МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

MECHANISMS OF INTERACTION OF CUSTOMS AUTHORITIES WITH PERSONS ENGAGED IN FOREIGN ECONOMIC ACTIVITY 

Савенко Марина Анатольевна, д.м.н., профессор кафедры таможенных операций и таможенного контроля, Санкт-Петербургский филиал им. В.Б. Бобкова Российской таможенной академии, Россия, г. Санкт-Петербург 

Борисова Елена Михайловна, к.э.н., доцент кафедры таможенных операцийи таможенного контроля, Санкт-Петербургский филиал им. В.Б. Бобкова, Россия, г. Санкт-Петербург

Касьянова Наталья Тихоновна, ст. преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля, Санкт-Петербургский филиал им. В.Б. Бобкова, Россия, г. Санкт-Петербург

Кириллова Дарья Аркадьевна, ст. преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля, Санкт-Петербургский филиал им. В.Б. Бобкова, Россия, г. Санкт-Петербург

Savenko Marina, MD, Professor of the Department of customs operations and customs control of the St. Petersburg branch named after V. B. Bobkova Russian customs Academy

Borisova Elena, Ph. D. in Economics, associate Professor of the Department of customs operations and customs control of the St. Petersburg branch named after V. B. Bobkov

Kasyanova Natalia, senior lecturer of the Department of customs operations and customs control of the St. Petersburg branch Bobkova

Kirillova Darya Arkadyevna, senior lecturer of the Department of customs operations and customs control of the St. Petersburg branch Bobkova

Аннотация. В статье рассматривается механизм взаимодействия таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность. Рассмотрен зарубежный опыт и сформированы предложения по совершенствованию взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами Российской Федерации.

Summary. The article deals with the mechanism of interaction of customs authorities with persons engaged in foreign economic activity. Foreign experience is considered and proposals are made to improve the interaction of participants in foreign economic activity with the customs authorities of the Russian Federation.

Ключевые слова: бизнес-сообщество, таможенный представитель, таможенный орган, таможенное декларирование, таможенный контроль, таможенным услугам.

Keywords: business community, customs representative, customs authority, customs Declaration, customs control, customs services.

Современный этап перехода на инновационный принцип экономического развития и результативной интеграции в мировое хозяйство членов Евразийского экономического союза характеризуется возросшей потребностью в формировании благоприятных условия для реализации внешнеторговой деятельности, предполагающей процедуру упрощения таможенных операций. В таких условиях необходимо сократить до минимального объема таможенный контроль, которого хватит для обеспечения соблюдения нормативно-правовых актов Евразийского экономического союза.

Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы Российской Федерации с бизнес-сообществом, что является одним из ключевых направлений, закрепленных в Стратегии развития таможенной службы до 2030 года.

Актуальность исследования заключается в том, что взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами Российской Федерации – это, прежде всего, объективно необходимый механизм. Подобный механизм направлен на соблюдение своевременности и полноты взимания налоговых и таможенных платежей, минимизацию расходов для бизнеса, связанных с проведением таможенных осмотров, простоем на границе транспортных средств и временным хранением товаров.

Практическая значимость исследования также не подлежит сомнению, так как совершентсвование взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности позволит повысить прозрачность при движении товаров с момента их ввоза на территорию РФ до непосредственной реализации продукции конечному потребителю.

В соответствии с вышеизложенным авторы ставят целью предложить практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с участниками внешнеэкономической деятельности для повышения экономической эффективности и национальной безопасности.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1. Рассмотреть актуальный механизм взаимодействия таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность.
2. Оценить зарубежный опыт в сфере взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.
3. Сформировать предложения по совершенствованию взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами Российской Федерации.

Объектом исследования выступает взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами Российской Федерации, а предметом – проблемы взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами российской федерации и направления его совершенствования.

Общепризнанна на сегодняшний день мировая практика, затрагивающая вопросы сотрудничества таможенной службы с участниками ВЭД. Вопросы сотрудничества отражены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973). Согласно данной конвенции отношения должны носить официальный и постоянный характер. Именно поэтому в 2005 г. Всемирной таможенной организацией приняты были Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Взаимодействие участников ВЭД и таможенных органов – один из принципов, который способствует формированию между бизнес сообществом и государством партнерских отношений.

На наднациональном уровне Евразийского экономического союза для взаимодействия с бизнес-сообществом и учета интересов бизнеса при принятии решений Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) в декабре 2012 года создан Консультативный совет по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и белорусско-казахстанско-российского бизнес-сообщества, к которому со временем присоединились Армения и Киргизия [11].

Также действует «Меморандум о взаимодействии между Евразийской экономической комиссией и Белорусско-Казахстанско-Российским Бизнес-диалогом» от 15 июня 2012 года. Определяет основные принципы и направления взаимодействия указанных субъектов. Стоит отметить, что создание Консультативного совета состоялось во исполнение данного Меморандума.

Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД на национальном уровне осуществляется в двух формах:

• Экспертно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России;
• Рабочая группа «Совершенствование таможенных процедур» Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, которая действует на основании Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1141 «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России».

Для рассмотрения актуального механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД необходимо пояснить, что термин «взаимодействие» в себе объединяет как процесс коммуникации в пределах реализации стандартных таможенных процедур, так и дополнительное взаимодействие, которое осуществляется по поводу таможенной политики, законотворчества, а также в рамках соглашений о сотрудничестве. В первом случае говорится о консультировании и информировании, о регистрационных процедурах, о процедурах таможенного контроля, об осуществлении таможенных операций и т.д.

Механизм взаимодействия таможенных органов и бизнеса на различных уровнях отражен на рис. 1.

На характер взаимодействия влияет, в том числе, стадии транспортировки грузов, на которых совершают таможенные операции. Направления и вопросы взаимодействия представлены на рис. 2. Осуществление взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов происходит посредством использования информационных технологий, чье использование минимизирует издержки, а также позволяет избежать перенасыщенного влияния субъективных факторов, исключить коррупционную составляющую [10, c. 22].

Всевозможные действия участников ВЭД и таможенные операции по вопросам перемещения товаров являются основной содержательной частью формируемой модели, которая представлена на рисунке 2.

Операции, осуществляемые таможенными органами: консультирование; принятие предварительного решения по коду товара; проведение таможенных операций в связи с перемещением товаров через таможенную границу; списание таможенных платежей; проведение таможенного контроля после выпуска товаров; выявление нарушений таможенных правил; применение соответствующих санкций для нарушителей норм таможенного, административного и уголовного права.

Для представителей бизнеса этот список, следующий:

• проведение семинаров и круглых столов при участии представителей таможенных органов;
• предварительное уведомление таможни о готовящейся поставке;
• определение таможенной процедуры;
• формирование документов для таможенного оформления и другие.

При этом каждая форма взаимодействия имеет свою практическую значимость. Например, основными получателями государственной услуги «Информирование о международных договорах и актах в сфере таможенного регулирования» в 2018 г. в таможенных органах являлись физические лица, согласно данным статистики их количество 2226 тыс. человек, что составило 80,2% от общего количества, юридические лица – 548 человек (19,8%). Интересно заметить, что общее количество обращений по сравнению с 2016 г. сократилось на 160 шт., а доля обращений юридических лиц выросла на 2,8%.

Сегодня участникам внешнеэкономической деятельности предоставляется прямой доступ к таможенным услугам, а также услугам, оказываемым владельцами терминалов и транспортной инфраструктуры. И, в итоге, все большее количество участников рынка исключают из поставок проверенных, традиционных поставщиков: таможенных и транспортных представителей. Но стоит отметить, что многие специалисты (Ермилов И.С., Федоренко Р.В.) поддерживают аутсорсинг услуг по таможенному оформлению товаров [9, c. 95-99]. Малая часть авторов (Королева Е.А. и Маслов С.А.) отмечают недостаточную роль аутсорсинга в области таможенного оформления и международного транспорта.

В современных условиях в процессе формирования мероприятий по увеличению эффективности взаимодействия участников ВЭД таможенных и органов невозможно обойтись без характеристики и оценки нельзя обойтись без анализа и оценки положительного опыта зарубежных стран в этом направлении.

Можно, таким образом, выделить 4 из наиболее сформированных и внедренных моделей взаимодействия таможни и бизнеса: сингапурскую (модель Автоматизированной информационно-расчетной системы), шведскую (модель Единого органа), американскую (модель Единой автоматизированной системы для сбора и распространения информации) и модель, применяемую в Великобритании. По оценкам зарубежных экспертов, внедрение этих моделей способствовало росту ВВП в экономике каждого

Для создания идеальной модели взаимодействия бизнес-сообщества с таможенными органами Российской Федерации необходимо, с одной стороны, обеспечить эффективность таможенных процедур с точки зрения безопасности государства, а с другой стороны – создать их удобство, простоту и дешевизну для участников внешнеэкономической деятельности.

Оценки Всемирного банка, приведенные в ежегодном исследовании «The Logistics Performance Index and Its Indicators 2018» и отраженные на рис. 3.1, показали, что лидирующую позицию на протяжении 5 последних лет занимает Германия (LPI – 4,20). Польша занимает 28 строчку рейтинга (3,57). Среди стран ЕАЭС лидирует Казахстан (71 место), а Россия лишь на 75 месте (LPI – 2,76) из 160 стран.

Анализ показал, что России для повышения уровня в рейтинге LPI и совершенствования взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов требуется дальнейшее упрощение процедур таможенного оформления («Customs»). Эта задача неразрывно связана с внедрением информационных таможенных технологий, а именно повсеместным расширением практики применения механизмов обязательного предварительного информирования и электронного декларирования [8, c. 127-234].

Подводя итоги, можно сказать, что несмотря на различие приоритетов таможенных органов (обеспечение соблюдения законодательства) и участников ВЭД (минимизация временных и денежных затрат), задача их взаимодействия заключается в создании оптимальных условий для перемещения товаров через таможенную границу при соблюдении законодательства ЕАЭС.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // СПС «КонсультантПлюс».
2. Мютте Г.Е. Совершенствование управления таможенным и другими видами государственного контроля на таможенно-логистических терминалах: автореф. дис. кандидата экономических наук: 08.00.05. М., 2013. С. 14.
3. Веселкова Е.Е. Правовой статус субъектов внешнеэкономической деятельности // Законодательство и экономика. 2016. № 4. С. 10.
4. Дробот Е.В., Коновалова Е.А. Совершенствование электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации // Экономические отношения. 2018. № 2. С. 143–158.
5. Исаев М. Движение товара проконтролируют // Таможенные новости. 2019. №2. С. 20.
6. Соловьева Е.С. Анализ результатов внедрения системы электронного декларирования в таможенных органах РФ // Вестник Калужского филиала РАНХиГС. 2019. № 4. 207–211.
7. Baublys A., Batarlienė N. Elektroninio CMR važtaraščio diegimo galimybės kelių transporto sektoriuje // Mokslas – future of Lithuania. URL: http://businessdocbox.com/Logistics/65763676-Elektroninio-cmr-vaztarascio-diegimo-galimybes-keliu-transporto-sektoriuje.html (дата обращения: 20.05.2019).
8. Лучина О.А. Анализ использования информационных технологий в целях повышения результативности деятельности таможенных органов РФ // Актуальные вопросы развития таможенного дела. Материалы научно-практической конференции, 2017. № 5.
9. Федоренко Р.В.Возможности развития таможенного обслуживания на условии аутсорсинга // Известия Уральского государственного экономического университета. 2016. № 4 (54).
10. Трошкина Т.Н. Принципы организации и деятельности таможенного контроля в Евразийском экономическом союзе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 4
11. Решение Коллегии ЕЭК от 25.10.2016 г. № 121 «О Консультативном совете по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и Делового совета ЕАЭС» // СПС «Гарант».

LIST OF REFERENCES

1. Customs code of the Eurasian economic Union / / SPS «ConsultantPlus».
2. Mutte G. E. Improving the management of customs and other types of state control at customs and logistics terminals: abstract of the candidate of economic Sciences: 08.00.05. M., 2013. P. 14.
3. Veselkova E. E. Legal status of subjects of foreign economic activity / / Legislation and economy. 2016. no. 4. P. 10.
4. Drobot E. V., Konovalova E. A. Improvement of electronic Declaration in the customs authorities of the Russian Federation // Economic attitude. 2018. no. 2. Pp. 143-158.
5. Isaev M. The movement of goods will be controlled // Customs news. 2019. no. 2. P. 20.
6. Solovyova E. S. Analysis of the results of implementation of the electronic Declaration system in the customs authorities of the Russian Federation // Bulletin of the Kaluga branch of the Ranepa. 2019. № 4. 207–211.
7. Baublys A., Batarlienė N. Elektroninio CMR važtaraščio diegimo galimybės keliū transporto sektoriuje / / Mokslas – future of Lithuania. 2017. URL: http://businessdocbox.com/Logistics/65763676-Elektroninio-cmr-vaztarascio-diegimo-galimybes-keliu-transporto-sektoriuje.html (accessed: 20.05.2019).
8. Luchina O. A. Analysis of the use of information technologies to improve the performance of the customs authorities of the Russian Federation / / Current issues of customs development. Materials of the scientific and practical conference, 2017. no. 5.
9. Fedorenko R. V. Opportunities for the development of customs services on the condition of outsourcing // Proceedings of the Ural state University of Economics. 2016. No. 4 (54).
10. Troshkina T. N. Principles of organization and activity of customs control in the Eurasian economic Union / / Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2015. # 4
11. Decision of the EEC Board of 25.10.2016 № 121 «on the Advisory Council for interaction of the Eurasian economic Commission and the business Council of the EEU «/ / SPS»Garant».