УДК 711.51
DOI 10.24411/2658-3569-2020-10040
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
LEGISLATIVE REGULATION OF THE ZONES WITH SPECIAL CONDITIONS FOR THE USE OF TERRITORIES
Айнуллина Карина Наилевна, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38
Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38
Ainullina K.N., ajnullianakn@tyuiu.ru
Kryahtunov A.V., krjahtunovav@tyuiu.ru
Аннотация. В статье рассматривается законодательный подход к регулированию зон с особыми условиями использования территорий в Российской Федерации. Рассмотрены нововведении в части установления, изменения и прекращения таких зон.
Summary. The article considers the legislative approach to the regulation of zones with special conditions for the use of territories in the Russian Federation. The innovations regarding the establishment, modification and termination of such zones are considered.
Ключевые слова: зоны с особыми условиями использования территорий, единый государственный реестр недвижимости, земельное и градостроительное законодательство.
Keys words: thezones with special conditions for the use of territories, unified state register of real estate, urban planning documentation, land and urban planning legislation.
Зоны с особыми условиями использования территорий (далее по тексту ЗОУИТ) являются неотъемлемой частью в планировании территории, без которых устойчивое развитие невозможно. Но на данный момент законодательное регулирование в части ЗОУИТ размыто. Само понятие ЗОУИТ закреплено в первой главе Градостроительного кодекса Российской Федерации и звучит следующим образом: «зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации» [1]. По сути, данное понятие представляет собой неполное перечисление видов ЗОУИТ. Далее Градостроительный кодекс Российской Федерации лишь упоминает, в какой градостроительной документации они отображаются.
До нововведений в Земельный кодекс Российской Федерации в 2018 году, не было единых правил установления, изменения и прекращения ЗОУИТ, а также использования земельных участков в их границах. Ранее их регулирование было прописано в разных законодательных актах, исходя из вида. Например, регулирование санитарно-защитных зон прописано в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а регулирование охранных зон объектов электроэнергетики прописаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», и также другие законодательные акты, регулирующие отдельный вид ЗОУИТ [1-3]. В избежание разногласий в части регулирования ЗОУИТ законодательство делает шаги на пути к конкретике, единообразию подходов их установления, изменения и прекращения, введя главу в Земельный кодекс Российской Федерации. На данный момент установлен исчерпывающий перечень видов ЗОУИТ, представленный на рисунке 1.
Кроме установления исчерпывающего перечня видов ЗОУИТ прописаны цели их установления, а именно: защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, охрана окружающей среды. Именно в вышеуказанной цели заключается смысл, раскрывается понятие ЗОУИТ. Их введение и соблюдение обеспечивает устойчивое функционирование территории. Особенно они важны при проектировании жилой застройки, где должны соблюдаться требования по охране окружающей среды, защите территории от шума, вибрации, загрязнений атмосферного воздуха, электрических и электромагнитных излучений, радиационного, химического загрязнений [4-6].
Как было сказано ранее, ввиду неоднородности механизма регулирования ЗОУИТ, в главе XIX Земельного кодекса Российской Федерации прописаны единые требования установления, изменения и прекращения ЗОУИТ. Уже исходя из этих требований, положение в отношении каждого вида ЗОУИТ утверждается Правительством Российской Федерации, в котором должны быть определены: порядок подготовки и принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон, перечень объектов, территорий, срок установления зоны, требования к предельным размерам зон, перечень ограничений, перечень представляемых документов для принятия решений, а также случаи, при которых требуется изменение ЗОУИТ, и основания прекращения существования зоны. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации носит более рекомендательный характер для регулирования ЗОУИТ, а конкретику в их использование вносят другие нормативные акты, исходя из вида зон [7].
Немаловажным моментом является обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ – сведения о границах данной зоны с графическим описанием местоположения и перечнем характерных точек границ в системе координат, принятой для ведения единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту ЕГРН). Кроме этого, теперь они считаются установленными, измененными или отмененными после внесения соответствующих сведений в ЕГРН. До этого такое положение закреплялось лишь в некоторых нормативных актах, регулирующих отдельные виды ЗОУИТ, а по факту игнорировалось, что привело к множеству судебных споров.
Что касается уже существующих ЗОУИТ, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, законодатель установил срок, до которого должны привести в соответствие с новыми правилами – 1 января 2022 года. То есть до указанного срока должны быть внесены все сведения в ЕГРН о ранее установленных ЗОУИТ. Теперь каждый гражданин может увидеть на публичной кадастровой карте эти зоны.
Таким образом, законодательное регулирование ЗОУИТ только формируется, выстраивается в упорядоченный, структурированный механизм. Все нововведения обеспечат прозрачность процедуры установления, изменения и прекращения ЗОУИТ, защиту законных прав, а также защиту жизни и здоровья граждан.
Литература
- Градостроительный кодекс Российской Федерации.
- Земельный кодекс Российской Федерации.
- Воронин, А.В., Кравченко, Е.Г. Алгоритм разработки стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области). Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 3 (39). С. 9.
- Структурно-логическая модель формирования стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюм. области)./ Кряхтунов А. В., Кравченко Е. Г., Пелымская О. В.//Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2013, № 2 (50). — С. 34.
- Кравченко Е. Г., Воронин А. В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики. — 2011. — N 3 (39). — Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3739
- Сизов, А.П. Научные основы, цели, функции, содержание и организация мониторинга земель: учебник / А.П.Сизов. — М.: Изд-во «Русайнс», 2019. — 172 с.
- Сизов А.П. Опыт использования методов математической статистики при анализе результатов государственного земельного надзора // Геодезия и картография. — 2019. — Т. 80. — № 10. — С. 55-64. — DOI: 10.22389/0016-7126-2019-952-10-55-64.