УДК 332.21
Магистрант кафедры Экономики недвижимости
Д.З. Асилалов
ФГБОУ ВО «ГУЗ», г. Москва
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В Г. КАСПИЙСК
Аннотация. Эффективное управление земельно-имущественным комплексом города – эта первостепенная и основная задача, для создания благоприятной городской среды. Первостепенной и основной она является потому, что земельно-имущественный комплекс служит своего рода базисом, совокупностью земельных участков, а также иного недвижимого имущества, которая необходима для удовлетворения экономических, социальных и иных потребностей города.
Ключевые слова: управление земельно-имущественным комплексом, местное самоуправление, муниципальное образование, Каспийск.
Основной предпосылкой управления земельно-имущественным комплексом такого муниципального образования, как город Каспийск является то, что земля это один из основных и не восполняемых резервов общественного развития. Каждый гражданин, проживающий на территории любого административного уровня, в том числе муниципального образования, считает ее одновременно и общественной и частной собственностью. Поэтому земельно-имущественным комплексом конкретной территории муниципального образования необходимо управлять с учетом географического расположения, экономического уклада, экологической ситуации и сложившегося менталитета населения. Земельная политика как результат деятельности органов местного самоуправления направленная на достижение поставленных целей должна быть прозрачна и отвечать интересам местного населения. Территория муниципального образования ограничивается границей муниципального образования, но в пределах границ имеются объекты недвижимости находящиеся в частной собственности, собственности субъекта и даже в федеральной собственности, что создает определенные сложности в управлении земельно-имущественным комплексом города. Это в основном те объекты, которые сформировались в ходе разграничения собственности. Процесс разграничения не полностью завершен в пределах муниципального образования, так же, как и в пределах самого субъекта и страны в целом. Данный факт, так же создает определенные сложности в управлении земельно-имущественным комплексом, ведь согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Все имущество муниципального образования вносится в реестр муниципального имущества. Реестр муниципального имущества города Каспийск состоит, как из движимого, так и недвижимого имущества. Все недвижимое имущество города, должно быть поставлено на кадастровый учет и права на них должны быть зарегистрированы, в соответствии с Федеральным законом
№ 218-ФЗ. Сведения обо всех объектах недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. Без этой процедуры, не представляется возможным совершение каких либо сделок с муниципальным имуществом, будь то продажа или аренда.
«Управление имущественных отношений» (далее – Управление) при Администрации г. Каспийск, представляет имущественные интересы города, как собственника, проделывает огромную работу для увеличения дохода в местный бюджет, путем вовлечения объектов недвижимости в хозяйственный оборот, реализации муниципальной собственности и заключения арендных сделок. Управление так же работает над оптимизацией реестра муниципального имущества, постановки объектов недвижимости на кадастровый учет, обеспечения рационального использования объектов недвижимости, в том числе земельных участков. Более сложной и нерешенной остается проблема касательно частной собственности, дачных и садоводческих участков, которые создают определенные проблемы при реализации муниципальных проектов. Многие земельные участки не поставлены на кадастровый учет и имеют статус ранее учтенные. По последним данным Управления более 5 тыс. земельных участков требуют уточнения границ.
Насущной проблемой управления земельно-имущественным комплексом остается проблема «Самостроя» и «Самозахвата». Данная проблема для города не является новой, но требует постоянно внимания. В целях обеспечения муниципального земельного контроля, для пресечения незаконного и нецелевого использования земель, предупреждения и пресечения фактов самовольного строительства на территории города, а так же в целях сохранения особо ценных земель и их эффективного использования, при Администрации города Каспийск создан отдел по архитектурно-земельному контролю. Основными функциями данного отдела является осуществление плановых и внеплановых проверок за соблюдением требований земельного законодательства, норм и требований градостроительного законодательства, а так же профилактика подобных нарушений.
С 2016 года г. Каспийск в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 22.06.2015 № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» вошел в список 319 моногородов России. Согласно проекту развития моногородов, предусматривается дополнительное финансирование из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации и иных источников финансирования, что может стать предпосылкой для улучшения экономического климата города. В рамках данного проекта предусматривается создание дополнительной инфраструктуры, реализация различных бизнес проектов, создание новых рабочих мест, создание комфортной городской среды. Земельно-имущественный комплекс города послужит своего рода площадкой для реализации этого проекта.
Проблемы управления земельно-имущественным комплексом на уровне муниципального образования примерно такие же, как и на уровне субъекта федерации. Не представляется возможным полностью их решить, потому как требуется принятия комплексных мер, к тому же возможные риски никто не отменял. Комплексные меры представляют собой меры правового, государственного, экономического, социального и информационно-технического воздействия.
Меры правового воздействия представляют собой, принятие нормативно-правовых актов, начиная с Федерального уровня и до принятия муниципальных правовых актов, а так же внесения некоторых изменений в уже существующие нормативно-правовые акты.
Под мерой государственного воздействия, понимается создание общегосударственных программ развития территории и реализация инвестиционных проектов.
Меры экономического воздействия представляют собой, решение финансовых проблем муниципального образования, это и привлечение дополнительных доходов в местный бюджет, создание муниципальных унитарных предприятий включения их в рыночную структуру, пересмотр статей расходов и другое.
Под мерой социального воздействия стоит понимать использование земельно-имущественного комплекса для удовлетворения социальных потребностей населения.
Информационно-техническое воздействие – это воздействие на усовершенствование информационных систем учета муниципального имущества, создание электронного документооборота и применение информационно-технических программ для создания проектов и планов муниципального образования.
ЛИТЕРАТУРА:
- Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом последних поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ, от 21 июля 2014 г.
№ 11-ФКЗ). - Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г., №136-ФЗ (с изм. и доп. от 01.11.2017).
- Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 г., № 131-ФЗ (в ред. от 30.10.2017).
- Российская Федерация. Республика Дагестан. Устав. Устав муниципального образования городского округа «город Каспийск» (принят решением депутатов городского округа «город Каспийск» № 232 от 19.05.2015 г.).
- Варламов А.А., Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие – ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» — М, 2014. — С.395.