УДК 332.3

ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕВЕРА С ЦЕЛЬЮ ИХ ДАЛЬНЕЙШЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ЦЕЛЕВОМУ
НАЗНАЧЕНИЮ

Базаева Р. В.,

аспирант,

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

Аннотация

В статье анализируется воздействие индустриального этапа природопользования, вошедшего в противоречие с адаптационными возможностями природной среды Российского Севера на примере Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района. В регионах, богатых топливно-сырьевыми ресурсами, все отрасли хозяйствования занимают подчиненное положение по отношению к освоению недр, поэтому в статье рассматриваются причины негативного воздействия добывающей и обрабатывающей промышленности на окружающую природную среду, указываются материалы для информационного обеспечения проектирования рекультивации нефтезагрязненных земель, а также указываются мероприятия по восстановлению нарушенных земель для дальнейшего их использования по целевому назначению.

Ключевые слова: традиционное природопользование, коренные малочисленные народы, оленеводство, нефтегазодобыча, природоохранные мероприятия, рекультивация нефтезагрязненных земель.

За последние три десятилетия интенсивное освоение природных богатств северных территорий России привело к интенсивному формированию таких отраслей промышленности, как нефтегазодобывающая, угольная, золотодобывающая, энергетика, транспорт, цветная металлургия. Обустройство и функционирование промышленных объектов, разведка и разработка месторождений полезных ископаемых неизбежно приводит к загрязнению, закислению, механическому нарушению земель, что в итоге приводит к развитию в природных ландшафтах неблагоприятных и опасных природных явлений. Химическое, радиоактивное, тепловое загрязнение ландшафтов, механическое воздействие на них способствовали формированию в ряде регионов Севера России крупных центров промышленного загрязнения, которые впоследствии превращаются в зоны антропогенных пустынь. Зональные биоценозы здесь находятся на грани выживания либо полностью деградировали, так как уровень концентрации токсических веществ в почве превышает естественный фон в 50-100 раз, в том числе в десятки раз по ПДК таких тяжёлых металлов, как медь, никель, кадмий, кобальт, свинец, цинк. Характерно это и для Таймыра (рисунок 1).

Кроме уничтожения или снижения биологической продуктивности оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий фактором, дестабилизирующим экологическую обстановку территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, является стрессовое воздействие на них промышленных объектов, нарушающих естественный ритм жизни животного мира. Динамика отторжения непригодных для сельского и промыслового хозяйства территорий в среднем через 12-15 лет удваивается. Сегодня на Таймыре непригодны для традиционных промыслов и оленеводства свыше трети земель, использовавшихся в 1930-1950 гг.

Главным градообразующим предприятием на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района и Единого муниципального образования г. Норильск (с г. Талнах, г. Кайеркан, пос. Снежногорск и пос. Алыкель) с середины 1930-х гг. является Норильский горно-металлургический комбинат с предприятиями пирометаллургического комплекса и добычи руд цветных и редкоземельных металлов.

Норильским комбинатом ежегодно в атмосферу выбрасывается 22.4 млн м³ диоксида серы, азотистых соединений и иных газов, что вместе с соединениями тяжёлых металлов составляет в весовом выражении около 2 млн т. В результате его 75-летней деятельности только вокруг г. Норильск накопилось свыше 900 млн м³ промышленных и бытовых отходов, занимающих площадь свыше 4800 га.

На основании комплексных геоботанических и геохимических исследований в зоне деятельности Норильского комбината, определено, что аэротехногенными выбросами    и     кислотными   осадками   комбината    полностью     выведены    из хозяйственного оборота оленьи пастбища и промысловые угодья на расстоянии до 100 км от источника эмиссии (на площади свыше 10 млн га). Ещё около 15 млн га оленьих пастбищ и охотничье-промысловых угодий на удалении 170 км от Норильского промышленного района классифицированы как биоценозы, подвергающиеся деструктивным изменениям средней степени. Более чем на 20 млн га оленьих пастбищ и охотничье-промысловых угодий с удалением до 350-400 км от Норильского промрайона биоценозы испытывают от периодических выбросов комбината значительные «стрессовые» нагрузки. Дымовые шлейфы (по данным анализа космоснимков) от предприятий Норильского комбината в отдельные годы простираются на 700-800 км, достигая среднего течения р. Оби, Хатангского залива, устьевой части р. Пясины.

Значительные площади ценных оленьих пастбищ нарушаются в результате самовольного передвижения тяжеловесной, и в первую очередь, гусеничной техники по тундре вне утверждённой местными властями схемы временных дорог. Эрозионные борозды, термокарстовые и склоновые процессы в результате такой деятельности уродуют землю, создают зону стрессового воздействия в легкоранимых ценотических связях тундрового ландшафта, приводят к полной или частичной непригодности нарушенных участков для выпаса оленей и воспроизводства животного мира.

Рис. 1. Схема использования территории Таймырского  муниципального района

Основным занятием трудоспособного населения коренных малочисленных народов в посёлках Таймырского района остаётся охотничий и рыболовецкий промысел. С 1990-х гг. в связи с переориентацией агропромышленного комплекса страны на рыночные отношения, практически все дотационные оленеводческо-промысловые хозяйства автономного округа оказались крайне нерентабельными. Образовавшиеся на их базе семейно-родовые и промысловые хозяйства приступили с усиленной энергией к экстенсивному освоению природно-биологических ресурсов и угодий. В результате начали возникать конфликты, связанные с ненормированным использованием природно-биологических ресурсов и пастбищных угодий домашних северных оленей в местах их традиционного выпаса, при пастбищной конкуренции на отдельных участках с их дикими сородичами, которых на Таймыре в настоящее время, по различным оценкам, насчитывается около 500-600 тыс. голов. Усугубляет ситуацию также и деградация пастбищ и промысловых угодий под натиском бурного промышленного освоения региона. Результаты этих событий сказались на протяжении жизни одного поколения оленеводов и привели к полному исчезновению нганасанского и эвенкийского оленеводческого уклада. Последние олени в нганасанских стойбищах (в Усть-Авамской и Волочанской тундре) по этим причинам исчезли ещё в 1975 и 1983 гг.

А в начале нового тысячелетия прекратило существование оленеводство и в южной части Таймыра, в эвенкийских стойбищах. В последующие 10-15 лет исчезли стада домашних оленей и на долганских стойбищах в центральном Таймыре.

По данным агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края на рисунке 2 представлена динамика изменения поголовья домашних северных оленей.

Организация территории при интенсивной нефтегазодобыче предполагает обязательность проведения природоохранных мероприятий на всех землях независимо от правового и хозяйственного положения.

Особенность нефтегазовой хозяйственной деятельности за­ключается в ее отрицательном влиянии на землю и воду, в загряз­нении окружающей

Рис.2. Динамика поголовья домашних северных оленей

природной среды, нарушении ландшафтов при геологоразведочных работах, добыче сырья, прокладке ком­муникаций и т.д. С неустроенностью быта связаны неочищенные коммунальные стоки. Практикуется сплав вырубленной на участ­ках нефте-газодобычи древесины, что захламляет крупные реки, обедняет ихтиофауну, сокращает промышленный лов рыбы.

Высокая доля добывающей промышленности и высокая степень концентрации, обрабатывающей в крупных индустриальных центрах – одна из отличительных черт промышленного освоения Севера, создающая чрезвычайно большую нагрузку на природную среду.

Невосполнимый ущерб северным территориям наноситься в результате космической деятельности и, прежде всего, в районах падения отработавших ступеней ракет. Значительный ущерб природе Севера наносят лесные пожары.

Крайне негативно на состояние земельных ресурсов отражается и существующая практика проектирования и размещения хозяйственных объектов, при которой разработчик проектной документации чаще всего руководствуется технократическими принципами – быстрая выгода, минимум затрат на благоустройство, игнорирование территориальной оптимальности проектных решений и минимизации негативных экологических последствий, декларирование выполнения экологических регламентов, включая биологическую рекультивацию. В итоге промышленные зоны, буровые площадки, транспортные коммуникации, другие объекты инженерной инфраструктуры, как правило, размещаются в наименее устойчивых к техногенным воздействиям ландшафтам, отчего экологические последствия здесь существенно глубже и масштабнее. При этом положение усугубляется тем, что предоставление земель для указанных целей осуществляется в условиях отсутствия научно-обоснованного механизма и нормативов региональной дифференциации платежей за землепользование с учетом состояния окружающей природной среды при добыче и разведке полезных ископаемых.

Наибольшее отрицательное воздействие промышленное загрязнение оказывает на водные ресурсы. В водоемы сбрасываются нефть и отходы нефтедобычи, промышленные стоки. Загрязненность нефтепродуктами вод десятикратно превышает допустимые концентрации. Лесосплавные реки захламляются аварийной древесиной. Обедняется ихтиофауна, прекратились промышленный лов сибирской стерляди и нельмы, добыча речного бобра.

Для разработки мероприятий по предотвращению деградационных процессов и нейтрализации вредных последствий выделены территории интенсивного, ощутимого и скрытого загрязнения. Крайне отрицательное воздействие на окружающую среду оказывают выбросы ГРЭС. Ощутимое загрязнение относится к водным источникам, к нефтяным промыслам, которые концентрируются в Сибири и на Дальнем Востоке. Скрытое загрязнение отмечается вдоль линейных объектов: трубопроводов, автомобильных и железных дорог, в местах геологоразведки и строительства.

Отрицательное воздействие нефтегазового комплекса на окружающую среду нейтрализуется выделением санитарно-защитных зон. Содержание водоохранных зон в экологически безопасном состоянии требует проведения различных по содержанию и затратам мероприятий, существенных капитальных вложений, соблюдения строгого режима использования. К первоочередным и относительно малозатратным мероприятиям относятся: установка водоохранных знаков, очистка территории от разливов нефтепродуктов, хлама, металлолома и строительного мусора, ликвидация насанкционированных свалок, рекультивация карьеров, поддержание санитарного состояния в границах населенных пунктов, предотвращение загрязнения ливневыми и другими стоками с территории предприятий и другие.

Эффективная защита водоохранных зон предполагается при производстве буровых работ. Применяемые технические средства и технологии должны обеспечивать:

— сохранение почвенно-растительного покрова при транспортировке бурового оборудования, которая должна осуществляться только по дорогам, соединяющим основную трассу и кустовые площадки;

— приготовление буровых растворов на централизованных пунктах;

— предупреждение нефтегазопроявления при строительстве скважин путем установки противовыбросного оборудования;

 — применение буровых растворов из экологически безопасных химреагентов при разбуривании водоносных горизонтов, имеющих хозяйственно-питьевое значение;

— перекрытие колоннами горизонтов, содержащих пресные воды с целью исключения межпластовых перетоков и попадания в них сточных вод;

— строительство земляного гидроизолированного шламового амбара для сброса и хранения технологических отходов;

— повторное использование отработанных растворов и очищенных буровых сточных вод.

Для сокращения масштабов загрязнения решающее значение имеет совершенствование техники и технологий промышленного производства: добычи, переработки, хранения и транспортировки топливно-энергетического сырья и конечной продукции. Одновременно действующее законодательство содержит требования обязательного проектирования и осуществления мероприятий по защите и рекультивации земель в случае ухудшения их качества, загрязнения и нарушения. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи имеют право на возмещение в полном объеме причиненного ущерба. Сельско- и лесохозяйственному производству компенсируются потери, связанные с изъятием продуктивных и потенциально пригодных к целевому использованию земельных угодий.

При обустройстве нефтегазовых месторождений – строительстве скважин, компрессорных станций, дорог, трубопроводов зданий, промышленных сооружений и других различных объектов нефтегазового комплекса, отсыпка грунтом, обычно песком на мерзлый грунт является обязательным мероприятием перед началом и во время работ. За 25 лет деятельности нефтегазовой промышленности на территории Севера образовалось десятки тысяч больших и малых карьерных выработок, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду.

Отработанные песчаные карьеры часто длительное время предоставлены сами себе, то есть оставлены на самозарастание и представляют собой рельефный техногенный ландшафт. Ландшафтные разрушения отрицательно влияют на количество и качество других не менее ценных природных ресурсов – атмосферных, водных, земных.

Наблюдения за техногенным рельефом показывают, как активно происходит дальнейшее разрушение карьеров, особенно карьеров, располагающихся в тундровой зоне. Скорость водной и ветровой эрозии возрастают с каждым годом, активно развиваются различные водно-эрозионные процессы: осыпи, оползни, оврагообразование.

Особо остро вопрос увеличения площади нарушенных земель стоит на полуострове Таймыр. Здесь насчитывается огромное количество карьеров, поскольку песок является основным материалом для сооружения площадок под буровые, строительства зданий, дорог, трубопроводов и других различных сооружений. В связи с расширением эксплуатации старых и освоением новых месторождений количество нарушенных нефтегазодобычей земель (песчаных карьеров с открытым типом добычи минерального грунта) официально составит на полуострове до 10% его общей площади. Техногенные нарушения поверхности территории многолетнемёрзлых почв приводят к усилению криогенных и других геологических процессов, изменяющих ландшафт в нежелательном направлении.

Биологическую рекультивацию нарушенных земель только начинают. Здесь ещё нет необходимого производственного опыта и научно обоснованных рекомендаций по основным элементам технологии биологической рекультивации, что объясняет низкую эффективность выполняемых мероприятий. В связи с этим большое значение приобретает разработка агромелиоративных приёмов биологической рекультивации для стабилизации криогенных процессов на вечномёрзлых грунтах.

Об перспективности биологических методов защиты земель свидетельствует отечественный и зарубежный опыт осуществления природоохранных мероприятий в регионах интенсивного нефтегазового освоения. Фитомелиоративные мероприятия и биотехнологические средства мобилизуют естественную способность природной среды к самоочищению и саморегуляции. Они способствуют сокращению капитальных вложений и ежегодных затрат на реабилитацию загрязненных территорий, устранению опасности наложению штрафных санкций, ускорению решения вопросов продления сроков или получения новых лицензий на разработку месторождений.

Наиболее существенно при освоении методов и технологий биологической защиты земель от загрязнения правильно выбрать ассортимент растений, кустарниковых и древесных пород, устойчивых к воздействию загрязнителей, и определить технологии восстановления естественных свойств почв. В последние годы находит применение способ восстановления земель с помощью микроорганизмов, способных разлагать и поглощать загрязняющие вещества.

Загрязнение земель оказывает локальное влияние на состав и соотношения земельных угодий. Радикальная трансформация возможна при рекультивации техногенно нарушенных земель. Частичное изменение структуры угодий и способов использования земель для нейтрализации последствий загрязнения наблюдается в сельскохозяйственной отрасли посредством замены   пастьбы сенокошением и дифференцированного размещения посевов.

В местах техногенного нарушения поверхности (площадки буровых работ, разрабатываемые карьеры местных строительных материалов, разъезженные технологические грунтовые дороги) необходима рекультивация земель, включающая планировку поверхности с приданием ей требуемых уклонов, восстановление структуры и плодородия почв, растительного покрова.

Важное место в составе мероприятий по организации ра­ционального использования и охраны земель при интенсивном нефтегазовом освоении занимает комплекс работ по совершенствованию системы землевладений и земле­пользований. Добыча нефти и газа связана с предоставлением зе­мель в постоянное и временное пользование. Система землевла­дений и землепользований формируется под влиянием многочис­ленных факторов, нередко разнонаправленного и противоречиво­го действия. Совершенствование системы землевладений и зем­лепользований имеет целью поддержания соответствия между территориальным и производственными факторами и заключает­ся в создании и упорядочении промышленных и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, устранении недостатков в их размерах и размещении.

Принципиальное значение для совершенствования системы землевладений и землепользований имеют требования, связанные со строжайшей экономней земель при размещении промышлен­ных предприятий, сохранением и освоением для сельского хозяйства наиболее доступных, плодородных, особо ценных земель, осуществления природоохранных режимов или полного заповедания на землях особо охраняемых территорий и в местах девственной природы.

Местное производство продовольствия лимитируется преж­де всего недостаточной площадью пахотных земель и неудовле­творительным состоянием естественных кормовых угодий. По­этому, в районах интенсивного нефтегазового освоения необходимо выявление земельных участков для улучшения кормовых угодий.

Освоение и улучшение земель осуществляется на основе рабочих (техно-рабочих) проектов. Значительные объемы работ по рабочему проектированию будут связаны с проведением рекультивации нарушенных земель, с реабилитацией земельных участков, подвергающихся различным негативным воздействиям.

Технической базой землеустройства должны служить мате­риалы дистанционных и наземных съемок, почвенного и геоботанического обследований, содержащие достоверную и достаточ­ную информацию о текущих природных и антропогенных про­цессах, количественных и качественных показателях земель. Учитывая, что обеспеченность указанными материалами в на­стоящее время явно недостаточная, необходимо введение в прак­тику систематическое обновление планово-картографических ма­териалов и материалов обследований в соответствующих мас­штабах.

Решению текущих и перспективных задач рационального использования и охраны земель в районах интенсивного нефтега­зового освоения должен служить кадастр и мониторинг земель.      

Кадастр, выражая экономическую и правовую подсистему организации рационального землепользования, дол­жен сформировать базу данных о количестве и качестве земли, производительности, доходности и нормативной цене земельных участков, которая находит наибольшее применение при земле­устройстве и налогообложении.      

На мониторинг земель в отличие от кадастра возлагается экологическая функция обеспечения системы, ее составных час­тей. База экологических сведений совершенно необходима для разработки любых предложений, направленных на улучшение использования и охраны земель, землеустройства и контроля за использованием земель.

Условия приведения нарушенных и нефтезагрязненных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются на основе проектов рекультивации.

Основными источниками информации, необходимые для информационного обеспечения охраны и рекультивации земель в условиях негативного воздействия нефтегазоносной отрасли представлены в таблице 1.

Таблица 1. Информационное обеспечение охраны и рекультивации земель

Установлено, что нормативно-техническая база информационного обеспечения охраны и рекультивации земель не соответствует, предъявляемым в настоящее время, требованиям земельного законодательства и к.т.н. В.Н. Щукина предложила следующие рекомендации по его совершенствованию:

— усовершенствовать методику расчета ущерба земельным ресурсам традиционного природопользования, учитывая их повышенную ценность;

— разработать требования к составу исходных данных для информационного обеспечения обоснования горного отвода, расчета ущерба земельным ресурсам, убытков КМН, рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель.

Современной тенденцией информационного обеспечения охраны и рекультивации земель традиционного природопользования является формирование атрибутивных и картографических баз данных.

Источниками указанных данных являются:

— картографические материалы: топографическая карта; геологическая карта; почвенная карта; карта мощности плодородного слоя; карта объектов нефтегазовой отрасли;

— материалы обследований и изысканий: границы землепользований, границы земель традиционного природопользования и особо охраняемых природных территорий; границы месторождений; границы горных отводов (лицензионных участков); границы нарушенных и нефтезагрязненных земель; границы охранных зон трубопроводов; положение пунктов обора проб;

— данные наблюдений метеорологических станций;

— статистические материалы.

В таблице 2 представлено содержание процесса рекультивации и обеспечение геоинформацией.

Кроме того, в качестве картографической основы составления проектов по рекультивации нефтезагрязненных земель в настоящее время (по данным ООО «Институт экологии и природопользования», г. Тюмени) используются обзорные схемы нефтяных месторождений М 1:100000, а также план-схемы нефтяных разливов М 1:1000 – 1:5000.

Таблица 2. Содержание процесса рекультивации и обеспечение геоинформацией

На обзорных схемах отображается специальная информация о расположении нефтегазовых объектов, прохождение трубопроводной транспортной системы, границы лицензионных участков, границы родовых угодий, а на план-схемах еще и границы аварийного разлива.

К важнейшим индикаторам соблюдения природоохранных требований на землях традиционного природопользования в условиях развития нефтегазовых объектов отнесены:

• обоснование горных отводов;
• расчет ущерба окружающей природной среде;
• начисление размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов (КМН);
•  проектирование рекультивации земель в двух основных вариантах:
• имеющих механическое повреждение грунта при строительстве объектов нефтегазодобычи;
•  при аварийном разливе нефтепродуктов.

Содержательная составляющая содержит информационные ресурсы, необходимые для охраны и рекультивации земель традиционного природопользования и их характеристики. Фрагмент состава исходных данных для решения задач охраны представлен в таблице 3.

Таблица 3. Состав исходных данных для информационного обеспечения решения задач охраны и проектирования рекультивации нефтезагрязненных земель

В результате анализа возможностей использования исходной информации введены следующие усовершенствования:

— следует учитывать пространственное положение границ традиционного природопользования и особо охраняемых природных территорий для более достоверной оценки негативного влияния нефтегазовых объектов на земли традиционного природопользования;

— использовать уточненный состав исходных данных для проектирования рекультивации земель;

— осуществлять геоинформационное сопровождение решения задач расчета ущерба окружающей природной среде и начисления убытков объединениям коренных малочисленных народов при предоставлении земельных участков для нужд недропользования, загрязнения земель в результате аварийных разливов нефтепродуктов.

Анализ проблематики позволил сделать вывод о том, что отсутствие комплексного решения по восстановлению нефтезагрязненных земель и значительная часть некачественного решения природоохранных мероприятий, в частности проектирования и реализации рекультивационных работ, обусловлена отсутствием методики информационного обеспечения рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель.

Список литературы:

1. Волков С.Н. Землеустройство. — М.: ГУЗ, 2013. – 992 с.
2. Груздева Л.П., Груздев В.С. Оценка устойчивости компонентов ландшафтов к воздействию промышленного загрязнения//Социально-экологические и правовые проблемы развития территорий. — М.: ГУЗ, 2004.
3. Емельянова Т.А. Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация): Автореф… дис. док. эк. наук. – М.: ГУЗ, 2006. – 48 с.
4. Исламова З.М. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа (на материалах Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа): Автореф… дис. канд. эк. наук. – М.: ГУЗ, 2000. – 25с.
5. Мурашева А.А. Эффективность управления природопользованием региона (на примере Дальневосточного федерального округа): монография/А.А. Мурашева. — М.: ГУЗ, 2006.
6. Мурашева А.А., Лепехин П.А., Чуйко Д.О. В сборнике: Научные достижения сборник статей международной научной конференции. — М.: ГУЗ, 2016. — С. 224-234.
7. Шаповалов Д.А., Груздев В.С. Влияние техногенных выбросов на почву и растительность на примере ОАО «Северсталь»//Экология и промышленность России. — 2008. № 7. — С. 32-35.
8. Щукина В.Н. Разработка методики информационного обеспечения охраны и рекультивации земель традиционного природопользования: Автореф… дис. канд. тех. наук. – Новосибирск: СГГА, 2012. – 28 с.
9. Схема территориального планирования [Электронный ресурс] // Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район официальный сайт органов местного самоуправления: [сайт]. [2016]. URL:  http://atlas.mcx.ru/materials/egrpr/content/adm/adm24.html (дата обращения: 28.11.2017).