DOI 10.24411/2658-3569-2019-14029

Государственная научно-техническая и инновационная политики в системе государственного и муниципального управления

State scientific-technical and innovation policy in the system of state and municipal administration

Байсаева Малика Усамовна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», доцент кафедры финансов и кредита

Ахмедов Сулим Абдулматалипович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Дагаева Хеда Бислановна, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Газгериев Шарип Шайитович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Аннотация: Для мирового хозяйственного развития характерной чертой является переход ведущих стран к абсолютно новому этапу формирования инновационного общества, то есть построению современной экономики, которая основывается преимущественно на использовании, генерации и распространении знаний. Уникальные способности и навыки, умение адаптировать их к постоянно изменяющимся условиям деятельности, главным фактором материального достатка, также, как и общественного личностного и организационного статуса, благодаря высокой квалификации сотрудников и руководителей.

Наиболее эффективным способом размещения ресурсов уже давно стали инвестиции в человеческий (интеллектуальный) капитал, в то время как нематериальные активы стали занимать все более значимую долю в средствах компании и фирм. Использование новых научно-технических результатов и интенсификация производства позволила предопределить резкое снижение инновационного цикла, а также сокращение темпов обновления технологий и продукции.

Россия занимает достаточно высокое место в мире по внедрению инновационных процессов в образовательный и интеллектуальный потенциал. В дальнейшем консервация существующей ситуации может быть чревата потерей перспектив роста государственной конкурентоспособности на мировом рынке наукоемкой продукции. Необратимо отставание во время перехода ведущих держав на технологии постиндустриальных укладов, поэтому за этим необходимо тщательно следить и отмечать эффективные инструменты правления.

Summary: A characteristic feature of the world economic development is the transition of the leading countries to a completely new stage of formation of an innovative society, that is, the construction of a modern economy, which is based mainly on the use, generation and dissemination of knowledge. Unique abilities and skills, ability to adapt them to constantly changing conditions of activity, the main factor of material prosperity, as well as social personal and organizational status, thanks to the high qualification of employees and managers.

Investments in human (intellectual) capital have long been the most efficient way to allocate resources, while intangible assets have become an increasingly significant share of the company’s and firms ‘ funds. The use of new scientific and technical results and the intensification of production allowed to predetermine a sharp decline in the innovation cycle, as well as a reduction in the pace of technology and product renewal.

Russia occupies a fairly high place in the world for the introduction of innovative processes in the educational and intellectual potential. In the future, the preservation of the existing situation may be fraught with the loss of prospects for the growth of state competitiveness in the world market of high-tech products. The lagging behind during the transition of the leading powers to post-industrial technologies is irreversible, so it is necessary to carefully monitor and note the effective instruments of government.

Ключевые слова: инструменты правления, конкурентоспособность, перспектива, сонсервация, ситуация.

Keywords: management tools, competitiveness, perspective, conservation, situation.

Построение инновационной экономики в Российской Федерации – сложнейшая социально экономическая задача, поэтому государство обеспечивает нормативно-правовое и законодательное регулирование инновационного развития, устанавливает порядок отбора, а также реализации важных инновационных проектов для софинансирования и поддержки, максимально содействует ускоренному развитию приоритетных экономических и промышленных отраслей, становится механизмом реализации развития инновационных предприятий в сфере малого инновационного бизнеса, а также формирует территории для концентрированного размещения инновационного бизнеса – наукогородки, технопарки, индивидуальные экономические зоны.

Как показывает мировой опыт, поступательное социально-экономическое развитие государства, а также обеспечение его конкурентоспособности на макроэкономическом уровне, преодоление технологического отставания, который обеспечивается прежде всего за счет развитой среды «генерации знаний», которая основана на значимом секторе фундаментальных исследовании в сочетании с эффективной системой образования, целостной государственной политикой, развитой инновационной системой со стороны государства, обеспечением нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности [8].

Основными предпосылками для формирования инновационной модели развития Российской Федерации:

• обеспечение проведения технологических разработок и прикладных исследований, а также внедрение полученного научно-технического результата в производство (отраслевые научные организации, корпоративная наука, система государственных научных центров России;
• наличие эффективных, конкурентных преимуществ со стороны Российской Федерации в ряде ведущих технологических направлений, в том числе атомной и авиационно-космической промышленности;
• появление и продвижение значимого сектора фундаментальной науки (создание ведущих вузов, академических наук, научных организаций и пр);
• наличие в свободном доступе базовых элементов инновационной структуры – разнообразных центров, технопарков, фондов, которые бы специализировались только на качественной поддержке инновационной деятельности предприятий;
• эффективная система образования, практическая подготовка, а также аттестация кадров высшей квалификации.

При этом дальнейшее формирование инновационной системы Российской Федерации отвечает новым перспективам долгосрочного развития и реалиям страны, с учетом низкого спроса со стороны реального сектора экономики, на более перспективные с точки зрения социально-коммерческого применения, и результаты научно-технической деятельности. При этом главными экономическими факторами, которые сдерживают инновационную активность государства является сектор экономики, так как именно в нем можно наблюдать реальные недостатки собственных средств, которые могли бы быть направлены на расширение существующей деятельности, продвижение и разработку нововведений, длительные сроки окупаемости, а также высокие экономические риски [6].

Так по результат полученных по итогам анализа, для инновационной сферы Российской Федерации до сих пор характерны:

• значимый дисбаланс в развитии, отсутствие экономического взаимодействия по отношению к отдельным элементам инновационной инфраструктуры, и как результат, недостаточная эффективность механизмов трансфера новых технологий и знаний на мировой и внутренний рынки;
• неразвитость правовых и экономических механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности;
• низкая капитализация научных результатов;
• недостаточная привлекательность инновационно-активных и научных организаций к проблемам государства, как к объекту кредитования и инвестиций;
• низкая инновационная активности значимой части предприятий действующего сектора экономики.

Государственная научно-техническая и инновационная модель экономического развития – это концентрация производства, новых технологий и знаний, а также научно-технических исследований. Основа создания инновационной модели экономического развития – применение характерных для нее инструментов, а также полноценная своевременная государственная поддержка.

Первоначально оговоримся относительно понятия коррупции. Не полемизируя по вопросу определения коррупции, приведем нормативный подход. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция – это

• злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• совершение названных деяний от имени или в интересах юридического лица. Ранее мы уже предложили дефиницию антикоррупционной политики. Она позволяет выделить и иные элементы юридической конструкции антикоррупционной политики.

Цели, задачи, принципы, функции антикоррупционной политики. В научной юридической литературе раскрываются вопросы и целей, и задач, и принципов, и функций антикоррупционной политики1. Вместе с тем и из предлагаемого понятия можно выделить цели антикоррупционной политики:

• минимизацию и устранение коррупционных проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества;
• охрану и защиту прав и свобод человека;
• развитие правового государства;
• достижение магистральной цели развития современных демократических обществ – человеческого измерения.

Целесообразно остановиться на последней цели антикоррупционной политики – человеческом измерении. Полагаем, что главной, магистральной целью антикоррупционной политики следует считать достижение человеческого измерения [4]. Вместе с тем в юридической литературе отсутствует классификация принципов антикоррупционной политики, имеется просто их перечисление. Для того чтобы заполнить образовавшийся научный вакуум, представляется целесообразным предложить такую классификацию. Речь идет об одном основании классификации – сфера распространения принципов антикоррупционной политики.

Принципы антикоррупционной политики можно разделить на две группы. Первую группу обозначить как общеправовые принципы антикоррупционной политики, вторую – специально-юридические. Аргументируем этот тезис. В первую группу принципов включаются те принципы, которые распространяют свое действие на антикоррупционную политику в целом, на все ее направления. Они содержатся в ФЗ «О противодействии коррупции». И в этом смысле в качестве общеправовых принципов антикоррупционной политики, помимо приведенных в авторском определении, нужно называть:

1) признание, обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Во вторую группу принципов включаются те принципы, которые распространяют свое действие на отдельные направления антикоррупционной политики, например, антикоррупционную экспертизу НПА и проектов НПА. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» содержит следующие специально-юридические принципы:

1) обязательность;

2) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА);

3) компетентность лиц и другие.

Следующим важным структурным элементом в юридической конструкции являются субъекты антикоррупционной политики, в числе которых: высшие органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации, муниципальные органы, гражданское общество и другие. Это те лица, которые в той или иной степени влияют или участвуют в реализации антикоррупционной политики [2].

Объекты антикоррупционной политики. Анализ нормативной правовый базы позволяет нам в их качестве определять два основных объекта антикоррупционной политики:

1) коррупция, профилактика, борьба с ней, последствия коррупционных правонарушений;

2) нормативные правовые акты Российской Федерации1.

Особое место в исследуемой юридической конструкции занимает такой структурный элемент, как содержание антикоррупционной политики. В содержание антикоррупционной политики включается сама активная деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на достижение ее целей. Если говорить языком нормативных правовых актов, то содержание антикоррупционной политики предполагает следующую структуру:

1) реализация согласованной политики государства в сфере борьбы с коррупцией;

2) формирование инструментария сотрудничества органов государства с общественными и парламентскими комиссиями, гражданами, институтами гражданского общества;

3) разработка и принятие различных мер, направленных на привлечение муниципальных и государственных служащих, граждан к участию в борьбе с коррупцией, на формирование нетерпимости к коррупции;

4) усовершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

5) усовершенствование системы прохождения государственной и муниципальной службы;

6) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

7) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Резюмируя настоящий параграф, отметим, что исследование сущности и содержания антикоррупционной политики, ее юридической конструкции имеет особое значение для юридической науки.

В механизме функционирования рыночной экономики существенная роль отводится конкуренции, под которой понимают соперничество субъектов экономики для получения рынка сбыта своих товаров (услуг) с целью увеличения прибыли [7].

К характеристикам конкуренции можно отнести большое число покупателей и продавцов, отсутствие неэффективных производителей и искусственных барьеров входа на рынок. Именно с помощью конкуренции возможно развитие экономики в постоянно изменяющихся внешних и внутренних условиях.

Наибольшее развитие у многих авторов экономической мысли получила классификация конкуренции, в которой выделяются два вида: совершенная и несовершенная, подразделяющаяся на подвиды, одним из которых является монополия – крупное объединение, осуществляющее контроль над рынками и концентрирующее в себе материальные, финансовые ресурсы и научно-технический потенциал для получения монопольной прибыли (господство одного продавца на рынке) [5].

Однако, деятельность монополий сдерживает развитие конкуренции, а значит и развитие рыночных отношений, а также ограничивает развитие научно-технического прогресса. Поэтому для обеспечения оптимальных условий работ в рыночной экономике одной из основных функций государства является антимонопольное регулирование.

Деятельность монополий в России ограничивает ряд нормативно-правовых актов, например, ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Главным достоинством данного закона является регулирование поведения предприятий как на товарном, так и финансовом рынках, что формирует правовую базу по единому толкованию добросовестных и недобросовестных форм конкуренции субъектов экономики, параллельно действующих на обоих рынках.

Особую роль в борьбе с монополиями в России играет Федеральная антимонопольная служба (ФАС) – орган, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, демонополизации, развитию конкуренции и поддержки предпринимательства. В целях более эффективной работы ФАС была разработана антимонопольная политика, которая предполагает ряд экономических мер прямого и косвенного регулирования.

К первым относится принятие решений хозяйствующими субъектами на предписаниях государства (установление «потолков цен»), а не на самостоятельном экономическом выборе, вторые же предполагают финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в стране (налогообложение) [3].

Чтобы обеспечить эффективность реализации вышеуказанных мер антимонопольная деятельность в РФ осуществляется по следующим направлениям:

1) Сохранение конкуренции хозяйствующих субъектов;

2) Создание административных барьеров входа на рынок;

3) Препятствование получению доминирующего положения на рынке хозяйствующими субъектами;

4) Осуществление мер по избежанию злоупотребления доминирующим положением на рынке хозяйствующим субъектом;

5) Пресечение негласных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов по ограничению конкуренции на рынке;

6) Контролирование рынка для поддержания на нём конкурентной среды.

В настоящее время действия антимонопольной политики являются не всегда эффективными, поэтому возникает потребность в разработке действенной стратегии осуществления рыночных реформ и скорейшее решение ряда проблем, к которым относится:

1. Совершенствование законодательства.
2. Распространение частных законов о защите конкуренции и увеличение полномочий антимонопольных органов власти.
3. Введение санкций за непредставление на согласование в антимонопольные органы актов органов исполнительной власти.
4. Усиление гласности и транспарентности антимонопольного законодательства, а также пропаганды и разъяснительной работы, что увеличит роль и степень влияния антимонопольных органов на развитие бизнеса на микроуровне и в общем на макроэкономические процессы.
5. Так же проблемой является применение недостаточно развитых на данный момент экономических механизмов, что снижает эффективность антимонопольной политики, развитостью национальных рынков и объективностью государственной экономической политики.

Основная причина неэффективности проводимой антимонопольной политики – это возложенный на ФАС, широкий круг полномочий, в который кроме контроля проявлений монополистической деятельности, регулирования сделок слияний и поглощений фирм, сюда включается регулирование государственных закупок, рекламы, иностранных инвестиций, значительная часть которых касается ущемления интересов отдельных субъектов, а не ограничения конкуренции на рынке [1].

Следует отметить, что антимонопольное регулирование в РФ начало осуществляться совсем недавно и только сейчас получает развитие, что значительно способствует совершенствованию деятельности бизнеса в России, защите отечественной экономики от негативных последствий монополизации рынка и обеспечению честной конкуренции на нём. В настоящее время проблема монополизации и недобросовестной конкуренции все больше затрагивает политические и социальные аспекты. Конечно, в некоторых случаях деятельность монополий является оправданной и необходимой, но тем не менее контроль со стороны государства не должен прекращаться в любом случае, в целях недопущения злоупотребления фирм своим монопольным положением.

Таким образом, антимонопольная политика государства не означает тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование.

Список литературы

1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. – М.: Мысль, 1977.
2. Официальный сайт Государственной Думы РФ Федерального собрания РФ (http://www.duma.gov.ru).
3. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ (http://www.economy.gov. ru).
4. Официальный сайт Совета Федерации Федерального собрания РФ (http://www.council.gov.ru).
5. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для академического бакалавриата и магистратуры /И.Н. Ильина, И.С. Леонард, Д.Л. Лопатников, О.Б. Хорева [и др.]: под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2018.
6. Региональная экономика и управление: учебник и практикум для академического бакалавриата и магистратуры /А.А. Угрюмова, Е.В. Ерохина, М.В. Савельева. – 2-е изд. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
7. Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление государственными и муниципальными финансами: Учебник. – М.: Альфа-М: НИЦ Инфра-М, 2014.
8. Энциклопедия государственного управления в России: в 4 т. /Ред. В.К. Егоров; Рос. академия гос. службы. – М.: РАГС, 2004.