, которые направлены на удовлетворение потребностей и установление недостижимых задач;

7) Контроль – неотъемлемая функция управления, основная задача которой – качественная и количественная оценка, а также последующий учет результатов работы организации. В данной функции принято выделять несколько основных направлений, таких как контроль за выполнением работ, поставленных планов и выявление отклонений от задуманных целей. Основные инструменты — учет, анализ и наблюдение;

8) Координация – это основная функция процесса управления, которая обеспечивает непрерывность работ и бесперебойность процесса [8]. Основная задача координации – это согласованность в работе на уровне всех звеньев компании путем установления выраженных рациональных связей между собой.

Основные функции рассмотрены, поэтому далее можно изучить особенности интегральной функции управленческого профессор – это функция принятия и реализация управленческих решений. При этом управленческое решение – это главный инструмент влияния на профессиональных работников на контролируемом объекте. Данные решения должны быть четкими и нужными, так как они приближают организацию к поставленной цели. Стратегические решения – это решения, направленные на достижение качественных показателей, в то время как тактические – на поддержание нормального функционирования объекта.

В любом случае, каждое из принятых решений выполняет сразу три функции: организационную, направляющую и мотивирующую. Поэтому каждое задание и решение, работают на смягчение возникших противоречий, вовремя их ликвидируя. Поэтому от того насколько они сбалансированы и взвешены зависит срок реализации поставленных задач [1].

Государственное, также, как и муниципальное управление весьма специализированно, так как осуществляется особым типом людей, на профессиональный началах. Исключением является непосредственное управление со стороны населения с использованием институтов непосредственной, то есть прямой демократии. Но в любом случае, за работу берутся специалисты, опытные работники и профессионалы своего дела.

Так конкретным субъектом муниципального или государственного управления является соответствующий государственный орган, муниципального образования (совет или парламент), должностное (доверенное) лицо (к примеру, мэр или министр). Предел полномочий устанавливается на законодательном уровне (дополнительными правовыми актами).

В своей работе субъекты управления руководствуются исключительно законными средствами, которые имеются в их распоряжении – это политические, экономические и идеологические [3]. Дополнительно государством может использоваться ряд стимулирующих методов, таких как снижение налогов или сокращение расходов для поднятия экономических показателей (рис. 2).

Органы управления не обязаны регистрировать собственную политическую партию, если ее устав будет противоречить действующему законодательству, но это лишает ее возможности выдвигать собственных кандидатов на выборы (местные или президентские), а также пропагандировать экстремистскую идеологию и пр. Субъекты муниципального и государственного управления, в отличии от простого гражданина, которому дозволено все в рамках закона, могут использовать только определенные виды инструментов управления [5]. Каждый из которых, определяется в зависимости от сложившейся ситуации, определенных обстоятельств и действующих правовых актов (таких как положения о финансах, законы о милиции и тд).

В совокупности, действия государственного и муниципального управления – это различного рода действия по использованию публичной власти, которые приняты и подписаны правовыми актами, пред принимающихся с целью регулирования общественных отношений и отношений, которые приобретались обществом.

Как уже было сказано, субъект управления – это социальная структурно-организованная общность, которая выполняет функции руководства и воздействует н объект с целью его перехода в новое состояние. Субъекты муниципального и государственного управления являются соответствующие органы, а также должностные лица [7]. К таким принято относить органы управления от Правительства и Парламента, ведомств и министерств на федеральном уровне к отделу местной администрации, а среди должностных лиц которых находится, в том числе Президент России.

Можно по-разному классифицировать по разным признакам по функциям и назначению, по характеру отражения и социальной общности ее интересов, по отраслевому признаку и полномочиям, по структурному содержания и пр.

Разные виды управляющих субъектов применяют различные полномочия, методы и способы управления, данные различия в правовом государстве исходят из законов. Деятельность субъектов управления разнообразных уровней и видов регулируется правовыми и законодательными актами на уровне органов местного самоуправления. Субъекты управления в данном контексте имеют ряд общих признаков, далее рассмотрена их кратная характеристика:

• все субъекты управления обеспечивают выражение интересов конкретной социальной общности;
• всем субъектам присущи определение функции, которые отражают общесистемные разделы труда по их выполнению, также им присущи черты системы, общие цели, функции и единство принципов их деятельности и образования, структурное объединение и пр.

Учитывая все вышесказанные факты муниципальное и государственное управление – это некого рода социальная профессиональная деятельность граждан, направленная на выполнение публичной власти на правовой основе.

Но в тоже время субъектом управления являются не только специально образованные органы управления и должностные муниципальные и государственные образования.

На основании проведения параллелей взаимовлияния объект-субъект делается вывод о том, что сам объект управления при возникновении определенных условий становятся субъектом, это прежде всего принято относить к социальным общностям [9]. Данный вывод позволяют определить следующие проявления жизнедеятельности социальных общностей:

• воля и интересы социальных общностей является основополагающим фактов в деятельности всех цепочек управления, в демократическом правовом государству отображены интересы и воля народа;
• общественное мнение оказывает ощутимое влияние правления на деятельность системы управления и ее связующими;
• социальные общности постоянно принимают участие в обсуждении политических законопроектов и решений;
• основанное на конституционных положениях непосредственное воле изъявления общностей (людей) для установления систем управления и общих государственных структур.

Список литературы

1. Гимазова Ю.В., Омельченко Н.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата /под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Издательство Юрайт, 2017.
2. Государственные и муниципальные финансы учебник и практикум для академического бакалавриата /И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
3. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник: Инфра- М, 2012.
4. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2011.
5. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.
6. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 3-е. – М.: Инфра-М, 2014.
7. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2016.
8. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник для академического бакалавриата /отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
9. Попов Р.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебник. – М: Инфра-М, 2013.