DOI 10.24411/2658-3569-2019-14023

Системы показателей оценки эффективности государственного и муниципального управления

Systems of indicators for assessing the effectiveness of state and municipal management

Байсаева Малика Усамовна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», доцент кафедры финансов и кредита

Ахмедов Сулим Абдулматалипович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Дагаева Хеда Бислановна, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Газгериев Шарип Шайитович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Аннотация: Оценка есть обоснованный (по соответствующим критериям и показателям) акт определения проделанной работы (изготовленного продукта) с точки зрения полезности и соответствия принятым образцам (стандартам, параметрам и т.д.). Главное — познать степень реального удовлетворения общественных запросов в государственно-правовом целеполагании, организации и регули­ровании.

При оценке рациональности и эффективности ГУ должны, как минимум, сравниваться:

а) цели, практически осуществляемые в государственном управлении, с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;

б) цели, реализованные в управленческих процессах, с результатами, полученными при объективации государственного управления (решений и действий его управляющих компонентов);

в) объективные результаты управления с общественными потребностями и интересами;

г) общественные издержки, ушедшие на государственное управление, с объективными результатами, полученными вследствие управления;

д) возможности, заложенные в управленческом потенциале, со степенью их реального использования.

На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим направлениям: оценка процесса выполнения; результатов; последствий; экономической эффективности.

Описанию эффективности государственного управления, как и собственно управления, посвящено множество научных работ. В сфере государственного управления ключевым фактором, отрицающим или оправдывающим конкретные методы и формы деятельности, традиционно считается эффективность. Поэтому большинство частных проблем реализации государственного управления можно объединить в одну, наиболее общую и актуальную как на региональном, центральном (федеральном), так и на межгосударственном уровнях — проблему эффективной организации работы системы административно-государственного управления.

Summary: Evaluation is a reasonable (according to the relevant criteria and indicators) act of determining the work done (manufactured product) in terms of utility and compliance with accepted samples (standards, parameters, etc.). The main thing is to know the degree of real satisfaction of public demands in the state-legal goal-setting, organization and regulation.

In assessing the rationality and effectiveness of the GU should, at a minimum, be compared:

(a) goals that are practically implemented in public administration, with goals that are objectively determined by public demands;

b) the purposes realized in administrative processes, with the results received at objectification of public administration (decisions and actions of its managing components);

C) objective results of management with public needs and interests;

d) social costs incurred by public administration, with objective results obtained as a result of management;

e) the possibilities inherent in the management potential, with the degree of their real use.

In practice, the assessment of the effectiveness of public administration is carried out in the following areas: assessment of the implementation process; results; consequences; economic efficiency.

Many scientific works are devoted to the description of the effectiveness of public administration, as well as the actual management. In the field of public administration, efficiency has traditionally been considered a key factor that denies or justifies specific methods and forms of activity. Therefore, most of the private problems of the implementation of public administration can be combined into one, the most common and relevant both at the regional, Central (Federal) and interstate levels-the problem of effective organization of the system of administrative and public administration.

Ключевые слова: реализация, государственное управление, управление, конкретные методы, эффективность.

Keywords: implementation, public administration, management, specific methods, efficiency.

Оценка эффективности государственного и муниципального управления регламентируется в соответствие со следующими документами:

1. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
2. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 16.08.2018) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (вместе с «Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», «Методическими рекомендациями о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», «Правилами оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки»)

Распоряжение Правительства № 1317 напрямую дополняет предлагаемый перечень показателей за счет увеличения круга показателей, которые характеризуют, к примеру, развитие малого и среднего предпринимательства. Также документом определены новые группы показателей, такие как эффективность и инвестиционная привлекательность территорий.

Согласно рассматриваемых документов для оценки эффективности применяют количественные показатели, такие как: количество муниципальных общеобразовательных учреждений, с учетом сельской и городской местности, а также относительные показатели, которые в перерасчете на одного жителя определяются как процент от установленного количества или объема, к примеру, инвестиций в основной капитал, доля протяженности автомобильных дорог местного и общего пользования, не отвечающие нормативным требования в общей протяженности автомобильных дорог с учетом значения общего пользования местного значения [1].

На сегодняшний день данная методика весьма раскритикована со стороны экспертов в данной отрасли по ряду аспектов: в отличие от органов исполнительной власти субъектов РФ органы местного управления не включены в систему органов государственной власти, согласно действующей статьи Конституции Российской Федерации. В связи с чем, согласно статье 18.1 ФЗ №121, появляются обоснованные противоречия, что органы государственной власти оценивают работу независимых органов местного самоуправления, в то время как федеральный центр устанавливает перечень критериев для ее оценки.

Также комплексный анализ перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов управления позволяет сделать выводы в которых подтверждается наличие явной разобщенности между полномочиями и показателями органов местного самоуправления [3]. Тем самым можно сделать вывод, что соответствие методических основ оценки эффективности деятельности органов муниципального управления является актуальной и востребованной темой для дальнейших научных исследований.

Более того, на законодательном уровне есть утвержденные методики, которые разработаны общественными организациями и бизнес-сообществом, которые могут быть применимы к комплексной оценке показателей эффективности государственного и муниципального управления, такие как:

—        конкурентоспособная оценка региона. На сегодняшний день есть несколько вариантов данной оценки, они были разработаны международными агентствами и экспертами, а также Всемирным экономическим форумом.

• инвестиционная привлекательность региона;
• рейтинг субъектов согласно индексу развития человеческого потенциала (разработка ООН);
• действующий рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований;
• действующий рейтинг муниципальных образований и выявление наиболее благоприятных сфер для развития среднего и малого бизнеса и пр.

В современной России рейтинг конкурентоспособности регионов согласно международным стандартам и рекомендациям Всемирного экономического форума производится раз в год [5]. В то время как методика оценки стоится на результатах анализа комплекса параметров, которые влияют на производительность экономики регионов и их экономическое развитие. Рейтинг кредитоспособности субъектов РФ, точнее методология оценки, также как и в муниципальных образованиях строится на основании агрегирования количественных показателей выполнения бюджетов и всех параметров экономического роста.

Рейтинговая методика оценки позволяет провести сравнительный анализ регионов а также муниципальных образований по возможности выполнения своих долговых обязательств [7] Так методика определения инвестиционной привлекательности подразумевает взаимосвязанную оценку нескольких основных составляющих инвестиционного климата: потенциала (выраженного в наличие возможностей для инвестора предоставления территорий) и риска (обусловленного условиями для инвестиционной компании).

На уровне стран и определенных регионов оценка качества государственного и муниципального управления также допускает использование индекса развития человеческого потенциала, так называемый фактор ИРЧП. Базируется данная методология на утверждении, что главным критерием оценки качества жизни населения в стране и регионе, которое напрямую зависит от эффективности действующей государственной политики является развитие человека посредством увеличения возможностей выбора с помощью увеличения показателей: доступность образования, уровень дохода и продолжительность жизни [2].

На уровне регионов практикуется применение дополнительных методик оценки эффективности работы местных муниципалитетов, которые разработаны самими регионами. К примеру, в Республике Карелия, в 2008 году была создана система оценки эффективности работы муниципальных служащих с учетом мониторинга критериев оценки деятельности муниципальных служащих.

Одним из основных критериев стала степень удовлетворенности жителей районом качеством предоставляемых услуг, в том числе медицинских, потребительских, жилищно-коммунальных и образовательных. Все результаты оценки регулярно вносились в специальные таблиц, а материал для исследования брался на основании проведенных исследований и социальных опросов граждан. С точки зрения укрупненных составляющих, некоторые авторы неоднократно предлагали свои варианты изучения и обоснования эффективности. Так государственное управление предлагалось оценивать по трем независимым критериям, таким как: экономическая, техническая и социальная.

Разумеется, для оценки технической эффективности государственного управления определяют степень достижения поставленных ранее целей с учетом общественных требований и интересов. Также она отражала бы и соответствие государственного управления тем требованиям внешней среды, которые были бы обусловлены состояние общества и напрямую связаны с количественными и качественными показателями. Главными характеристиками технической эффективности стали бы регулярность и оперативность.

Что касается экономической эффективности, то государственное управление было бы оценено по отношению стоимости объемов предоставляемых услуг к стоимости средств привлеченных к данному ресурсу. Отражает она внутреннее положение дел в системе государственного управления, собственную ее деятельность [4].

Во время оценки эффективности деятельности органов муниципального управления достаточно важно учитывать косвенные, то есть внешние результаты, такие как повышение качества жизни людей, уровень нормального развития объектов управления, как некоммерческих, так и коммерческих организаций, показатели рождаемости и смертности, реальный уровень доходов, а также влияние морально-идеологических идей на внешнюю среду страны, а также на объект управления в целом.

Косвенные результаты целесообразно было бы оценивать согласно критериям технической эффективности, так как она связана напрямую с конечным результатом, а именно продвижением к желаемой цели и определение степени достижения целей деятельности государственной и муниципальной власти в соотношении с затраченными на их достижение ресурсами. Данным образом, во время оценки экономической эффективности учитываются внутренние факторы, а собственная деятельность государственного служащего вынесена в отдельный пункт, а во время технической оценки проводится анализ эффективности соответствие данной деятельности требованиям внешней среды с учетом уровня влияния, которое оказывает деятельность служащих на объекты управления.

В широком смысле понимание технической эффективности муниципального и государственного управления практически совпадает с третьим типом эффективности, который нередко выделяется в научной литературе и называется – социальной эффективностью [6]. Поэтому оценка степени достижения главных целей и выполнение задач управления по данному методу может быть рассчитана с учетом следующих данных:

Эц = Кув x Куж x Кунпч (1)

Эц – обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления.

Кув – коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования.

Куж – коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории.

Кунпч – коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период.

Потребностной метод соотношения затратной и результаттивной эффективности, нередко считается, что по отношению к достигнутым результатам поставленные цели (целевая эффективность), а также отношение к ним ресурсов (ресурсная и целевая эффективность) полностью исчерпывают эффективность управления. Тем самым, недостаточно разделять результативную эффективность (то есть целевую) и затратную (экономическую). Так как необходим еще и анализ обоснованности данных целей деятельности, ведь с точки зрения эффективности муниципальной деятельности анализ обоснования самих целей, которые принимаются на различных этапах развития общества данная эффективность может быть названа потребностной.

Также возможно использование метода оценки эффективности государственного и муниципального управления на основании эффективность каждой отдельной подсистемы. Тем самым задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления по отношению отдельных сфер муниципальной деятельности, а также выведение совокупной оценки по результатам рейтинговых значений важности определенных сфер. В каждом отдельном случае рейтинговые значения могут быть определены экспертами, из учета степени остроты неких проблем в конкурентом государстве или муниципальном образовании за конкретный промежуток времени.

Исследователи также выделяют критериальный и индикативный подход к оценке эффективности системы управления на региональном и государственном уровне, который основывается на оценке управляемой подсистемы системы управления. Самым популярным, а именно часто используемый на сегодняшний день является индикативный подход к оценке эффективности системы регионального управления, который был основан на сопоставлении действующих показателей уровня развития региона или страны с целевыми индикаторами, которые задавались с учетом показателей на момент планирования в соответствие с основной целью развития территории.

Другой, но не менее популярней подход к оценке эффективности системы государственного и муниципального управления стал критериальный, именно его Волкова М.А. определила в качестве основного показателя оценки эффективности самого механизма государственного управления на уровне государственной и региональной экономики и рекомендует применять следующие критерии оценки: конечные показатели эффективности, промежуточные результаты рабочих процессов, а также показатели затраченных ресурсов согласно автора Дубровина Н.А., который предлагает в качестве одного из критериев использовать ресурсный потенциал региона при достижении конкретного состояния социально экономического развития.

При этом не стоит забывать, что критериальный и индикативный подходы к оценке эффективности управления основываются на оценке косвенного влияния управляющей подсистемы на управляемую, и не принимает во внимание эффективность самой управляющей подсистемы.

С учетом территориальных различий, так называемый подход к эффективности деятельности полностью повязан с теорией жизненных циклов. Он состоит в качественном и количественно подходе к изучению эффективности государственного и муниципального управления с учетом оценки влияния циклично и постоянно формирующихся групп или коалиций влияния на органы власти. В рамках концепции профессионализма эффективная деятельность напрямую зависит от профессионализации органов государственной власти, начиная с профессиональных (карьерных) чиновников и заканчивая уровнем их компетентности и профессионализма [8].

Экономических подход, который связывает увеличение эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти с наличием механизма конкуренции между ведомств, а также системой внедрения инновации вместе с социальной и политической подотчетностью государственных органов власти, прежде всего перед налогоплательщиками.

С точки зрения экологического подхода, в рамках которого и определяются результаты деятельности бюрократии, зависящие от характера внешней среды, а также способности органов власти (государственно и муниципальной) управлять инновациями и изменениями с целью к адаптации к данным правкам. Основан данный подход на качественных принципах, поэтому внимание акцентируется на создании в органах власти системы регулярного совершенствования государственных услуг и процессов, которые вовлекали бы в данную деятельность творческий потенциал, тем самым образуя рабочую группу. Основано управление качеством на взаимосвязи органов государственного и муниципального управления с результатами деятельность при постоянном соотношении со стратегическими целями и вовлечения служащих в процессы их обучения, качества, и повышения мотивации и компетенции.

Данным образом, на одной стороне находится необходимость оценки эффективности государственного и муниципального управления, которая не вызывает никакого сомнения, а с другой – действующие на сегодняшний день методологические, теоретические и практические наработки в данной сфере. Они же в свою очередь полностью отображают сложность изучаемого явления в процессах управления. Но в целом для всех рассмотренных вопросов характерно определение единой системы индикаторов и показателей, а также правил их определения. В дальнейшем развитие методик оценки эффективности органов государственного и муниципального управления могут быть изменены, их алгоритм усовершенствован и адаптирован.

Список литературы

1. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.
2. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 3-е. – М.: Инфра-М, 2014.
3. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2016.
4. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник для академического бакалавриата /отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
5. Попов Р.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебник. – М: Инфра-М, 2013.
6. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / Под ред. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой. – М.: ИМЭМО РАН, 2015.
7. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ильина [и др.]; под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2017.
8. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы: учебное пособие/коллектив авторов; под общ.ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. – М.: КНОРУС, 2012.