УДК 33
DOI 10.24411/2658-3569-2020-10036
РЕЗУЛЬТАТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
RESULTS OF REFORMING THE ORGANIZATIONAL LEGAL STATUS OF THE PEASANT (FARMER) ECONOMY ON THE EXAMPLE OF KRASNODAR REGION
Ищенко Татьяна Леонидовна, соискатель, федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный центр зерна им.П.П.Лукьяненко (ФГБНУ «НЦЗ им.П.П.Лукьяненко»)
Ishchenko T.L., aspirant, Federal State Budget Scientific Institution “National Grain Center named after P.P. Lukyanenko (Federal State Budgetary Institution «National Grain Center named after P.P. Lukyanenko»)
Аннотация. В статье рассмотрены формы предпринимательской деятельности и организационно-правовые формы, изучена правовая база создания, реформирования и функционирования крестьянским (фермерским) хозяйствам с момента их создания на территории Краснодарского края. Определена проблема учета крестьянских (фермерских) хозяйств вытекающая из несовершенной правовой базы регулирующей реформирование. Представлено количественное несоответствие учета по данным Управления Федеральной службы государственной статистики и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, предложен вариант решения изученной проблемы путем цифровизации экономики.
Summary. The article considers the forms of entrepreneurial activity and legal forms, studied the legal framework for the creation, reform and functioning of peasant (farmer) farms from the moment of their creation in the Krasnodar Territory. The problem of accounting for peasant (farmer) households arising from the imperfect legal framework governing reform is determined. A quantitative discrepancy is presented according to the Office of the Federal State Statistics Service and the Office of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography of the Krasnodar Territory, and a solution is proposed for solving the problem through digitalization of the economy.
Ключевые слова: крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальный предприниматель, статистический учет, налоговый учет, организационно-правовая форма.
Key words: peasant (farm) enterprises, individual entrepreneur, statistical accounting, tax accounting, legal form.
На сегодняшний день существует множество организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Основными формами предпринимательской деятельности являются:
- индивидуальное предпринимательство;
- коллективное предпринимательство.
К коллективному предпринимательству относится крестьянское (фермерское) хозяйство. Крестьянское (фермерское) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица [2].
Главу крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, приравнивают к индивидуальному предпринимателю с момента государственной регистрации этого хозяйства. Государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Первые крестьянские (фермерские) хозяйства на Кубани начали создаваться в 1991 году. На тот момент их регистрация осуществлялась согласно действующему законодательству, а именно Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Далее, по мере изменения правовых документов РФ, крестьянским (фермерским) хозяйствам пришлось изменять свой правовой статус, что, по мнению автора, привело к неточностям и расхождениям в количественном учете.
Согласно ГК РФ 1995 года, крестьянские (фермерские) хозяйства могли создаваться без образования юридического лица, за главой хозяйства просто закреплялся статус индивидуального предпринимателя. Но в Федеральном Законе №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 17.06.2000 было сказано, что крестьянское (фермерское) хозяйство может функционировать и в статусе юридического лица.
До 1 марта 2013 года в ГК РФ действовал п. 2 статьи 23, согласно которого крестьянские (фермерские) хозяйства имеющие статус юридического лица, должны были изменить свой правовой статус, а именно организационно-правовую форму. Согласно данной статье фермерские хозяйства осуществляли свою деятельность без образования юридического лица. Среди юридических лиц, перечисленных в гл. 4 ГК РФ, они не значились, тем не менее, подлежали обязательной государственной регистрации, что было продублировано и в Федеральном законе от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное до введения в действие части 1 ГК РФ, согласно пункту 1 статьи 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» являлись юридическими лицами до момента регистрации изменений их правового статуса по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако пунктом 3 статьи 23 Закона № 74-ФЗ было предусмотрено, что крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом № 348-1, вправе сохранить статус юридического лица на период до 01.01.2021 г. За отведенный период крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные до введения в действие части 1 ГК РФ, то есть до 30 ноября 1994 года, должны были решить вопрос с выбором организационно-правовых формы, в которой они продолжат свою деятельность. Возможных вариантов решения было два: 1) крестьянское хозяйство переходит в статус индивидуального предпринимателя; 2) крестьянское хозяйство преобразуется в одну из организационно-правовых форм коммерческих организаций, которые предусмотрены гл. 4 ГК, т.е. в хозяйственное товарищество или производственный кооператив.
Сложность состояла в том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского фермерского хозяйства и сельскохозяйственным товаропроизводителем. Данное обстоятельство значительно усложнило статистический учет крестьянских (фермерских) хозяйств. В дальнейшем их учет стал возможен только после выявления основного вида деятельности. Таким образом, в статистическом учете образовалась новая единица – индивидуальные предприниматели, работающие в сельском хозяйстве. Отсюда вывод статистический учет зачастую задваевает количество индивидуальных предпринимателей, относя их и к общему числу предпринимателей и к фермерским хозяйствам. Данная проблема существует и по настоящее время.
На сегодняшний день в крае учет численности фермерских хозяйств ведется Управлением Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, но данные разняться. Путаница в учете, скорее всего, образовывается еще на стадии перерегистрации или регистрации вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств.
Как видно из расчетов, приведенных в таблице 1, у первых фермерских хозяйств, созданный в 1991 году размер земельного участка в составлял 15,5 гектара. Пик образования крестьянских (фермерских) хозяйств пришелся на 1992 год, когда было организовано 11,8 тыс. хозяйств. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по состоянию на конец 2010 года, в крае насчитывалось уже 17,8 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, когда по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю 17,7 тысяч. Следовательно, нарушение и разногласия в количественном учете прослеживается именно с момента начала реформирования правового статуса крестьянских (фермерских) хозяйств. К концу 2017 года разница в учете только увеличилась до 4,7 тысяч. Образовавшуюся разницу можно объяснить тем, что хозяйства, которые не смогли конкурировать на рынке сельхозпроизводителей и прекратили свою деятельность, при этом закрывать юридическое лицо или индивидуальное предпринимательство владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств не стали, не были исключено из Единого государственного реестра регистрации юридических лиц, поэтому кадастровый учет этих субъектов сохранялся, а статистический был потерян, так как в статистику отчетность не сдавалась.
Большую долю таких хозяйств исключили из Единого государственного реестра регистрации юридических лиц по решению налоговых органов в 2014-2016 годах, при соблюдении определённого ряда условий. Но и в настоящее время остаются зарегистрированные фермерские хозяйства, не ведущие свою деятельность, и их количество существенно искажает реальные цифры. В таблице так же представлены данные среднего размера земельного участка, разница в размере которого по данным двух ведомств в 2017 году составила 18,8 га. Это еще раз доказывает необходимость точного и единого учета численности крестьянских (фермерских) хозяйств.
Наибольший удельный вес сельскохозяйственных организаций приходится на крестьянские (фермерские) хозяйства. На долю крестьянских (фермерских) хозяйств в 2017 году приходилось 23,5% сельхозугодий края. Край производит свыше 10% валовой сельскохозяйственной продукции в стране. Вклад крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельским хозяйством, в общее производство сельскохозяйственных культур края возрос за последние годы. Размеры и оборот данных хозяйств значительно увеличиваются, что позволяет создавать базу для развития продовольственного импортозамещения не только в крае, но и в стране. В связи, с чем количество фермерских хозяйств важная составная часть для дальнейшего анализа экономики аграрного сектора края. Для решения поставленной проблемы, необходимо связать данные ведомств ведущих учет фермерских хозяйств с данными единого государственного реестра на основе цифровизации экономики. Так же необходимо разработать и утвердить качественный мониторинг, для своевременного выявления не ведущих деятельность хозяйств.
Литература
1. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 №14 – ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращений 20.03.2020 г.).
2. Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/ 57751330/37/#block_20025 (дата обращения: 20.03.2020)
3. Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 (ред. от 21.03.2002) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&dst=&n=11050&req=doc#02479794634632566 (дата обращения 01.04.2020)
4. Барсyкова Г.Н. Аграрная крестьянская реформа 1861г.: невостребованный исторический опыт / Г.Н. Барсyкова // Труды КубГАУ. – 2011. – Вып. №31. – С.42–46.
5. Барсyкова Г. Н. Земельные реформы: История и современность / Г.Н. Барсукова, В.И. Нечаев, Н. Кравченко, К.А. Юрченко // Экономика сельского хозяйства России. – 2011. – № 5. – С. 24–36.
6. Барсyкова Г.Н. Земельные отношения: исторический опыт и современные проблемы: монография / Г.Н. Барсукова, К.А. Юрченко, Н.М. Радчевский. – Краснодар: КyбГАУ, 2014 – 200 с.
7. Барсyкова, Г.Н. Проблемы и перспективы использования земельных ресурсов в Краснодарском крае / Г.Н. Барсукова, М.В. Желтобрюхова, К.А. Юрченко// Труды Кубанского государственного аграрного университета. – 2011. – № 1. – С. 14–18. 8. Барсyкова, Г. Н. Эффективность производства сельскохозяйственных культур в Краснодарском крае / Г.Н. Барсукова, Т.Л. Ищенко, В.К. Аблязов // Экономика устойчивого развития. – 2019.–№2(38).– С. 109–111.