УДК:332№3374(574)

DOI 10.24411/2658-3569-2019-14005

ОСОБЕННОСТИ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ДЕГРАДИРОВАННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

PECULIARITIES OF CADASTRAL VALUATIONOF DEGRADED AGRICULTURAL LAND INTHEREPUBLICOFKAZAKHSTAN

Тлевхан Куромжанович Ахмеджанов, д.т.н., профессор кафедры «Земельные ресурсы и кадастр» Казахский национальный аграрный университет, +77714551178, e-mail: tlev_ahm@mail.ru, г.Алматы, ул. Оспанова 85/10

Бауржан Оралбекович Джанкуразов, д.т.н., профессор кафедры «Технология и безопасность пищевых продуктов» Казахский национальный аграрный университет, +7 777 2490193, e-mail: aleyron69@mail.ru, г.Алматы, ул. Нахимова 12

Шолпан Жаксылыковна Омарова, доктор PhD, ст.преподаватель кафедры «Земельные ресурсы и кадастр» Казахский национальный аграрный университет, +77755949762, e-mail: sholpa.1981@mail.ru, г.Алматы, мкр.6 д.54, кв.28

Айгуль Ауесхановна Шаймерденова, докторант, ст.преподаватель кафедры «Земельные ресурсы и кадастр» Казахский национальный аграрный университет, +77474646000, e-mail: aiya77@mail.ru, г.Алматы, ул. Карасай батыра дом 92, кв.82

Аннотация: Определение кадастровых оценок посевных площадей — важный аспект для народного хозяйства страны. Кадастровая оценка определяет реальную стоимость товарного оборота. Земельные отношения в соответствии с требованиями рынка имеют большое значение для социально-экономического развития государства, так как земельные ресурсы являются важнейшей частью экономической жизни общества.

Summary: Determination of cadastral valuations of planting acreage is an important aspect for the national economy. The cadastral valuation identifies the real value of commodity turnover. Land relations in accordance with the market requirements are of great importance for the social and economic development of the country, since the land resources are an important part of the economic life of society.

Ключевые слова: кадастровая оценка земель, балл бонитета, качественная продукция, земельные отношения, рынок земли, сельскохозяйственное производство, сельскохозяйственные угодья, плодородие почв, деградация земель.

Key words: cadastral valuation of lands, ball-bonitet, quality product, land relations, land market, agricultural industry, agricultural land, soil fertility, land degradation.

Казахстан – индустриально — аграрная страна, которая запускает в рыночный оборот сельскохозяйственные земли. Главная проблема в регулировании земельных отношений -определить ее ценность. Земельные ресурсы — это национальное богатство страны, главная проблема в регулировании земельных отношений это максимально эффективное использования земель, обеспечение независимости страны в продовольствии. Принынешних рыночных условиях, должны проводиться количественный и качественный учет кадастровой оценки земель [1].

Вместе с тем, исходя из природы почвы — как физико-химико и биологических активных систем — качество почвы — это динамическое состояние, стремящееся к все более низким уровням по продуктивности в зависимости от условий окружающей среды, а также применяемых агротехнологий, так как формирование ракстиниеводческой продукции — процесс эндотермический и происходит с использованием питательных веществ почвы и солнечной энергии. В этих условиях прикладные исследования, направленные на установление научно-обоснованной кадастровой оценки земельных ресурсов, влияющей не только на спрос и предложения, инвестиционную привлекательность отрасли, но и аддитивно влияющей на качество, экологическую и пищевую безопасность растениеводческой продукции (условия произрастания, созревания и хранения до переработки) являются актуальными и способствуют решению двуединой задачи:

• сельскохозяйственные земли становятся объектами рыночных отношений, соответственно, повышая эффективность использования в деле обеспечения продовольственной безопасности страны;
•  повышают эффективность кадастровой оценки пахотных земель [2].

За годы независимости в земельных отношениях сформировались государственная и частная собственность, что привело к развитию рынка земли. Показатель эффективного использования земли для сельского хозяйства определяется низким уровнем использования технологий, связанных с изменением климата. Учитывая индустриально — аграрное состояние страны, необходимо укреплять достижения мирового уровня в повышении стоимости пахотных земель в северных регионах. В области охраны и эффективного использования пахотных земель в северных районах необходимо реализовать следующее:

• оценка критериев, необходимых для классификации пахотных земель по инвентарной стоимости;
• разработка методологии определения эколого — экономических критериев кадастровой
• оценки земель на основе факторов, влияющих на загрязнение почвы промышленными объектами и окружающей среды;
• создание методики кадастровой оценки пахотных земель в Костанайской и других областей;
• использование агротехнологий и инноваций мирового уровня;
• проводить комплексные мероприятия в области научных исследований в сфере плодородия почв и сохранения выращенного урожая.

Постоянно планируя экономические вопросы качественной рекультивации земель сельскохозяйственных посевов зерна в Костанайской области, мы можем рассчитывать на выращивание экологически чистой и качественной продукции.

Для кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, рассчитанных в зависимости от вида грунта, базовый тариф продажи государственного имущества, утвержденный Правительством Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года № 890 [3], и коэффициенты корректировки базовой ставки на основе состояния земельных участков, утвержденные статьей 11 Земельного кодекса Республики Казахстан. Кадастровая (оценочная) стоимость каждого участка, повышающие или понижающие поправочные коэффициенты умножаются.

Расчет интегральных параметров общего назначения, если поправочный коэффициент повышается или уменьшается, то применяются предельные показатели: максимальный – 1,5; минимальный – 0,5.

Кадастровая (оценочная) стоимость определяется путем определения базовых ставок, принятых на каждом предполагаемом участке, а также типа почвы на сельскохозяйственных землях, путем увеличения общего коэффициента [4]. Костанайская область – крупнейший зерновой регион Казахстана. Около 18% посевных площадей страны сосредоточено здесь. Общая площадь земель сельского хозяйства на 18,1 млн. га, из них 4952,0 тыс. га — пашни.

Приоритетным в развитии земледелия области остаётся производство зерновых, его доля в республиканском производстве составляет 22%.

Наиболее крупными промышленными предприятиями являются — в горнодобывающей промышленности – ОАО «ССГПО», ОАО «Костанайасбест», ТОО «Оркен», КБРУ и ТБРУ ОАО «Алюминий Казахстана».

Нами предлагается изобретение, которое относится к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, размещенным на участках земельных отводов, граничащих с аграрно-индустриальными регионами.

Способ определения накопления опасных факторов производственной и окружающий среды включает определение коэффициента рассейвания, измерения расстояния от источника загрязнения до места отбора проб и времени накопления опасных и вредных факторов. Своевременное установление коэффициента накопления опасных и вредных факторов дает возможность предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с ухудщением почвы, воды и воздуха в сельскохозяйственных регионах республики, с развитой горной и металлургической отраслями. К ним относятся большинство регионов Казахстана (Алматинская, Костанайская, Кызылординская, Жамбылская и др.)

Известен способ определения коэффициента рассеивания пыли от отходов горный промышленности включающий установление разности запыленности ∆N (мг/м³) соответственно на расстоянии r₁/r₂ (мг/м³), запыленности N₁ на расстоянии r₁ и разность ∆ r= r₂-r₁, а коэффициент рассеивания определяется по выражению

где ∆N=N₂— N₁ – разность запылённости на расстоянии r₂ и r₁ мг/м³;

N₁ – запылённость воздушного потока на расстоянии r_1, мг/м³;

∆ r= r₂-r₁ – разность расстояний, м;

К – коэффициент рассеяния пыли, м^-1.

Для определения коэффициента накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды следует учитывать изменения опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды в пространстве и во времени.

Технической задачей предлагаемого способа определения коэффициента накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды является установление его величины, зависящего от времени рассеивания и расстояния от источника опасных и вредных факторов. Коэффициент накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды определяют по формуле [5]:

где λ – коэффициент накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды с^-1;

K – коэффициент рассеивания вредных веществ, м^-1;

t – время распространения опасных и вредных факторов, с;

r – расстояние от источника опасных и вредных факторов до места отбора проб.

Техническим результатом заявляемого изобретения является возможность определения коэффициента накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды. Использование его позволит установить время возникновения чрезвычайных ситуаций производственной и окружающей среды и определить комплекс мероприятий по предотвращению выделения вредностей, влияющих на экологичность выращиваемой сельхозпродукции.

Способ накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды можно осуществлять как в натурных, так и в лабораторных условиях на моделях. Отбор проб на запыленность и загазованность можно производить в направлении распространения воздушного потока по розе ветров. Измерение запыленности проводились с учетом времени и расстояния рассеивания, опасных и вредных веществ, в частности рудной пыли и газов.

Измерение запыленности и загазованности производили на различном расстоянии. Таким образом, имеем несколько точек отбора проб на запыленность и загазованность. По результатам промышленных экспериментов сначала рассчитывались коэффициенты накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды. По результатам замеров рассчитывались по формуле (1) — коэффициенты рассеивания, а по формуле (2) — коэффициенты накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды.

Способ определения накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды достигается за счет того, что определяется коэффициент рассеивания и измеряется расстояние от источника загрязнения до места отбора проб и времени накопления.

По формуле (1) вычисляется коэффициент К, а по формуле (2) вычисляется коэффициент накопления опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды.

Индексы при значения ∆N и λ показывают какие точки включены в расчет значений К и λ. Причем индекс К всегда больше і, т.е. разность более дальной точки запыленности от ближней. Так как запыленность точки, расположенной дальше от источника опасных и вредных факторов производственной и окружающей среды будет меньше, то разность является отрицательной величиной. При расчете величины К использовали численные значения без учета знака минус.

В производственной и окружающей среде при различных условиях возникают чрезвычайные ситуации в результате накопления опасных и вредных факторов. К таким накоплениям можно отнести выделяющиеся газы, рудную пыль и другие. При своевременном установлении коэффициента накопления опасных и вредных факторов можно предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с накоплением опасных и вредных факторов, влияющих на качество сельхозпродукции.

Этот способ может быть использован для оценки загрязнения почвы, воды и воздуха на участках земельных отводов, расположенных на территориях рассматриваемых областей, где имеются горно — металлургические отрасли (Костанайской, Кызылординской, Жамбылской и др.).

Для определения стоимости земельного участка, используемого в составе земель, определяется общий интегральный поправочный коэффициент для каждой из оцененных сельскохозяйственных площадей в котором учитывается и коэффицент накопления опасных и вредных факторов:

К=К₁×К₂×К₃×К₄×К₅                    (3)

где:

К — общий интегральный поправочный коэффициент;

К₁ — Коэффициент улучшения К1;

К₂ — коэффициент демпфирования наклона;

К₃ — коэффициент дистанции выделения оцениваемого земельного участка от экономических центров;

К₄ — расстояние от сервисных центров оцениваемой земли;

К₅ — коэффициент накопления опасных и вредных факторов.

Мы рассчитали эти кадастровые оценки для 16 районов Костанайской области.

Сумма расчетов кадастровой оценки по коэффициенту накопления вредных и опасных факторов при воздействии производства на пахотные земли 16 районов Костанайской области составила: кадастровая стоимость пахотных земель Костанайской области снизилась с 259 002,9 тыс.тенге до 186 819,9, а разница в кадастровой стоимости – 72 183 тыс. тенге.

Разница стоимости кадастровых оценок должны быть отражены в паспорте землепользования и храниться на специальном счете местных исполнительных органов, и эти средства должны использоваться для осуществления мероприятий по повышению плодородия пахотных земель.

На данных землях проведены мелиоративные мероприятия для повышения кадастровой стоимости земли. Цель мелиорации в сельском хозяйстве — основа экономически эффективного сельскохозяйственного производства.

Во всех случаях необходимо оценить эффективность комплекса всех видов деятельности, от подготовки поля до приобретения конечного продукта, повышение продуктивности пахотных земель. Несколько подходов могут быть применены в соответствии с классификацией существующих методов подготовки почвы, например, A, Б, В. В то же время каждая из групп включает в себя несколько подгрупп (не одну, а несколько). Только в небольшую группу может быть включены многие методы и технологии. В этом случае предлагаемой целью является выбор наиболее оптимального из множества методов и технологий, а не в любом технологическом процессе, таком как вспашка, а также посадка сельскохозяйственных культур и получение готовых культур, то есть сбор урожая, сбор овощей и фруктов. Для выбора методов или определенных технологий для наиболее эффективного использования пахотных земель рассмотрим разные технико-экономические показатели.

Как отмечалось выше, в промышленных зонах Казахстана использование пахотных земель может привести к деградации почв из-за загрязнения окружающей среды. При деградация земель снижается производительность труда, увеличиваются количественные и качественные расходы на производство сельскохозяйственной продукции, снижается кадастровая стоимость земель. Способы использования сельскохозяйственного культур можно сравнить с совокупностью эколого-экономических показателей. Это позволит выбрать рациональный способ использования пахотных земель, а также наиболее объективный выбор технологии выращивания сельскохозяйственных культур в различных ситуациях. При равных по критериям отклонений от нормативных подходов, можно использовать метод сравнения. Для этой цели выбирают критерии К₁, К₂, К₃, и они оцениваются методами М конкурентных технологий при использовании пахотных земель. Для сопоставимых способов использования пахотных земель рассчитаны количественные значения технико-экономических показателей. Все критерии вводятся в виде столбцов. Таким образом, была получена матрица критериев.

Каждый столбец этой матрицы описывает конкретный способ использования пахотных земель и формирует векторные столбцы. Полученные К₁, К₂ … К_М векторы сравниваются. Необходимо найти вектор, соответствующий максимальному использованию пахотных земель. При выборе такого вектора использовался следующий алгоритм:

1) выбираются критерии — К₁, К₂… К_м;

2) рассчитываются значения всех критериев и создается матрица К (4);

3) из каждого критерия выбирается Kmax и Kmin;

4) затем определяется отношение этого отклонения ко всему диапазону изменения значений данного критерия:

5) строится матрица относительных отклонений.

6) для каждого столбца матрицы определяется способ использования пахотных земель и рассчитывается норма отклонений:

7) тот метод повышения плодородия почвы, который меньше вектора отклонений и является наиболее подходящей мерой обязательного решения;

8) приведенные выше расчеты производятся для всех вариантов использования земель;

9) по использованию земель и комплекса мероприятий, максимально низкий показатель вектора нормы отклонений должен быть минимальным.

где: R_BH – показатель использования пахотных земель и проведенных мероприятий.

Для того, чтобы использовать этот алгоритм необходимо определить технико-экономические показатели всех сопоставимых подходов. Отметим, что К₁ – производительность, К₂ — влияние экологических, К₃ – капитальные затраты, К₄ – ежегодный убыток. На основании этих коэффициентов были приведены выше расчеты для сравнения вариантов использования пахотных земель (таблица 1).

Например, мы оцениваем количественные и качественные показатели для четырех видов деятельности, перечисленных в таблице. Метод раскрытия каждого мероприятия рассчитываем путем сравнения значений всех критериев в матрице.

Для каждой строки матрицы значения критериев K рассчитываются по абсолютному значению этого критерия как оптимальный. Затем определяется отношение этого отклонения ко всему диапазону изменения значений данного критерия. В первой строке мы оцениваем абсолютные отклонения эффективности каждого вида деятельности:

На 2 строке мы оцениваем абсолютные колебания экологических и вредных факторов каждого из видов деятельности:

На 3 строке рассчитаем отклонения капитальных затрат:

На 4 строке рассчитаем абсолютные отклонения годовых потерь каждого события:

Строим матрицу относительных отклонений от всех полученных значений.

Норма вектора отклонений рассчитывается по каждой матрице, соответствующей одному методу использования пахотных земель:

Рассчитываем векторные нормы агролесомелиорационных мероприятий:

В столбце 2 мы оцениваем векторные нормы противоэрозионных мер:

В столбце 3 рассчитаны векторные нормы агрохимических мелиоративных мероприятий:

В столбце 4 мы рассчитываем векторные нормы гидромелиоративных мероприятий:

В результате проведенных расчетов показано, что в рамках 4 различных мер по улучшению плодородия почв мы определили эффективный и рациональный метод векторной нормы R = 0,5. Агропромышленные мелиоративные мероприятия, представленные в таблице, являются эффективными и рациональными способами применения методики оценки пахотных земель. Для защиты пахотных земель от воздействия вредных и опасных факторов производства, для плодородия почвы и для равномерного распростронения снега по поверхности высаживаются лесные полосы. При посадке лесных полос возникают следующие микроклиматные условия: сохнет меньше влаги, снижается сухость воздуха, грунт на глубине не замерзает, то есть увеличивается урожайность культур. В зависимости от эффективности в различных случаях такие полезные для сельскохозяйственных земель мероприятия, как посадка лесных полос проводится регулярно [6].

В результате проведенных работ получены следующие научно обоснованные материалы производственной и практической значимости:

1. Рассчитали коэффициенты, которые увеличивают или уменьшают базовые ставки утвержденных сельскохозяйственных платежей в зависимости от типов почвы и региональных особенностей в северных регионах Республики Казахстан. Было предложено включить Костанайскую область в качестве показателя дополнительного поправочного коэффициента на вредные и опасные факторы, влияющие на плодородие почв за счет использования полей.

2. Была определена разница между стоимостью земли и кадастровой стоимостью, включая скорректированный коэффициент и разница была распределена между землепользователем или землевладельцем для организации только мелиоративных мероприятий.

3. На примере посевных площадей крестьянского хозяйства «Витамин» в Костанайском районе, Костанайской области, мелиоративные мероприятия следующих видов агролесомелиорации, противоэрозионные мероприятия, аргохимическая мелиорация, полив почвы, продуктивность мелиоративных мероприятий, капитальные затраты на экологическое состояние окружающей среды, ежегодный объем затрат и влияние. Экономическая эффективность рассчитывается путем математического моделирования.

Основной проблемой крестьянского хозяйства «Витамин» является изменение ветра на участках 400 га земли. Эффективный метод – агролесная мелиоративная деятельность. На северо-южных границах были посажены лесные полосы перпендикулярно направлению ветра. Поэтому карагаш, малина, древесно-кустарниковые породы, шиповник были посеяны на 0,8 гектарах. Предполагается, что крестъянским хозяйством будут использованы 4 030 000 тенге на транспортные расходы, на уход за деревьямив течение 2 лет, на рыхление грунтов, для очистка от сорняков, для ведения сельского хозяйства, включая орошение в течение вегетационного периода.

В результате исследования были сделаны следующие выводы и рекомендации:

1. Были проанализированы отечественные и зарубежные практики по научно-методическим основам кадастровой оценки земельных ресурсов, были исследованы теоретические аспекты кадастровой оценки земельных ресурсов в направлении регулирования земельных отношений. Проведена систематизация принципов и видов кадастровой оценки посевных площадей.

2. В случае оборота рынка по мере пашни, с изменением формы собственности на земельные ресурсы в 14 регионах страны появилось более 180 тысяч различных сельскохозяйственных структур. Правильная кадастровая оценка посевных площадей это необходимое мерприятие для государственного контроля для целевого рационального использования земель. Мы продемонстрировали, что использование земельных участков для управления земельными ресурсами в соответствии с рыночными отншениями позволит эффективно и рационально использовать сельскохозяйственные земли.

3. Кадастровая оценка является приоритетом для развития земельных отношений и улучшит способность определить фактическую стоимость пахотных земель. Мы говорили, что совершенствование методов кадастровой оценки сельскохозяйственных культур является жизненно важным направлением для государства по регулированию земельных отношений.

4. Определены качественные и количественные показатели посевных площадей, которые различаются по типам почв и по качеству посевных площадей и неравномерно распределены по сельскохозяйственным зонам в Республике Казахстан.

5. Мы определили, что кадастровая оценка посевных площадей должна учитывать вредное воздействие производственных объектов, обосновали коэффициенты вредных и опасных факторов кадастровой стоимости пахотных земель.

6. Были внесены практические предложения по проведению мероприятий по кадастровой оценке посевных площадей.

В заключении, результатом исследования стало повышение эффективности кадастровой оценки пахотных земель, совершенствование методов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Айтаханов К.А. Государственное регулирование развития сельского хозяйства Казахстана. – Aстaнa: Елордa, 2013. – 424 с.
2. Джанкуразов Б.О., Джанкуразов К.Д. Сохранить золотое зерно Казахстана. Алматы, 2014. – 165 с.
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года № 890 «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.10.2011 г.) ИС «Параграф» [Электронный ресурс].–2018.–URL: http://online.zakon.kz (дата обращения: 27.08.2019).
4. Орынбеков М., Байдулдинова А.Н. Оценка земли. Учебное пособие – Алматы, 2013. -744 с.
5. Патент № 35, 89. На полезную модель Республика Казахстан. Способ определения коэффицента определения почвы, воды и воздуха от источников выделения вредных веществ. Дата регистрации в Государственном реестре полезных моделей Республики Казахстан: 25.01.2019. Авторы: Ахмеджанов Т.К. и другие.
6. Ахмеджанов Т.К. и др. Математическое моделирование физико-химических процессов оксисления и самовогорания полезных ископаемых при их добыче, складировании и перерабртке //Горное дело. – Алма-Ата, 2003. – 255 с.