УДК 332.774

DOI 10.24411/2658-3569-2020-10039

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО ВАРИАНТА ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

THE METHOD FOR EVALUATING THE MOST EFFECTIVE OPTION FOR DISPOSING A LAND PLOT OF A STATE AUTHORITY

Захаров Захар Михайлович, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Zakharov Z.M., ZaharOFFM@mail.ru

Аннотация. В статье приводиться анализ методик оценки наиболее эффективного варианта распоряжения земельным участком.  Предлагается разработать новую методику, основанную на сравнении экономической и социальной эффективности вариаций. Обязать органы государственной власти при принятия решения по распоряжению земельным участком проводить оценку различных вариантов использования.

Summary. The article provides an analysis of methods for assessing the most effective option for disposing of a land plot. It is proposed to develop a new technique based on a comparison of the economic and social efficiency of variations. To oblige public authorities, when deciding on the disposal of a land plot, to evaluate various use cases.

Ключевые слова: земельно-имущественные отношения, государственное управление, оценка эффективности.

Key words: land and property relations, public administration, performance evaluation.

В настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации не требует от органа государственной власти проводить оценку наиболее эффективного варианта по распоряжению земельным участком. Вовлечение не обременённых и пригодных к использованию по целевому назначению земельных участков происходит посредством проведения аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды [1]. Однако, помимо экономического интереса, в основе управления государственной собственностью лежит также и публичный интерес [2]. Осуществление публичных интересов, в настоящее время, происходит посредством обращений федеральных органов государственной власти, которым необходим земельный участок для осуществления своей деятельности, или посредством издания постановлений Правительства, указов Президента, принятия специальных законов. Таким образом, существует проблема отсутствия технологии и регламентов реализации публичного интереса.

Актуальность создания методики оценки наиболее эффективного варианта по распоряжению земельным участком органом государственной власти заключается в необходимости социально-экономического развития Российской Федерации [3]. Необходимо повысить эффективность управления федеральным имуществом. Так одной из задач подпрограммы «Управление федеральным имуществом» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» является выявление неэффективно используемого или используемого не по назначению федерального имущества. [4]

Предметом исследования является применение методик оценки наиболее эффективного варианта по распоряжению земельным участком. В ходе проведения настоящего исследования применён метод анализа.

Рассмотрим существующие методики оценки. Широко применяется построение экономико-математической модели. Определение оптимальной концепции застройки участка осуществляется при помощи алгоритма линейного программирования, симплекс-метода. В условии задачи, решаемой симплекс-методом, должна существовать целевая функция, которая подлежит максимизации или минимизации. При выборе наилучшего и наиболее эффективного способа использования земельного участка максимизации подлежит получаемая прибыль. [5]

Принцип лучшего и наиболее эффективного использования составляет целую группу принципов оценки. Лучшим и наиболее эффективным использованием земельного участка называют единственный вариант использования, который остается после «просеивания» всех вариантов использования объекта через четырехуровневое сито: законодательные разрешения; физическое осуществление; финансовая выгода; наивысшая доходность. [6]

Также на государстве лежит и природоохранная функция – функция по сохранению природного разнообразия и сохранению и воспроизводству природных ресурсов. Природоохранная эффективность – оцениваемый в относительных величинах параметр, характеризующий реализацию основных природоохранных задач. Текущая природоохранная эффективность может быть оценена по отношению текущего состояния охраняемых природных комплексов и объектов к наилучшему из возможных. При этом в качестве наилучшего возможного рассматривается состояние в оптимальных условиях, без учета возможных ограничений, накладываемых положением, размерами и прочими особенностями. [7]

Для оценки социальной привлекательности земельных участков часто используется метод экспертных оценок. Оценка осуществляется квалифицированными экспертами по факторам, отражающим основной спектр социально-градостроительных качеств территории. Оценка каждого фактора обычно определяется по 10-балльной шкале. [8-10]

Проведя анализ методик оценки наиболее эффективного варианта распоряжения земельным участком можно сделать вывод, что хорошо изученными и разработанными являются методы экономической оценки. Методы социальной и природоохранной эффективности основаны на субъективных оценках экспертов. Отсутствуют требования по проведению оценок вариантов распоряжения земельным участком [11-13].

Для решения указанных проблем необходимо разработать новую методику, основанную на сравнении экономической и социальной эффективности вариаций распоряжения земельным участком. Обязать органы государственной власти при принятия решения по распоряжению земельным участком проводить оценку различных вариантов. Данная оценка должна являться обязательным приложением к каждому решению.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 25.10.2001 №136-ФЗ. – Режим доступа: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Бородач, М.В. Конституционно-правовая природа публичной собственности: монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета. — 2015. – 228 с.
3. Российская Федерация. Постановление Правительства РФ. О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Электронный ресурс] : постановление от 31.03.2020 № 376. – Режим доступа: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. Российская Федерация. Постановление Правительства РФ. J Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] : постановление от 17.11.2008 № 1662-р. – Режим доступа: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
5. Комаров, С.И. Прогнозирование в системе управления земельно-имущественным комплексом / С.И. Комаров // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2010. — №5. — С. 104.
6. Комаров, С.И, Михалева, А.С. Применение анализа лучшего и наиболее эффективного использования при планировании использования земельных ресурсов / С.И. Комаров, А.С. Михалева // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2016. — №1. — С. 172.
7. Стишов, М.С. Методика оценки природоохранной эффективности особо охраняемых природных территорий и их региональных систем/ М.С. Стишов // М.: WWF России. —  2012. – 284 с.
8. Балабенко, Е.В. Методический подход к оценке эффективности использования территории для жилищного строительства / Е.В. Балабенко // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. — 2017. Т. 7. № 4 (23). С. 21-39.
9. Кряхтунов, А. В. Стратегия развития рынка земель сельскохозяйственного назначения на примере Ишимского муниципального района Тюм. области/ А. В. Кряхтунов, Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская// Современные проблемы науки и образования, 2014, № 5. — С. 307
10. Кравченко Е. Г., Воронин А. В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики. — 2011. — N 3 (39). — Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3739
11. Воронин, А.В., Кравченко, Е.Г. Алгоритм разработки стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области). Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 3 (39). С. 9.
12. Структурно-логическая модель формирования стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюм. области)./ Кряхтунов А. В., Кравченко Е. Г., Пелымская О. В.//Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2013, № 2 (50). — С. 34.
13. Пелымская, О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности оформления линейных объектов — кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени // Современные проблемы науки и образования, 2014, № 4.