УДК 502.36

DOI 10.24411/2658-3569-2020-10069

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

PRINCIPLES OF STATE ENVIRONMENTAL EXAMINATION IN CONSTRUCTION

Ведьманова Ольга Олеговна, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Гилязитдинова Эльвира Маратовна, магистрант, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Vedmanova O.O., oovedmanova@yandex.ru

Giliazitdinova E.M., elvira-rabochii@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются принципы государственной экологической экспертизы в строительстве, предварительно обозначив что такое экологическая экспертиза, какие бывают ее виды и предназначение. К принципам государственной экологической экспертизы в строительстве относятся: предположение (презумпция) возможной экологической опасности от намечаемой деятельности; необходимость выполнения государственной экологической экспертизы до того, как приняты решения о реализации объекта экологической экспертизы; комплексность оценки воздействия на окружающую среду и их последствий; необходимость учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; подлинность и полнота информации, которую предоставляют на экологическую экспертизу; независимость экспертов экологической экспертизы при выполнении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научная оправданность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), рассмотрение общественного мнения; ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, выполнение, качество экологической экспертизы.

Summary. The article discusses the principles of state environmental impact assessment in construction, having previously designated what environmental impact assessment is, what its types and purpose are. The principles of state environmental impact assessment in construction include: the assumption (presumption) of a possible environmental hazard from the proposed activity; the need to carry out a state environmental review before decisions are made on the implementation of the environmental review; comprehensive assessment of environmental impact and their consequences; the need to take into account environmental safety requirements when conducting environmental reviews; the authenticity and completeness of the information that is provided for environmental impact assessment; the independence of environmental review experts in the exercise of their authority in the field of environmental review; scientific justification, objectivity and legality of the conclusions of the environmental impact assessment; publicity, participation of public organizations (associations), consideration of public opinion; responsibility of participants in environmental impact assessment and interested parties for the organization, implementation, quality of environmental impact assessment.

 Ключевые слова: экологическая экспертиза, комплексность оценки, полнота информации, независимость экспертов, научная оправданность, гласность.

Keywords: environmental impact assessment, comprehensive assessment, completeness of information, independence of experts, scientific justification, publicity.

Экологическая экспертиза – это определение соответствия намечаемой деятельности экологическим нормам и правилам, а также установление допустимости осуществления объектов экологической экспертизы. Данный процесс проводится для того, чтобы уведомить о возможном неблагоприятном воздействие строительной деятельности на окружающую среду и связанные с ним социально — экономические и иные последствия реализации объекта экологической экспертизы.

В строительстве на этапе экологической экспертизы выясняется, возможно ли возведение или использование объекта по назначению, не принесет ли данная деятельность отрицательное воздействие окружающей природе и здоровью людей. С течением времени экологическая экспертиза становится все более популярной услугой в строительстве, так как растет количество компаний-застройщиков.

На настоящий момент в Российской Федерации проводятся несколько видов экологических экспертиз. Они представлены на рис.1.

Проведение государственной экологической экспертизы является традиционным процессом для всех строительных объектов. Ее выполняет комиссия экспертов, формирующаяся федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы в том порядке, который устанавливает закон.

К самым главным правовым документам при проведении государственной экологической экспертизы в строительстве относятся:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) [1];
2. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [2];
3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [3].

Согласно Статье 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ (ред. от 27 января 2019 года) «Об экологической экспертизе» к одному из принципов экологической экспертизы можно отнести предположение (или презумпцию) возможной экологической опасности от намечаемой деятельности [3].

Презумпция — это предположение, которое признается истинным, до тех пор, пока не доказано обратное [6]. 

Данный принцип говорит о том, что любая строительная деятельность может представлять собой опасность. Даже в таких ситуациях, когда, например, отсутствуют выбросы, сбросы и твердые отходы, содержащие в себе вредные вещества, возможно такое большое потребление энергии, что ее производство в определенном районе будет экологически вредным.

Таким образом, в список обязанностей заказчика входит аргументация влияния допустимой намечаемой деятельности на окружающую среду и отражение необходимых мер по защите окружающей среды, которые должны быть отмечены в разделе документации «Перечень материалов по охране окружающей среды» [4].

Также чрезвычайно важным аспектом государственной экологической экспертизы является необходимость ее выполнения до того момента, как приняты решения о реализации объекта [3].

Данный принцип говорит об обязательности ее проведения, а также об обязательности соблюдения требований заключения от экспертов. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает открытие инвестирования и осуществление самих работ только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Чтобы учесть все потенциальные виды воздействия строительства на окружающую среду и оценить возможные от них последствия, необходим комплексный подход [3].

Это значит, что при проведении экспертизы, должны учитываться мнения группы из нескольких специалистов.

Неверная оценка социально-экономической ситуации в регионе или городе может привести к неожиданным и нежелательным последствиям.

Необходимость учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы обуславливается тем, что в процессе деятельности должно обеспечиваться сохранение устойчивости, надежности и безопасности экологических систем, отсутствие негативных последствий изменения окружающей среды, отрицательно влияющих на человека и все живое в настоящее и будущее время [3].

Подлинность и полнота информации, которую отправляют на государственную экологическую экспертизу, тоже играет важную роль, ведь только таким образом можно получить точное и истинное заключение от экспертной комиссии [3].

Кроме того, в Статье 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ (ред. от 27 января 2019 года) указан такой принцип, как независимость экспертов экологической экспертизы при выполнении ими своих полномочий [3].

Данный принцип гласит о том, что экспертам необходимо опираться только на реальные факты, научные принципы их обоснования и действующие законы. Экологическая экспертиза в любом случае обязана защищать принципы охраны окружающей среды и нормативы ее качества. Независимость экспертов проявляется, в особенности, в том, что они не могут быть представителем заказчика документации или разработчика объекта экспертизы и не имеют право состоять с ними в трудовых или договорных отношениях.

Научная обоснованность, объективность и законность заключений говорят о том, что результаты экологической экспертизы должны быть научно обоснованы [3]. Экспертам крайне важно учитывать комплекс экологических и экономических аспектов, обеспечивающих предпочтение здоровья общества на здоровую и комфортную для жизни окружающую среду.

Большую роль играет общедоступность, участие общественных организаций (объединений), а также рассмотрение общественного мнения [3].

Данный принцип предусматривает участие в государственной экологической экспертизе общественных организаций и важность учета общественного мнения. Проявления такого участия и учета разнообразны. Это может быть и участие членов общественности в работе экспертных комиссий в качестве зрителей, и участие в заседаниях экспертных комиссий или рассмотрение предложений граждан. Данные о результатах проведения государственной экспертизы могут быть представлены средствам массовой информации по их личным запросам.

Такой принцип, как ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, выполнение, качество экологической экспертизы направлен на приближение к объективности и обоснованности экспертизы на всех этапах, а также соблюдение ее обязательности и обязательности исполнения ее требований [3].

Чтобы получить положительное заключение экспертной комиссии необходимо подробно изучить всевозможные действия, которые помогут сохранить экологическое равновесие в строительстве. К ним можно отнести:

• меры градостроительства, которые предполагают целесообразное расположение предприятий, населенных пунктов, а также транспортной инфраструктуры;
• архитектурно-строительные меры, определяющие подбор экологичных объемно-планировочных и конструктивных решений;
• выбор при создании проекта, а также его строительстве экологически чистых материалов;
• применение технологических процессов с максимально небольшим количеством отходов или полным их отсутствием, производств добычи и перерабатывании строительных материалов;
• строительство и использование очистных и обезвреживающих сооружений и устройств;
• действия по борьбе с эрозией и загрязнением почв;
• меры по охране вод, недр, а также бережному использованию минеральных ресурсов [5].

Заключением является документ, в котором обосновываются выводы о возможности влияния на окружающую природную среду и человеческое здоровье деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе. Это заключение предоставляет возможность реализовать и эксплуатировать объект строительства.

Литература 

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
4. Свергузова С.В., Экологическая экспертиза строительных проектов: учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования / С. В. Свергузова, Т. А. Василенко, Ж. А. Свергузова. — М.: Издательский центр «Академия», 2011. — 208 с.
5. Методическое пособие по разработке решений по экологической безопасности строительства в составе ПОС и ППР / к.т.н. Едличка С.Ю., Колобов А.В., Сусов В.И., Андриянова А.Н. – М.: ОАО ПКТИпромстрой, 2007 год, 57 с.
6. Ожегов С.И.Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Л.И. Скворцова. — 28-е изд. перераб. — М.: Мир и образование, 2014. — 1376 с.