ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
INFORMATION SUPPORT OF EFFECTIVE AGRICULTURAL LAND USE
Хабарова И.А. (ст. преподаватель кафедры кадастра и основ земельного права),
irakhabarova@yandex.ru
Хабаров Д.А. (ассистент кафедры космического мониторинга и экологии), khabarov177@yandex.ru
Алтынбаев Тимур Рашидович (бакалавриат факультет прикладной космонавтики и фотограмметрии), teslaboy377@gmail.com,
Бляблин Александр Александрович бакалавриат факультет прикладной космонавтики и фотограмметрии), aleksblyablin@yandex.ru,
Родовниченко Станислав Юрьевич (бакалавриат геодезического факультета), stanislav.rodovnichenko@yandex.ru
Московский государственный университет геодезии и картографии, Россия
Аннотация. Существующая система управления сельскохозяйственным землепользованием нуждается в комплексной, своевременной, системной информации, которая является базисом управления земельными ресурсами. В связи с этим одной из важнейших задач развития современного сельскохозяйственного землепользования является организация его управления на основе системного информационного комплекса, а также развитие теоретических и методических положений эффективности сельскохозяйственного землепользования. В связи с этим, необходимо совершенствование системы управления земельными ресурсами на всех уровнях регионального агропромышленного комплекса страны (далее — АПК). В статье определена эффективность информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования; разработана система мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с целью формирования системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования; показана необходимость учета социальных характеристик и экономических особенностей района при формировании системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования; продемонстрирована важность межведомственного обмена информацией о сельскохозяйственном землепользовании; разработаны рекомендации по организации межведомственного обмена информацией о сельскохозяйственном землепользовании.
Ключевые слова: информационное обеспечение, эффективность, землепользование, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, банк данных, информационное пространство, информатизация сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения
Abstract. The current agricultural land management system needs comprehensive, timely, systematic information, which is the basis for land management. In this regard, it is necessary to improve the land administration system at all levels of the regional agro-industrial complex of the country (hereinafter — the agro-industrial complex). The article defines the effectiveness of information support for agricultural land use; a monitoring system for agricultural land has been developed with the aim of forming a system for information support for agricultural land use; it is shown that it is necessary to take into account the social characteristics and economic peculiarities of the district when forming the system of information support for agricultural land use; the importance of inter-agency exchange of information on agricultural land use is demonstrated; developed recommendations on the organization of inter-agency exchange of information on agricultural land use
Key words: information provision, efficiency, land management, land resources, agriculture, data bank, information space, informatization of agricultural production, agricultural land.
Введение
Главными задачами системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации в настоящее время является формирование эффективного сельскохозяйственного производства и охрана земель сельскохозяйственного назначения от деградации в результате негативного воздействия человеческой деятельности. В связи с этим, необходимо совершенствование системы управления земельными ресурсами на всех уровнях регионального агропромышленного комплекса (далее — АПК).
Постановка проблемы
Существующая система управления сельскохозяйственным землепользованием нуждается в комплексной, своевременной, системной информации, которая является базисом управления земельными ресурсами. Одной из важнейших задач развития современного сельскохозяйственного землепользования является совершенствование информационного обеспечения системы управления использованием земельных ресурсов. Исходя из этого, статья посвящена анализу современного информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования и необходимости осуществления межведомственного взаимодействия путем информационного и электронного обмена информацией о землях сельскохозяйственного назначения.
Методика исследований
Методологическую основу исследования составляют отечественные исследования по проблеме информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования, труды таких ученых, как А.А. Варламов, С.А. Гальченко, П.В. Клюшин, Н.И. Крестникова, С.И. Скубиев, О.В. Гартованная, Е.Ф. Гладун, Б.В. Ерофеев, Л.Б. Братковская, Иванов Н.И. и др.
В работе использовались такие нормативно-правовые акты Российской Федерации, как:
— Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ,
— Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,
— Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
— Федеральный закон от 16.07.98 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
— Приказ Минсельхоза Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 644 «Порядок мониторинга земель сельскохозяйственного назначения» и др.
В процессе исследования использовались следующие методы:
— эмпирические методы (анализ научной литературы),
— теоретические методы (описание, обобщение, сравнение, синтез, дедукция и т.д.),
— статистические и математические методы.
Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами понимается система сбора, обработки и представления информации, которая необходима для принятия управленческих решений по использованию земель на всех административно-территориальных уровнях.
Информационное обеспечение сельскохозяйственного землепользо-вания направлено на:
— формирование единого информационного пространства;
— обеспечение информационной поддержки использования земель сельскохозяйственного назначения;
— создание базы для налогообложения;
— поддержку инвестиционных проектов;
— создание основы для геоинформационных систем.
Комплекс средств, методов и технологий информационного обеспечения управления земельными ресурсами в его существующем состоянии лишь частично удовлетворяет предъявляемым требованиям. Продолжают активно обсуждаться вопросы, связанные с итоговым созданием единого информационного пространства сельскохозяйственного землепользования. Тем самым обуславливается актуальность вопроса об информационном обеспечении эффективного сельскохозяйственного землепользования.
Основными недостатками сложившейся системы информационного обеспечения являются:
— осуществление слабого межведомственного взаимодействия путем информационного и электронного обмена информацией о землях сельскохозяйственного назначения;
— плохое информационное обеспечение программ охраны и рационального использования земель;
-отсутствует целенаправленная, продуманная, хорошо организованная работа с информацией, которая и составляет суть деятельности по организации информационного обеспечения управления.
Основными задачами формирования земельной информационной системы является:
— предоставление достоверной и обоснованной информации о правах на земельные участки, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения;
— защита прав собственник, владельцев и пользователей земельных ресурсов;
— информационное обеспечение с целью налогообложения;
— формирование банка данных о наличии и качественном состоянии земельных участков, в том числе земель сельскохозяйственного назначения;
— обеспечение оптимального развития территорий;
— обеспечение установления ставок земельного налога и т.д.
В состав общих требований, предъявляемых к информационному обеспечению систем управления, должны входить требования, определяющие состав, структуру и способы организации данных в системе; порядок информационного обмена между компонентами системы; уровень информационной совместимости со смежными системами; структуру процессов сбора, хранения, обновления, обработки, передачи и представления данных; способы и процедуры придания юридической значимости продуцируемым материалам и данным [1]. Также в их состав должны входить требования к качеству выполнения функций информационного обеспечения в определенной предметной области. Применительно к управлению земельными ресурсами в целях развития сельскохозяйственного производства можно выделить следующие основные требования к качеству информационного обеспечения:
— полнота, достоверность, актуальность и обоснованность предоставляемой информации о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, включая сведения об их экологическом состоянии, правах на земельные участки, обеспеченности территорий в топографо-геодезическом и картографическом отношении;
— эффективность решения информационных задач, связанных с обеспечением кадастровой деятельности, установлением базовой ставки земельного налога для налогообложения, защитой прав собственников, владельцев и пользователей земельных ресурсов, поддержкой инвестиционных проектов;
— максимально возможная реализация условий для формирования банков данных о наличии и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения и применения автоматизированных информационных систем в сфере сельскохозяйственного землепользования;
— широкое использование современных информационных и геоинформационных технологий, включая использование материалов дистанционного зондирования Земли;
— содействие развитию новых направлений информатизации сельскохозяйственного производства, в том числе высокоточного земледелия с использованием навигационно-информационных систем на базе спутниковой навигации;
— формирование единого информационного пространства, внедрение принципов и механизмов цифровой экономики в сферу использования земель сельскохозяйственного назначения, производства, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции [2].
Методологической основой решения проблемных вопросов совершенствования информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования служат работы отечественных ученых, таких как А.А. Варламов, С.А. Гальченко, П.В. Клюшин, Н.И. Крестникова, С.И. Скубиев, О.В. Гартованная, Е.Ф. Гладун, Б.В. Ерофеев, Н.И. Иванов, Р.В. Жданова, А.А. Рассказова и др. Система управления сельскохозяйственным землепользованием является составной частью общей системы управления земельными ресурсами, функционирование которой основывается на системном информационном комплексе.
Сбор и анализ информации о землях сельскохозяйственного назначения как функция управления земельными ресурсами включает в себя:
— полевые исследования и инвентаризацию земель, направленные на изучение их свойств;
— осуществление государственного кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения, а также их регистрации;
— ведение мониторинга земель;
— создание и ведение геоинформационных и земельно-информационных систем (далее — ГИС и ЗИС).
Основным компонентом системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования является кадастровая информация, которая официально подтверждает количественные и качественные характеристики земельных участков, а также их стоимость. Земельно-кадастровая информация дает возможность регистрировать и гарантировать право собственности на земли сельскохозяйственного назначения, решать земельные ссоры, прогнозировать и планировать сельскохозяйственное землепользование, обеспечивать эффективный земельный оборот [3].
О.Б. Мезенина обращает внимание на то, что крупномасштабной земельно-информационной системой является интегрированная кадастровая система, реализующая информационное обеспечение землепользования, в том числе сельскохозяйственного. Ее состав включает в себя несколько блоков, взаимодействующих между собой путем информационного обмена (рис. 1).
Информационное обеспечение сельскохозяйственного землепользования, в частности, анализ информации о земельных ресурсах, мониторинг земель, ведение ЗИС и т.д., имеет среди них первоочередное значение, занимая важное место среди функций прямого управления землепользованием.
По мнению Н.И. Иванова, одной из функций управления земельными ресурсами является государственный кадастровый учет объектов недвижимости (рис.2).
Он определяет управление земельными ресурсами как административно-управленческую деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленную на обеспечение эффективного использования и охраны земель субъектами земельных отношений, на основе программной, плановой, прогнозной, проектной документации и нормативно правовых актов. При этом, решение задачи формирования государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения Российской Федерации с целью анализа, прогнозирования и планирования эффективного сельскохозяйственного землепользования отводится к обязанностям Министерства сельского хозяйства РФ.
Анализ основных задач управления землями сельскохозяйственного назначения указывает на необходимость наличия в системе информационного обеспечения регулирования земельных отношений и рационального землепользования ряда проблемно-ориентированных функциональных подсистем, в том числе подсистем оценки земель и недвижимого имущества, государственного мониторинга земель, государственного кадастра объектов недвижимости (ЕГРН) (земельных участков) (рис.3).
Создание единого информационного пространства подразумевает под собой создание единой системы «справочников, классификаторов, кодификаторов, наличие соглашений по протоколам информационного обмена» и т.д. Важным требованием к созданию единого информационного пространства является пространственная и временная привязка информации. Для обеспечения эффективного сельскохозяйственного землепользования, большое значения имеет информация о качественном состоянии сельскохозяйственных угодий. В таблице 1 представлены источники информации о качественном состоянии земельных ресурсов [4].
При этом информация должна обладать следующими важными характеристиками: многоцелевое назначение, т.е. информация должна иметь возможность использоваться для решения проблем использования земель сельскохозяйственного назначения, прогнозирования и планирования сельскохозяйственного использования и т.д.; ценность, под которой понимается эффект, который возникает в результате ее использования.
Формирование системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования зависит от решения многих задач, среди которых можно выделить следующие: учет земли в качестве уникального фактора производства, который характеризуется особым юридическим статусом и экономическим значением; учет социальных характеристик общества; учет экологических особенностей территории расположения земельного участка; учет возможностей межведомственного обмена информации между государственными и ведомственными информационными системами [6].
Информационное обеспечение сельскохозяйственного землепользования направлено на формирование единого информационного пространства; обеспечение информационной поддержки использования земель сельскохозяйственного назначения; создание базы для налогообложения; поддержку инвестиционных проектов; создание основы для геоинформационных систем [7].
Создание полноценной информационной базы о состоянии земель и их динамике будет способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного землепользования. Основным компонентом информационного обеспечения землепользования является кадастровая информация, которая официально подтверждает количественные и качественные характеристики земельных участков, а также их стоимость.
Результаты исследований
В сфере сельскохозяйственного землепользования существует большое количество источников информации, в связи с чем, с целью эффективного информационного обеспечения необходимо создание на каждом административно – территориальном уровне единого информационного пространства и применение автоматизированной информационной системы.
Информация о землях сельскохозяйственного назначения, подлежащая автоматизированной обработки, включает в себя сведения, отражающие качественные, количественные, характеристики земель сельскохозяйственного назначения; а также сведения, отображающие организацию работы уполномоченных органов.
Повысить эффективность информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования позволяет организация информационного взаимодействия и межведомственного электронного обмена информацией о землях сельскохозяйственного назначения.
Серьезную роль в информационном обеспечении сельскохозяйственного землепользования играют географические информационные системы (ГИС). Примером может служить разработанная на официальном сайте Российского центра государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения функциональная подсистема «Атлас земель сельскохозяйственного назначения» (далее — ГИС АЗСН), которая является ресурсом, предоставляющим оперативный доступ к сельскохозяйственной и кадастровой информации на всей территории Российской Федерации [8].
Обсуждение результатов
С целью создания целостной, эффективной и гибкой системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования с учетом экономических особенностей районов необходимо создание комплексной автоматизации сбора информации, ее регистрации, передачи, хранения, переработки и доведения выработанных решений до сельскохозяйственных предприятий. Для этого необходим комплекс технических и программных средств, позволяющий автоматизировать информационные процессы, возникающие в процессе сельскохозяйственного землепользования.
С целью информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования необходимо осуществление межведомственного взаимодействия путем информационного и электронного обмена информацией о землях сельскохозяйственного назначения.
В информационном межведомственном взаимодействии должны участвовать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Управление сельского хозяйства и природопользования; Комитет муниципальной собственности и земельных отношений; Комитет экономического развития; Федеральная налоговая служба РФ и т.д. Кроме того, задачи мониторинга земель сельскохозяйственного назначения должны включать:
— информационное обеспечение программ охраны и рационального использования земель;
— наблюдение за состоянием земель с целью своевременного выявления негативных изменений, площади их распространения;
— мониторинг выполнения почвозащитные мероприятий;
— предоставление информации о состоянии и динамике развития негативных процессов на землях сельскохозяйственного назначения;
— выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
— предоставление информация о степени нарушения почв землепользователями;
— предоставление информации о степени выполнений мероприятий по восстановлению плодородия и улучшению свойств почв.
С целью формирования эффективной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения рекомендуется проведение регулярного учета существующих форм собственности на землю. Так, если земли находятся в частной собственности, ответственность за состояние земель в большей степени несут их собственники. При мониторинге же земель необходимо выявлять неиспользуемые земли, что позволит проводить более эффективный контроль за использованием земель и в итоге будет способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного землепользования.
Необходимо также:
— разработка концепции регионального мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в конкретных условиях;
— совершенствование выбора технологии наблюдения за состоянием земель сельскохозяйственного назначения, выбора средств и методов обработки данных;
— проектирование системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, главная роль в системе информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования отводится системе мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, который направлен на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.
Информационный фонд системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования должен включать в себя следующий необходимый набор показателей:
— учетная информация о землепользователях;
— информация о правовом статусе земельных участков;
— информация о качественных и количественных характеристиках земельных участков по видам угодий и категориям земель;
— графическая информация;
— информация внутреннего документооборота сельскохозяйственной организации.
Заключение
Сейчас во многих субъектах России развивается высокоточное земледелие. Возможно, и оно может внести свой вклад в развитие региональной системы мониторинга состояния земель. Концепция такой системы должна исходить из того, что основными ее задачами являются задачи, связанные с обеспечением доступа юридических и физических лиц к актуальной информации о состоянии сельскохозяйственных земель и их почвенно-растительного покрова, оперативным обновлением этой информации, детализацией учёта состояния земель, ведением реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель, формированием информационных ресурсов, необходимых для анализа и составления планов и прогнозов, построения математических моделей эффективного использования земель. В ходе мониторинга должны осуществляться постоянные наблюдения за развитием процессов деградации земель, включая развитие водной и ветровой эрозии, загрязнение почв промышленными и бытовыми отходами, пестицидами, различными тяжелыми металлами, разрушение почвенной структуры, засоление, заболачивание, осолонцевание, переувлажнение, подтопление земель и др [9].
ЛИТЕРАТУРА
- Варламов А.А. Земельный кадастр. Т.2. Управление земельными ресурсами [Текст] / А.А. Варламов. – М.: КолосС, 2003. – 528 с.
- Гальченко С.А. Анализ эффективности использования земель муниципальных образований [Текст] / С.А. Гальченко, Ю.С. Гуськова // Организация, технологии и опыт ведения кадастровой деятельности: сб. науч. тр. / Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2012. – С.130–135.
- Дубровский А.А. Земельно-информационные системы в кадастре [Текст] / А.А. Дубровский. – Новосибирск: СГГА, 2010. – 112 с.
- Ефимова О.К. Информационные системы для землеустройства в Сибири [Текст] / О.К. Ефимова. – Новосибирск, 2010. – 122 с.
- Иванов Н.И. Планирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального Федерального округа): дис….док. эконом. наук [Текст] / Н.И. Иванов. – М., 2015. – 390 с.
- Николаев Н.А. Мониторинг земель на современном этапе [Текст] / Н.А. Николаев, А.Л. Ильиных // Интерэкспо Гео-Сибирь. — 2011. — № 2. — С. 37-41.
- Рассказова А.А. Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах Московской области): автореф.дис….канд. эконом. наук [Текст] / А.А. Рассказова – М., 2006. – 31 с
- Цыпленкова И.В. Современные проблемы мониторинга земель с целью обеспечения эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения [Текст] / И.В. Цыпленкова // Омский научный вестник. — 2014. — №134. — С.271-274.
- Eric S. Hall. A Decision Support Tool for Sustainable Land Use, Transportation, Buildings/Infrastructure, and Materials Management // American Journal of Environmental Engineering 2017, 7(2): P. 35-46.
- Донцов А.В., Фомин А.А., Лукьянова Т.С. Устойчивое развитие сельских территорий: социальные и правовые аспекты. Московский экономический журнал. 2017. № 5. С79