СОБЛЮДЕНИЕ ЗАПРЕТА ЗАНИМАТЬСЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ

COMPLIANCE WITH THE PROHIBITION TO ENGAGE IN BUSINESS ACTIVITIES FOR STATE AND MUNICIPAL EMPLOYEES

Поляруш Анастасия Дмитриевна, Уральский институт управления, филиал РАНХиГС

Polyarush Anastasia Dmitrievna, Ural Institute of Management, branch of RANEPA

Аннотация. Актуальность данной темы обусловлена важностью принципа ответственности государства и государственных служащих в современных условиях. Представителями государственных служащих являются граждане Российской Федерации, которые состоят на государственной должности. Государственные служащие исполняют права и обязанности, установленные на законодательном уровне которые за свою деятельность из федерального бюджета либо средств субъектов Российской Федерации вознаграждение. В связи с чем, для государственного служащего необходимо выполнение этических норм, компетенции и механизма ответственности в современных условиях.

По своему определению, государственной службой являются правовые нормы, посредством которых осуществляется определение и регламентация правового положения, условия поступления, порядок прохождения службы, ответственность и формы поощрения. Государственная служба имеет давнюю историю.

Данная служба на протяжении своего исторического развития имеет определенные ограничения и запреты.

Summary. The article examines the public danger of illegal business activities by state and municipal employees. Illegal participation in business activities (Article 289 of the Criminal Code of the Russian Federation) is characterized as a widespread, but little-detected corruption crime. In the context of corruption relations, this encroachment is defined as a specific form of merger of power and business, when two parties to corruption relations are represented by one entity that acts as an official and at the same time illegally carries out business activities. The mechanism of corruption enrichment in the commission of a crime under Article 289 of the Criminal Code of the Russian Federation consists in the receipt by an official of profit from illegally carried out business activities, which the guilty person himself patronizes.

Ключевые слова: незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, коррупционные отношения, механизм незаконного обогащения, участие в коррупционном преступлении.

Keywords: illegal participation in business activities, receiving a bribe, corruption relations, the mechanism of illegal enrichment, participation in a corruption crime.

Правовое положение государственного служащего установлено посредством содержания закона о виде госслужбы.

Правовым статусом государственного служащего определяется установленный государством и выступающее гарантом его правового положения. Он бывает особенным, общим, индивидуальным и специальным. У правового статуса государственного служащего как закрепленные и гарантированные законодательством государства определены права, обязанности, ограничения, поощрения и ответственность данных лиц. Все указанные элементы содержатся как в законах, так и в Конституции нашего государства. Характеристикой особенного правового статуса государственного служащего его специфика деятельности. Правовое положение и специфика выступают основными характеристиками для специального правового статуса государственного служащего. Государственные служащие, обладающие специальным правовым характером, который ему предоставляется в связи с его функциями и задачами, определяющими деятельность государственного органа.

Стоит отметить, что юридическая ответственность государственных служащих определяется регулированием посредством норм права государственных отношений с государственными служащими при наличии служебных правонарушений. Такой ответственности характерно осуждение правонарушителя для его предотвращения в дальнейшем. Итак, госслужащими являются те, кто осуществляют свою деятельность, занимая на возмездных началах в системе структурных подразделений администрации должности государственных служащих и получая за это вознаграждение.[1]

Исследуя особенности ответственности государственных служащих, отметим, что она наступает в виде дисциплинарной или же административной ответственности, в связи с нарушением дисциплины или же при наличии ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны госслужащего за которые они несут в рамках административного права.

Так, при условии того, что государственный служащий не способен должным образом осуществить свои обязанности, его руководство может предпринять меры в виде замечания, вынесения выговора госслужащему, а также сделать предупреждение о неполном служебном соответствии и освободить его от должности либо уволить с должности. В большинстве случаев как причина таких мер, в виде дисциплинарной ответственности, является нарушения со стороны государственного служащего в виде изменений сроков по поручениям, изменения их объема, а также изменения прав и установленных регламентов.

Также отметим административную ответственность для государственных служащих, которая наступает в последствие того, что госслужащий отказывается либо плохо исполняет служебные обязанности.

Для государственных служащих также предусмотрена уголовная ответственность, которая имеет место быть при фактах взяточничества, участия госслужащего в предпринимательской деятельности, при наличии подлога либо халатности, а также при злоупотреблении служебных полномочий.

Такой вид ответственности, как материальная для государственных служащих наступает в связи с тем, что госслужащий нанес материальный либо имущественный ущерб государственной организации либо структуре. Помимо этого, за материальные последствия, нанесенные госслужащим, может нести ответственность организация, которую он представляет.

Исходя из выше указанного, стоит выделить то, что по отношению к государственным служащим применимы все виды юридической ответственности. Посредством методов и функций госслужащих характеризуются их обязанности и права, что не зависит от выполняемых ими полномочий, а также не зависит от должности государственного служащего. [2]

К государственному служащему на основании того, что он связан с государством и является его представителем, предъявляются определенные требования, согласно которым он не может без наличия согласия Президента принимать награды и звания от международных организаций и иностранных государств. Также госслужащий не обладает правом для участия в забастовках политического и иного характера.

Наряду с этим, госслужащие не имеет права использовать служебное положение, представляя интересы политических партий. Государственные органы могут иметь исключительно образованные профессиональные союзы, но в них не могут образовываться политические и конфессиональные объединения. В обязанности государственного служащего, на основании федерального законодательства, при ее наличии, входит гарантированная передача доверительного управления государству собственности в виде пакета акций уставного капитала коммерческих организаций. [3]

Таким образом, государственные служащие в добровольном порядке принимают на себя обязанности выполнения государственных функций и посредством письменной формы принимают установленные законодательные ограничения относительно государственной службы. При этом, их одной из обязанности является предоставление в налоговый орган сведений о доходах и имуществе как собственных, так и членов их семей. Стоит отметить, что существуют определенные законодательные ограничения, которые действую после увольнения государственного служащего. Они заключают в том, что после увольнения государственный служащий: не может на протяжении 2 –х лет замещать должности, осуществлять деятельность по гражданско – правовому договору, при условии выполнения в организациях функций, которые ранее составляли его должностные обязанности; разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Отметим, что ограничения со стороны государства обладают как абсолютным характером, так и связью с обязанностями, которые должен исполнить госслужащий. При наличии нарушений государственных ограничений государственный служащий несет ответственность, которая регламентирована законодательством. Особенностями в данном случае определяются: наличие повышенной ответственности государственного служащего; санкции, применяющиеся к государственным служащим.

Применяемые виды ответственности к государственным служащим заключены в применении принуждений со стороны государства, направленных на восстановление имущественного состояния и для обеспечения принципа охраны прав и свобод гражданина.

Борьба с коррупцией в органах государственного и муниципального управления остается одной из самых актуальных проблем. Особый характер государственной и муниципальной службы в Российской Федерации определяет особый правовой статус должностных лиц Российской Федерации в производственных отношениях. В целях регулирования правового положения должностных лиц Российской Федерации, порядка поступления и принятия на государственную гражданскую службу Российской Федерации государство вправе действовать в этой сфере и в специальных правилах (требованиях), обеспечивающих поддержание высокого уровня выезда на государственную гражданскую службу, цели и принципы ее организации и функционирования, специфику профессиональной деятельности государственного почтового отделения государственной гражданской службы Российской Федерации[4].

В соответствии с частью 11 статьи 15 федерального закона от 27 июля 2004 г.№79-ФЗ»О государственных служащих Российской Федерации»государственные служащие Российской Федерации (нижестоящие должностные лица) обязаны соблюдать ограничения, выполнять обязанности и требования граждан. 79-ФЗ»О запрете открытия и использования отдельных категорий счетов (вкладов) для хранения денежных средств и ценностей в иностранных банках за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) использования иностранных финансовых инструментов».

В целях борьбы с этим явлением, а также с ответственностью и ограничением государственных и муниципальных служащих были установлены статьи 12 и 13 федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ»О государственной службе Российской Федерации», а также статья 79-ФЗ федерального закона от 27 июля 2004 года»О государственной службе Российской Федерации», предусматривающая ряд иных ситуаций, несовместимых с замещением должностей на государственной и муниципальной службе. Законодатель называет эти ситуации запретами, связанными с государственными и муниципальными услугами.

Запреты на работников являются не только препятствием, но и средством самореализации работников, они содержат в себе не только ограничительные, но и потенциальные возможности для освобождения от внешних воздействий. Запрет на обслуживание — это запрет на определенные действия, которые обычно осуществляются путем бездействия. Эти запреты ограничивают конституционные права некоторых работников (право заниматься коммерческой деятельностью), но также добровольно принимаются работниками при поступлении на государственную или муниципальную службу. [5]

Цель запрета:

1. Повышение эффективности работы муниципальных служб и их работников;
2. Барьеры для внедрения злоупотреблений должностных лиц;
3. Создать условия для самостоятельной работы системы муниципальной службы.

По своему содержанию запрет близок к пределам трудового права, но имеет свои особенности. В первом случае поведение и поведение сотрудников ограничено, во втором случае они строго запрещены. Запреты, относящиеся к услугам государственных и муниципальных органов власти, — это нормы, предписанные и установленные действующим законодательством, которое прямо запрещает муниципальным служащим совершать определенные действия во время и во время прохождения службы. Это также связано с особенностями официальной правовой системы.

В связи с прохождением сотрудниками государственных и муниципальных служб существует определенный запрет. Крупнейшая запретительная группа направлена на борьбу с коррупцией.

В эту группу входит Запрет муниципальным служащим участвовать в коммерческой деятельности. Сотрудникам запрещается участвовать в коммерческой деятельности, известной как коммерческая или коммерческая деятельность. Вся коммерческая деятельность запрещена.

Работники лично или через агентов не должны: 1) заботиться о производстве;2) участвовать в исполнении или приобретении продукции или товаров;3) участвовать в оказании услуг;4) участвовать в выполнении работ с целью получения прибыли;5) владеть, пользоваться, продавать имущество, составляющее материальную основу предпринимательства, в частности здания, сооружения, оборудование, машины, земельные участки, производственные процессы и другие вещи, используемые в коммерческой деятельности. [6]

Работникам запрещается приобретать в собственность нематериальные объекты-товарные знаки, промышленные образцы, коммерческую тайну, фирменные наименования. Цель этого запрета-не допустить ситуации, когда муниципальный служащий, имеющий свои полномочия, работает только на свою компанию, а не на местное самоуправление. Если он добровольно пошел на общественные работы, то должен получать зарплату только из местного бюджета и забывать заниматься делами во время дежурства. Но закон не запрещает родителям работников-например, женщинам, детям-заниматься предпринимательской деятельностью. Закон позволяет работникам участвовать в оплачиваемой непрофессиональной деятельности-образовании, науке, творчестве, предварительном уведомлении.

Следует также отметить, что несоблюдение должностными лицами предусмотренных законом запретов, ограничений, обязанности предоставлять сведения о доходах и расходах создает условия для совершения коррупционного преступления или для доказательства того, что они незаконно разбогатели. По словам Б.В. Волженкин, » для российских органов управления, независимо от ранга, существуют проявления коррупции: сотрудничество в коммерческих структурах, контролируемых государственными или муниципальными служащими или заинтересованных в сотрудничестве с ними;Организация коммерческих структур должностными лицами, использующими свой статус, участие в управлении этими структурами для обеспечения того, чтобы они пользовались привилегированным положением…»»В современной России незаконное участие в предпринимательской деятельности(ст. 289 УК РФ) составляет основу коррупционных отношений и является одним из наиболее распространенных и потенциально должностных преступлений.

Закон определяет физическое лицо или доверенное лицо в предпринимательской деятельности организации, либо участвующее в управлении такой организацией, несмотря на Запрет закона, если эти действия связаны с оказанием услуг и выгод такой организации или иным образом.

Н.Муравьева описала состав преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, написав, что»использование уставных документов»,»формирование уставного капитала»,»получение лицензии», но также не использовала служебное положение. Опасность публичного поведения здесь заключается в преимуществах и выгодах, предоставляемых организациям, в которых преступники или их менеджеры участвуют или спонсируют организацию в другой форме. Спонсорство маркируется как грубое нарушение дисциплины руководства сотрудниками, нарушение запретов, предусмотренных законодательством РФ, например, судом по гражданскому делу Районный суд признал деятельность торговой точки основанием для увольнения в случае несоблюдения запрета сотрудниками полиции, разрешил необходимые вопросы, забрал счета-фактуры, деньги из кассы, провел собеседование при приеме на работу.

Соблюдение ограничений и запретов на всех этапах прохождения муниципальной службы должно учитывать служебную деятельность муниципальных служащих-проведение конкурсов; проведение аттестации; проведение квалификационных испытаний; назначение на должности в муниципальной службе и применение поощрений, поощрений, дисциплинарных взысканий; применение поощрений, поощрений, поощрений, поощрений, поощрений., ,

Выбирать соответствующую меру дисциплинарного взыскания может руководитель, ответственный за конкретный государственный орган, при этом он должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых его совершили, предшествующую службу, а также то, каким образом государственный служащий ведет себя в процессе выполнения своих обязательств. При этом стоит отметить, что все эти нормы на данный момент полностью регулируются действующим законодательством. Ответственность за последствия неправомерных приказов тем или иным государственным  служащим полностью лежит на том руководителе, который подтверждал данный приказ или распоряжение.

Сама по себе дисциплинарная ответственность представляет собой наложение на определенных государственных служащих, которые совершили те или иные должностные проступки, определенных взысканий со стороны соответствующих представителей администрации.

Помимо всего прочего, руководство может принять решение об окончательном увольнении того или иного лица с занимаемой им должности или в принципе ведения государственной службы, но делается это только по следующим причинам: регулярное неисполнение своих обязательств со стороны государственного служащего без наличия на то уважительных причин при наличии уже оформленного ранее дисциплинарного взыскания; появление на службе в состоянии опьянения; регулярные прогулы (отсутствие на месте выполнения обязанностей в течение служебного дня в течение более 4 — х часов); разглашение информации, которая определена законодательством как государственная тайна; хищение различного имущества на месте службы; умышленное повреждение или уничтожение имущества на месте службы; и так далее.

Отметим имеющиеся случаи судебной практики. Так, в пленумах ВС РФ и иных решениях определен порядок наложения наказаний для определенных лиц, включая государственных служащих.

Согласно законодательству, государственный служащий не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Кроме этого, данные лица не могут иметь другие доходы, возможным является выплата за оказанную преподавательскую деятельность государственным служащим.

Административная ответственность госслужащих регламентируется законодательством посредством ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Наряду с этим, отметим, что существует определенная группа госслужащих, которые несут повышенную административную ответственность, что связано с их должностным положением. Содержанием КоАП РФ имеет порядка 100 статей, которые регламентируют деятельность госслужащих, включая их административную ответственность.

 Анализ положений действующего антикоррупционного законодательства и правоприменительной практики на его основе показывает, что их эффективность достаточно низка и теоретически может рассматриваться как относительно самостоятельный комплекс вопросов, основанный на необходимости всестороннего и тщательного изучения возможностей криминалистического и криминологического инструментария предупреждения незаконного сочетания государственных и муниципальных услуг с предпринимательством и иными проявлениями коррупции.

Любая попытка вовлечения государственных и муниципальных служащих прямо или тайно в предпринимательскую деятельность наносит значительный ущерб авторитету органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку подрывает доверие населения к власти и поэтому должна жестко пресекаться.

Список литературы

1. «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ». — 2008. — № 52 (ч. 1) — ст. 6228.
2. «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы»: Указ Президента РФ от 01.04.2016 г. № 147 // «Собрание законодательства РФ». — 2016 г. — № 14. — ст. 1985. 5. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // «Собрание законодательства РФ». — 2016. — № 1 (часть II). — ст. 212.
3. Апелляционное определение Вологодского областного суда от 26 октября 2012 г. № 33-4322/2012. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» .
4. Волженкин Б. В. Коррупция : Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» . СПб . , 2016. С. 21
5. Иванов А., Садыкова Д. Иномарка довела до суда // Рос . газета . 2008. 20 марта .
6. Муравьева Н. Незаконное участие в предпринимательской деятельности // Законность . 2018. № 8 С. 52.
7. Егорова Н. Ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности // Российская юстиция . 2015. № 9. С.10
8. Егорова Н. Ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности // Российская юстиция . 2015. № 9. С.12

References

1. «On combating corruption»: the Federal law of 25.12.2008 № 273-FZ (as amended on 15.02.2016 g) // «Collection of legislation of the Russian Federation». — 2008. — N 52 (part 1) — article 6228.
2. «On the National anti-corruption plan for 2016 — 2017»: the decree of the President of the Russian Federation dated 01.04.2016, No. 147 // «Collection of legislation of the Russian Federation». — 2016. — № 14. — art 1985. 5. «On the strategy of national security of the Russian Federation»: the decree of the President of the Russian Federation dated 31.12.2015, No. 683 // «Collection of legislation of the Russian Federation». — 2016. — No. 1 (part II). — article 212.
3. Appeal ruling of the Vologda Regional Court of October 26, 2012 No. 33-4322 / 2012. Access from help. — the legal system «ConsultantPlus».
4. Volzhenkin B. V. Corruption: A series of «Modern standards in criminal law and criminal procedure». St. Petersburg, 2016. p. 21
5. Ivanov A., Sadykova D. Foreign car brought to court // Ros . newspaper. 2008. March 20 .
6. Murav’eva N. Illegal participation in entrepreneurial activity . 2018. No. 8 p. 52.
7. Egorova N. Responsibility for illegal participation in entrepreneurial activity // Russian justice . 2015. No. 9. p. 10
8. Egorova N. Responsibility for illegal participation in entrepreneurial activity // Russian justice . 2015. No. 9. p. 12

[1] Мартиросян Е.В. Понятие и виды юридической ответственности государственных гражданских служащих // Государство и право. Юридические науки. – Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2014. – С. 45-55.

[2] Волженкин Б. В. Коррупция : Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» . СПб . , 2016. С. 21

[3] Иванов А., Садыкова Д. Иномарка довела до суда // Рос . газета . 2008. 20 марта .

[4] Апелляционное определение Вологодского областного суда от 26 октября 2012 г. № 33-4322/2012. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» .

[5] Егорова Н. Ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности // Российская юстиция . 2015. № 9. С.10

[6] Егорова Н. Ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности // Российская юстиция . 2015. № 9. С.12