УДК 332.334.2

студент 4 курса факультета Землеустройства

И.А. Викторов

ФГБОУ ВО «ГУЗ», г. Москва

СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В ПУШКИНСКОМ РАЙОНЕ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация: Отделение местного самоуправления от государственного управления и децентрализация экономики, привело к выделению муниципальной собственности как особой формы собственности, отличной от государственной и частной, но признаваемой и защищаемой Конституцией Российской Федерации наравне с иными формами собственности. Обретение местным самоуправлением как формой публичной власти определенной самостоятельности в решении вопросов местного значения предопределило необходимость экономической самостоятельности муниципальных образований и устойчивости источников финансирования реализации местных полномочий.

Ключевые слова: недвижимость, муниципальная недвижимость, проблемы, эффективность, пушкинский район, московская область, состояние, рабочие программы, перспективы на будущее, муниципальные образования

Муниципальная собственность в современных условиях количественно и качественно отличается от муниципальной собственности в первые годы реформ. В то же время состояние и степень эффективности управления муниципальной собственностью в настоящее время не обеспечивает на практике реализацию ее экономической сущности как основы местного самоуправления. Низкий уровень управления отдельными объектами муниципальной собственности со стороны уполномоченных органов местного самоуправления создает условия, когда собственник имущества в большинстве случаев занимает роль наблюдателя, которая не позволяет ему в полной мере обеспечить защиту своих прав и законных интересов, чем обусловливается низкий уровень привлечения финансовых поступлений неналогового характера в качестве дополнительного источника доходной части местного бюджета, а следовательно отражается на удовлетворении интересов и потребностей его жителей [2].

Главная цель инвестиционной политики администрации Пушкинского муниципального района – привлечение в район максимального количества инвестиций для обеспечения устойчивых темпов экономического роста.

Анализ инвестиционной привлекательности Пушкинского муниципального района показывает, что район имеет определенные конкурентные преимущества, такие как выгодное географическое положение и развитая транспортная инфраструктура.

Вместе с тем, из-за недостаточного развития инженерной инфраструктуры и дефицита газовых мощностей, а также отсутствия свободных муниципальных земельных участков возникает проблема, препятствующая привлечению инвестиций.

Объем инвестиций по полному кругу организаций в 2017 году составил 20,79 млрд. руб. (85 % к 2016 г. (24,4 млрд. руб.) [1].

Кроме того, пока не налажен необходимый пообъектный учет муниципальной собственности, не проводится полная и сплошная инвентаризация, не ведется единый реестр, включающий объективную информацию о всех объектах муниципальной собственности.

Таблица 1. Инвестирование в развитие Пушкинского района Московской области

Это в определенных случаях не позволяет идентифицировать соответствующий объект, определить его принадлежность и основные характеристики, и обеспечить контроль за его сохранностью, целевым использованием и воспроизводством, а также избежать злоупотреблений со стороны пользователей имущества. Сложившаяся ситуация демонстрирует практический вывод объектов муниципального имущества из сферы влияния, контроля собственника и ведет как необоснованному занижению количества его ресурсов [2].

Практикой в процессе учета и управления имуществом является использование разобщенных автоматизированных систем по управлению частью муниципальной собственности. Система программных продуктов состоит из нескольких программ. Это программа по учету имущества, программа по взиманию арендной платы с объектов муниципальной собственности. Таким образом, отсутствует единая база данных объектов собственности (каждый объект собственности ведется отдельно в каждой базе) [3].

Еще одной актуальной проблемой для многих муниципальных образований является проблема бесхозяйного имущества. Проблема заключается в том, что в связи с изменениями в законодательстве огромный объем имущества остался без хозяина и соответственно встает вторая проблема — запутанность судебной и иной правоприменительной практики в отношении бесхозяйного имущества [2]. 

Не в полном объёме осуществляются полномочия по контролю за использованием по назначению земельных участков территориальным управлением Росимущества.

Так, например, в Пушкинском районе Московской области в ходе проверки выявлены факты неэффективного контроля за использованием по назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, что повлекло за собой длительные и безнаказанные нарушения требований ч.1 ст.78 ЗК РФ, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также способствовало уклонению от установленной ответственности виновных лиц.

Проводимые проверки надзирающих зачастую носят формальный характер, контроль за фактическим устранением выявленных нарушений не осуществляется, следствием чего является нецелевое и бесконтрольное использование сельхозземель. Установлены случаи несвоевременного и недостаточного принятия мер к устранению нарушений, упорядочения поступлений и взыскания арендной платы в бюджет государства. Нарушения в данной сфере носят массовый характер [4].

С 1 января 2015 г. Введены нормы, определяющие и регламентирующие порядок муниципального земельного контроля как формы деятельности органов местного самоуправления (ст. 72 ЗК РФ), в том числе проведения проверок по нарушению требований земельного законодательства [5].

Вместе с тем стоит отметить ряд проблем, нуждающихся в законодательном урегулировании, которые возникают в процессе функционирования системы государственного управления земельными ресурсами.

По-прежнему не урегулированы проблемы, связанные с установлением и изменением видов разрешённого использования земельных участков, вопросы системного формирования законодательства в области охраны земель и стимулирования рационального использования земельных участков [4].

Остаются актуальными вопросы создания эффективных механизмов вовлечения в оборот земель, предназначенных для наиболее важных видов хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды (земли сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта и т.д.).

Для земель сельскохозяйственного назначения в Пушкинском районе Московской области наиболее важным является вовлечение в аграрное производство неиспользуемых угодий, защита прав собственников сельскохозяйственных земель, в том числе собственников земельных долей, расширение возможностей по распоряжению земельными долями, совершенствование механизма предоставления земельных участков для отдельных направлений сельскохозяйственной деятельности (животноводство, промышленное садоводство и виноградарство и др.), охрана земель сельскохозяйственного назначения, в том числе особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, повышение почвенного плодородия.

Один из наиболее острых вопросов – это вопрос об кадастровом и ином государственном учете земельных участков. При этом, общая статистика учтенных и неучтенных земельных участков звучала малооптимистично – в отношении половины всех земельных участков в стране отсутствует информация о точных границах. Проблема учета одинаково актуальна для земельных участков, относящихся к различным категориям земель. Участники слушаний отметили, что реализация основных направлений государственной политики в сфере земельных отношений невозможна без надлежащих сведений о земельных участках. Отсутствие таких сведений влечет явные нарушения прав граждан, поскольку отсутствие сведений об объекте права применительно к такому специфическому объекту как земельный участок, равнозначно отсутствию самого объекта, и как следствие, невозможности защиты прав на него.

В связи с этим важнейшей задачей на сегодняшний день является обеспечение полноты государственного кадастрового учёта земельных участков, относящихся к различным категориям земель. Реализация основных направлений государственной политики в сфере земельных отношений невозможна без надлежащих сведений о земельных участках.

Не менее актуальными являются вопросы формирования, отвечающего потребностям социально-экономического развития рынка земли, консолидации земель у эффективно хозяйствующих субъектов, в том числе через изъятие неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земельных участков. 

Требуют совершенствования вопросы оборота земель, предназначенных для наиболее важных видов хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды (земли сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта, земли особо охраняемых территорий и др.).

Так, для земель сельскохозяйственного назначения наиболее важным является вовлечение в аграрное производство неиспользуемых угодий, защита прав собственников сельскохозяйственных земель, в том числе собственников земельных долей, расширение возможностей по распоряжению земельными долями, совершенствование механизма предоставления земельных участков для отдельных направлений сельскохозяйственной деятельности (животноводство, промышленное садоводство и виноградарство и др.), охрана земель сельскохозяйственного назначения, в том числе особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, повышение почвенного плодородия.

Одной из основных причин, влекущих нарушение законодательства в рассматриваемой сфере, является наличие правовых пробелов. Как справедливо полагает Т.В. Ашиткова, «…неполнота и противоречивость правовой базы, недостатки государственного регулирования земельных отношений, которые выразились в частой реорганизации органов государственного земельного контроля, повлекли за собой многочисленные нарушения земельного законодательства, число которых имеет тенденцию к неуклонному росту» [8].

Литература

1. Ашиткова Т.В. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства: Дис. к.ю.н. М., 2008. 154 с.
2. Ерошкин А. К. Проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 603-606.
3. Дипломная работа. Организация деятельности КУМИ // Москва – 2016. — 65 с.
4. Кевеш А.Л. Инвестиции в России. 2017: Стат.сб./ Росстат. — М., 2017. – 188 с.
5. Официальный сайт администрации Пушкинского района Московской области [электронный ресурс] режим доступа URL: http://www.adm-pushkino.ru (дата обращения 12.03.18)
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. // Рос.газ.- 2001. – 30 окт., с изм. и доп. (пп. 8 п. 1 ст. 1).
7. Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 31.12.2014 №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», составляющие нормативную основу реформирования земельного законодательства.