DOI 10.24411/2658-3569-2019-14032

Государственные и муниципальные закупки

State and municipal procurement

Байсаева Малика Усамовна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», доцент кафедры финансов и кредита

Ахмедов Сулим Абдулматалипович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Дагаева Хеда Бислановна, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Газгериев Шарип Шайитович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Аннотация: Развитие рыночных отношений не мешает государству каждый год вкладывать бюджетные средства в закупки, чтобы удовлетворить собственные нужды, дать толчок к развитию экономики как на федеральном, так муниципальном уровне.

Понятие и правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок

В России, к настоящему времени, сформирована достаточно полная нормативно-законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Состав указанных нормативно — правовых актов включает большое количество документов, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В некоторых из них, по предварительным оценкам, нормативная база в области регулирования государственных закупок является даже более проработанной, чем на федеральном уровне.

Законодательно-нормативная база достаточно подробно регулирует гражданско-правовые вопросы государственных закупок, взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения.

Государственные закупки — это система размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных или государственных нужд.

Государственный заказ — размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В широком понимании государственный заказ — это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков.

Summary: The development of market relations does not prevent the state every year to invest budget funds in procurement to meet its own needs, to give impetus to the development of the economy at both the Federal and municipal level.

Concept and legal support of state and municipal procurement

In Russia, to date, formed a fairly complete regulatory and legislative framework for the organization of procurement processes of products (services) for public needs, including competitive bidding of various types. The structure of the specified normative legal acts includes a large number of documents, both at the Federal level, and at the level of separate subjects of the Russian Federation and local governments. In some of them, according to preliminary estimates, the regulatory framework in the field of regulation of public procurement is even more elaborate than at the Federal level.

The legislative and regulatory framework regulates in sufficient detail the civil law issues of public procurement, mutual rights and obligations of the parties, the composition and types of documents formed at various stages of contracts and their execution.

Public procurement is a system of placing orders for the supply of goods, works or services for municipal or state needs.

State order — placing orders for the supply of goods, works, services for state or municipal needs.

In a broad sense, the state order is the need of public administration in goods, works and services, which is satisfied at the expense of budgets and extra-budgetary funds, that is, at the expense of taxpayers.

Ключевые слова: бюджет, заказ, услуги, средства, закупки, товар.

Keywords: budget, order, services, funds, purchases, goods.

Муниципальный заказ является «способом прямого регулирования хозяйственных связей [8]. В экономической деятельности муниципального образования муниципальный заказ выполняет ряд важнейших функций:

• воспроизводственная функция;
• функция ценового регулирования;
• стимулирующая функция;
• социальная функция;
• инновационная функция.

Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд — представляет собой набор правил и положений, которые предусматривают формирование единого технологического цикла, который объединяет ключевые вехи обеспечения федеральных государственных и муниципальных нужд, а именно:

• планирование закупок;
• прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для федеральных государственных нужд;
• формирование государственными заказчиками планов обеспечения федеральных государственных нужд;
• размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг;
• юридическое оформление результатов размещения заказов, исполнение и мониторинг государственных контрактов.

Обеспечение, является функцией каждого государства, в сфере государственных и муниципальных нужд. [7] Поэтому в рамках обеспечения потребностей государства удовлетворяются потребности государства в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и органов государства. В Российской Федерации обеспечение государственных и муниципальных нужд является неотъемлемой частью федерального бюджета.

Воспроизводственная функция муниципального заказа заключается в удовлетворении нужд муниципалитета в товарах, работах и услугах, необходимых для своевременного выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций [5].

Функция ценового регулирования заключается в том, что муниципальный заказ позволяет оказывать косвенное воздействие на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг.

Стимулирующая функция муниципального заказа заключается в обеспечении расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов. Увеличение перечня видов муниципальных закупок активизирует рост совокупного спроса для поддержки местных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики.

Используя муниципальный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники, государство привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач [3]. В этом случае в процессе воздействия системы муниципальных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект.

Социальная функция муниципального заказа базируется на том, что он способствует реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечению социально уязвимых групп населения в трудовой процесс. Муниципальные заказчики в процессе планирования и осуществления муниципальных закупок должны отдавать приоритет принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товарам, работам, услугам). В этом и заключается инновационная функция муниципального заказа.

Таким образом, муниципальный заказ реализуется через муниципальные закупки. Актуальность закупочной деятельности на местном уровне обусловлена ежегодным динамическим увеличением доли муниципальных закупок на рынке государственного и муниципального заказа [1].

Для того, чтобы обеспечить государственную безопасность Российская Федерации имеет собственную систему государственных структур, которая обладает специальными полномочиями, которые имеют следующие отличительные черты:

1. Создание структур не должно противоречить действующему законодательству России и может предусматриваться федеральными законами; Конституцией РФ; подзаконными нормативными правовыми актами, а также ведомственными структурными подразделениями; федеральными конституционными законами.
2. Характер и объем их полномочий определяется федеральными законами, а также действующими нормативно-правовыми актами;
3. Зависимо от предназначения они действуют на временной или постоянной основе;
4. Дополнительными полномочиями могут быть наделены постоянно действующие органы исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ федеративное устройство государства основано на его государственной целостности, единстве системы государственной власти (часть 3 статьи 5).

Субъекты Российской Федерации уполномочены самостоятельно устанавливать путем принятия собственных нормативных правовых актов систему органов государственной власти и определять их полномочия. Осуществление мер по борьбе с стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями, ликвидации их последствий Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт «з» части 1 статья 72).

Установленный федеральными законами и изданными на их основании подзаконными нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации порядок формирования определения и комплектования статуса органов, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций, задачи гражданской обороны, не исключается и участие органов государственной власти субъектов РФ в предусмотренных федеральными органами государственной власти в пределах определения статуса руководителей данных органов .[6]

Способы и формы такого участия могут быть разнообразны и предопределяются разграничением предметов ведения, который закреплен на уровне Конституции РФ. Так функциями действующей системы безопасности России, впрочем, как и любого иного государства, являются:

• выявление видов и реальности угроз объектам безопасности;
• периодическая проверка реальности планов действия сил и средств, составляемых на случай возникновения ЧС конкретного вида, посредством проведения различных учений и тренировок;
• осуществление мер по восстановлению функционирования объектов безопасности, пострадавших от ЧС;
• разработка и осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств специализированных функциональных систем и подсистем;
• управление ими в повседневных условиях и при ЧС;
• подготовка населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) различного вида;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

Государственное управление во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках единой системы управления ЧС [4]. Органы государственной власти всех ветвей государственного управления и прежде всего очередь исполнительной власти, являясь субъектами системы управления, в силу своего главного предназначения выполняют соответствующие задачи. Уполномоченным государственным органом в рассматриваемых условиях является МЧС России.

Как специальная система государственного управления в ЧС она построена по административно-производственному принципу [2]. Основными задачами в области гражданской обороны являются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Список литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации (Кодекс РФ от 25.10.2001 No 136-Ф3).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая Кодекс РФ от 31.07.1998 No 146-ФЗ и часть вторая Кодекс РФ от 05.08.2000 No 117-ФЗ).
3. Федеральный закон от 06.10.1999 No 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Гимазова Ю.В., Омельченко Н.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата /под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Издательство Юрайт, 2017.
5. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: «Либроком», 2016.
6. Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование в 2 ч.: учебник и практикум для академического бакалавриата /Н.А. Невская – 2-е изд. испр. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
7. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч.: учебник и практикум для академического бакалавриата и магистратуры /Е.В. Охотский. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
8. Региональное управление и территориальное планирование в 2 ч.: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю. Н. Шедько [и др.]; под ред. Ю.Н. Шедько. — 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2017.