УДК 349.414 

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

FEATURES OF LEGAL REGULATION OF LAND USE IN LOCALITIES

Казиев Джамал Вагифович, магистрант ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Руководитель д.э.н, профессор ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству Емельянова Т.А. 

Kaziev J.V., streamus1911@gmail.com

Аннотация. В данной статье рассматриваются особенности и принципы правового регулирования земель населенных пунктов в Российской Федерации. Освещены цели, задачи и проблемы, посвященные сущностным характеристикам объектов недвижимости. Проведена ретроспектива проблем развития правовой основы земель населенных пунктов. 

Summary. This article discusses the features and principles of legal regulation of the lands of settlements in the Russian Federation. The goals, tasks and problems devoted to the essential characteristics of real estate objects are highlighted. A retrospective of the problems of the development of the legal basis of the lands of settlements is carried out.

Ключевые слова: земли населенных пунктов, правовое регулирование.

Keywords: lands of settlements, legal regulation.

Эффективное использование земель в черте города, при использовании земельных участков для создания различных объектов, всегда должно учитывать охрану земли, экологические и градостроительные нормы и мнение горожан в подобных вопросах [1].

Планирование использования земель – это задача государственного управления по установлению тенденции использования земель, учитывая различные факторы (социальные, природные, экономические и др.) [2].

Подобного рода деятельность реализуется, основываясь на геодезических данных и мониторинге землеустройства. Зачастую, в городах экологическая ситуация не всегда удовлетворяет норме, что индицируется ухудшенным состоянием почвы.

В литературе 1960-х гг. данные о темпах демографического и экономического роста определяли классификацию городских поселений [3].

Так, Ю.Г. Жариков в своем труде 1962 г. «Охрана почв по советскому законодательству» рассуждал: «Огромные площади земель заняты… городскими, различными промышленными предприятиями и организациями, транспортными магистралями. Охрана этих земель также имеет важное народнохозяйственное значение… Эксплуатация городских земель должна производиться с учетом строгого соблюдения требований коммунальной гигиены и санитарной охраны почв. Промышленные, строительные горнодобывающие предприятия и другие организации, использующие земли в своих специальных целях, обязаны осуществлять мероприятия по восстановлению плодородия почв на затронутых работами землях. Они не должны допускать таких приемов и методов в своей деятельности, которые способствовали бы разрушению и порче земель, засолению, заболачиванию и другим формам утраты плодородия почв» [4].

Учитывая тенденции нашего времени, экологическая обстановка в городах идет на спад. Главным образом эта проблема появилась из-за быстрых темпов урбанизации, которая определила изменение типов общества. Таким образом, сельское население становилось городским, чем, в сущности, и является смена поселенческой структуры.

Физические, правовые и экономические характеристики являются определяющими при анализе любого объекта недвижимости. Эти параметры непосредственно определяют само явление эффективного использования земель и иных объектов недвижимости.

Эффективное использование земель всегда связано с основным понятием земли как средства производства, так как сохранение возможности земли являться средством производства определяет последующий потенциал экономической эффективности.

В случае с землями, используемыми в целях сельскохозяйственного производства, главный термин – «рациональное использование земель» [5]. Надо понимать, что охрана земли не сводится к ее неприкосновенности, так как подобные действия не целесообразны в отношениях земель населенных пунктов.

Охрана таких земель, наоборот, должна включать в себя эффективное и разумное использование земли, что удовлетворяет требованиям их долгосрочного, интенсивного и эффективного использования. Необходимо отметить, что использование земель и их охрана всегда находятся в комплексном соотношении.

Учитывая вышесказанное, охрана и рациональное использование любой категории земель, в том числе, земель населенных пунктов, сводится к взаимосвязи пользования природными ресурсами и непосредственной охраны природы.

Принимая во внимание рациональное использование земель города, учитывается соблюдение множества требований в процессе непосредственного возведения зданий и сооружений, главные из которых это градостроительные и экологические. Таким образом, при решении вопроса эффективного планирования земель города, вопрос об экологии города всегда включен и нет необходимости в дополнительных мерах, этим же и обозначается тесное переплетение охраны земель и их рационального использования. При этом, все предписанные законодательством условия должны соблюдаться, иначе наносится ущерб качеству земли и, следовательно, экологии.

Помимо этого, следует выделить, что охрана земельных участков в населенных пунктах представляет собой, в первую очередь, нормативно-правовую и контрольно-надзорную деятельность органов местного самоуправления, нацеленную на рациональное использование земли и ее восстановления как земельного ресурса, охрану земли как объекта права собственности, а также на планирование землеустройства в определенном населенном пункте.

Противоречия, возникающие в области регулирования использования и охраны земель являются следствием отсутствия в ЗК РФ отдельных статей, регулирующих рациональное использование и охрану земель для отдельных категорий, так как в данный момент основной акцент делается на землях сельскохозяйственного назначения.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Земельный кодекс РФ [текст]: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136 – ФЗ [ред. от 18.03.2020] // СЗ РФ, 2001. № 44.
2. Сырых, Е.В. Земельное право: учебник для вузов. – М., 2005. – 99 с.
3. РСФСР. Законы. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР [текст]: закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-1 [утратил силу] // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990. № 29. Ст. 395.
4. Иконицкая, И. А. Земельное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002. – 200 с.
5. Ибрагимов К.Х., Ибрагимов А.К. Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны // Право и политика. – 2004. № 4. – 85 c.
6. Организационно-экономические механизмы вовлечения в оборот, использования и охраны сельскохозяйственных земель. — Хлыстун В.Н., Липски С.А., Мурашева А.А., Цыпкин Ю.А. и др. Москва, 2020.
7. Основные проблемы при использовании сельскохозяйственных угодий в Северо — Кавказском федеральном округе Российской Федерации. — Клюшин П.В., Мурашева А.А., Савинова С.В., Лепехин П.А. В сборнике: Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii, Universitatea Agrară de Stat din Moldova. Lucrări ştiinţifice. CHIŞINĂU, 2016. С. 15-18.