DOI 10.24411/2658-3569-2019-14048

Международные формы обеспечения развития бюджетных отношений

World experience in the development of public and municipal management systems

Бакаева Малика Магомедова, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», ассистент кафедры финансов и кредита, b.malika91@mail.ru

Аннотация: Каждая страна за многовековую историю становления закладывала свои особенные черты государственного устройства, которые формировались из социокультурных факторов, территориального расположения, политических интересов. Принято выделять две модели государственного управления: англосаксонскую и континентальную.

Сложившаяся в Великобритании англосаксонская модель также работает в Соединенных Штатах Америки, Канаде, Австралии и других странах с англосаксонской правовой системой. Эта модель характеризуется тем, что на местах (местном уровне) отсутствует должностное лицо, которое является представителем исполнительной власти центра (центрального правительства). Региональные (муниципальные) образования в этой системе – самостоятельные территории, где есть установленные законодательно собственные полномочия. Органы местной власти – подотчетны населению, к тоже же англосаксонская модель предусматривает избрание чиновников исполнительной власти. У представительных органов власти исполнительные функции осуществляют постоянные и временные комитеты. Они могут быть отраслевыми, по общим вопросам, территориальными. Роль депутата такова, что он тесно взаимодействует с представителями исполнительной власти всех уровней и он может влиять на работу всех подразделений. Получается, что большая часть полномочий власти на муниципальном уровне – у комитетов.

Summary: Each country for centuries history of formation laid the special features of the state system which were formed from sociocultural factors, a territorial arrangement, political interests. It is accepted to allocate two models of public administration: Anglo-Saxon and continental.

The Anglo-Saxon model established in the UK also works in the United States, Canada, Australia and other countries with an Anglo-Saxon legal system. This model is characterized by the fact that at the local level there is no official who is a representative of the Executive power of the center (Central government). Regional (municipal) education in this system is an independent site where there is a legislatively established their own authority. Local authorities are accountable to the population, besides the Anglo-Saxon model provides for the election of Executive officials. The Executive functions of representative bodies are carried out by permanent and temporary committees. They can be sectoral, on General issues, territorial. The role of the Deputy is such that he closely interacts with representatives of Executive power of all levels and he can influence work of all divisions. It turns out that most of the powers of the authorities at the municipal level – the committees.

Ключевые слова: исполнительная власть, территория, образование, временные комитеты, модель, территория.

Keywords: Executive branch, territory, education, provisional committees, model, territory.

Под контролем региональной власти находятся представители местной. А деятельность местной власти контролируют на государственном уровне отраслевые ведомства в виде проверок. Финансово-экономическую, правовую деятельность муниципалитетов регулируют регионы. Например, в Соединенных Штатах губернаторам под силу осуществлять контроль над органами местного самоуправления через исполнительные приказы. Также в их власти наложить вето ни их решения.

Рассмотрим Великобританию. Там правительство страны провело картографию региональных кластеров в стране. Специализации на юге Великобритании характеризуются сферой услуг, а на севере кластеры растут на базе производства. Лондон и юго-восток — самые высококонцентрированные развивающиеся кластеры.

Североамериканский опыт свидетельствует о том, что экономическое развитие отдельных регионов зависит от географического расположения и профессиональных кадров. При этом, отраслевая структура не определяет в должной мере экономический рост региона. Исследование свидетельствует о том, что самое быстрое развитие у тех территорий, где сложились промышленные или инновационные кластеры – комплексы предприятий (промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений), органов государственного управления, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой. Эти скопления — альтернатива отраслевому подходу.

Развитие новых технологий способствуют развитию конкурентоспособности и экономический рост, где взаимодействуют наука, образование, государство и промышленность. Самые долговечные кластеры рождаются на почве одновременного развития не связанных друг с другом производств.

Симбиоз местного самоуправления и прямого госуправления на местах вот что характеризует лучше всего континентальную модель управления. Такая модель характерна странам, как Франция и Италия.

Во Франции в качестве государственной власти выступает в статусе Комиссар Республики. Управление проводится на уровне департаментов. Исполнение законов также контролирует Комиссар республики. Важный нюанс: низы подчиняются верхам в рамках континентальной модели.

В провинциях и коммунах Италии, например, контроль за законностью актов возложен Конституцией на области.

Губернаторы округов в Швеции наделены полномочиями выполнять роль централизованной власти. Округа называются лены. Губернатора могут назначит или отозвать, причем в любой момент. Срок его полномочий никак не зафиксирован документально.

 Задача губернатора следить за работой представительств центральных ведомств в регионе. Список этих ведомств обширен и включает как полицейское управление области, так и органы местного плана.

Система организации власти в странах с континентальной моделью и странах англосаксонской модели сильно отличаются.

В первых действует так называемый принцип негативного регулирования местного самоуправления. Что это означает? Власти на местах имеют право делать все, что не запрещено законом.

Модели госслужбы в этих странах подразделяются на две основные модели: открытую и закрытую. Великобритания, США, Канада, Индия и Австралия относятся к открытой модели. Франция, Германия, Италия и другие романо-германские страны входят в закрытую модель.

Закрытая модель управления весьма специфична.

• субординация является основным принципом построения власти;
• кадры подбираются на госслужбу по «закрытой» системе;
• госслужащие наделены высоким социальным статусом;
• увольнение с должности является сложным процессом.

В конце XX века в этих странах наметилась следующая тенденция: административно-территориальное деление стало не актуальным. Оно просто не соответствует целям управленческих органов. Не целесообразное такое деление и с точки зрения демографической ситуации в отдельных частях. Кроме того, многие коллективы слишком «узкие» для эффективной работы.

Попытки исправить ситуацию делались почти во всех странах континентальной демократии. Однако реформирование административно-территориального устройства оказалось задачей непосильной для многих.

Например, в государствах, где многие века царило общинное самоуправление, было очень сложно сдвинуть этот вопрос с мертвой точки. А вот в Германии, Дании и Нидерландах получилось внести корректировки в административно-территориальное деление. Там были сокращены административно-территориальные единицы.

Следующим этапом стало возникновение административно-территориальных единиц в определенных городах. Есть даже страны, в которых к таким единицам относятся целые города. Это Греция и ФРГ, Новая Зеландия и Великобритания.

Еще один уровень — формирование региона. Он понадобился в тот момент, когда уровень организации территорий достиг самоуправления. Потребовалось создание третьего уровня для того, чтобы следить за ним. Еще одна причина скрыта в необходимости принимать активное участие в общеевропейских программах. Такая нужда возникла и исторически совпала с тем моментом, когда был создан Евросоюз.

Романо-германская система очень четкими свойствами схода со странами континентальной демократии. Систему этой модели называют МСА. Что же ее характеризует? Во-первых, ей характерно четкое разделение властей: отдельно госвласть, а отдельно местное самоуправление. Во-вторых, регулирование полномочий имеет негативный принцип. Третье, государство напрямую контролирует деятельность муниципального самоуправления на местах. Четвертое, полномочия органов муниципального самоуправления унифицированы.

Во многих африканских странах система государственного управления формировалась в период колонизации континента. По большей части колониализм замещал или нивелировал различного рода устоявшиеся административные организации, а также их культуру управления. Во многих районах Африки были ликвидированы традиционные административные организации и заменены на бюрократические организации, схожие по своей структуре с организациями стран, осуществлявших колонизацию.

В некоторых случаях странам Африки удавалось достаточно успешно применять традиционные институты к потребностям современного гос управления. Так, например, в Уганде реорганизованы королевства и институты традиционного руководства. Однако к прочим функциям данных институтов относилось развитие экономических и культурных связей страны. С целью решения проблем, вызванных геноцидом 1994 года, в Руанде были созданы суды «гакака». Остается полагать, что данные суды, заручившиеся поддержкой населения, будут содействовать примирению на низовом уровне. В Южной Африке ведется усиленная работа по формированию четкой политики, которая в дальнейшем стала бы неплохим руководством для вовлечения традиционных руководителей в управленческую систему страны.

Как правило, правовые высших органов государства определяют данную форму правления. Так, ЮАР является парламентской республикой. Возглавляет государство Президент. Избирают его члены нижней палаты Парламента (Национальная ассамблея), и это, в свою очередь, ослабляет его роль. Исходя из этого, Президент возглавляет исполнительную власть, является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Однако принимая те или иные решения, он в обязательной мере должен опираться на Парламент. Среди элементов американской модели парламентской республики можно отнести объединение в руках президента одновременно полномочий главы государства и главы исполнительной власти. Это так называемая смешанная форма правления. Данная форма правления является преимуществом ЮАР, поскольку обладает достаточной гибкостью.

Конституция устанавливает в ЮАР три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Правительство и подконтрольный ему аппарат управления являются важнейшими составными частями и одновременно главным звеном всего государственного механизма. Исполнительная ветвь власти в данной стране представлена Президентом, вице-президентом и национальными министерствами. Высший общегосударственный уровень представлен в лице национального Правительства ЮАР. На данный момент оно включает в себя 22 министерства.

Законодательная власть представлена Национальным Парламентом. Исходя из Конституции, данный орган наделен функциями в области законотворчества. Парламент ЮАР представлен двумя палатами — Национальное собрание и Национальный совет провинций. Первая палата состоит из 350-400 членов, которые избираются посредством системы пропорционального представительства. Срок правления составляет пять лет. Вторая палата, представленная Национальным советом провинций, включает 54 постоянных члена и 36 специальных.

Провинциальный уровень ЮАР — также уровень государственной власти. В настоящий момент существует 9 провинций, в состав которых включены свои законодательные и исполнительные органы. Срок избрания Провинциального парламента составляет 5 лет. В состав данного органа входят 30-80 членов.

В состав Исполнительного совета провинции входит Премьер-министр и члены Исполнительного совета. Провинциальные премьер-министры назначаются провинциальным парламентом. Далее Премьер-министр провинции организует исполнительный совет. Последний состоит из самого премьера (он выступает в роли председателя) и 5-10 членов, назначением которых занимается провинциальный парламент.

Сфера местного самоуправления в ЮАР создается муниципальной системой, которая подверглась реорганизации после завершения апартеида, а также первых свободных всеобщих выборов в Южной Африке, которые состоялись в 1994 году.

Местный уровень управления представляют муниципалитеты. Они занимаются вопросами местной экономики, предоставляют различные услуги обществу и создают все необходимые условия для развития инфраструктуры. В свою очередь, правительство республики или провинции не могут препятствовать или запрещать органам местного самоуправления пересматривать установленные законом полномочия. Напротив, посредством законодательных мероприятий они обязуются поддерживать баланс и укреплять возможность муниципалитетов управлять вверенными им делами, реализовывать свои полномочия и решать поставленные задачи.

Муниципальный совет в муниципалитетах наделен исполнительной и законодательной властью. Но известны примеры, когда возглавляет муниципалитет единоличный орган управления. Среди обязанностей органов местного самоуправления — обеспечение демократического и подотчетного управления местными общинами. К жизненно важным функциям также относится задача стабильного и качественного предоставления услуг гражданам.

В судебную систему включены Конституционный суд, Верховный апелляционный судом и другие Верховные суды. Возможность создания последних обусловлена конституцией и Магистратскими судами. Председатель, его заместитель и девять других судей входят в состав Конституционного суда. Данный орган наделен стратегически важными государственными вопросами. В первую очередь, решаются вопросы, связанные с конфликтами между ветвями власти и проверкой законопроектов на конституционность.

Верховный апелляционный суд представлен Главный судья, его заместитель и судьи (их количество устанавливается специальным актом парламента) представляют Верховный апелляционный суд. К функциям подобного суда относятся всякого рода апелляции.

Высшим судам подотчётны вопросы, регламентированные соответствующими актами законодательного органа. Магистратские суды решают менее значимые вопросы, нежели Высшие суды.

Председатель Конституционного суда и его заместитель назначается президентом, совместно с Юридической комиссией и главами партий, представленных в парламенте. Назначением Верховного судьи и его заместителя занимается также президент, согласовывая лишь с Юридической комиссией.

Среди административно-территориального деления местного самоуправления следует отметить следующие категории муниципалитетов:

1.      Городские округа ЮАР: муниципалитеты, осуществляющими на своей территории лишь исполнительные и законодательные полномочия. К городским округам Южно-Африканской Республики относятся такие округа данной Республики, в которых правительства управляют крупными городами либо же целыми конурбациями. Городские округа образуются решением правительства провинции. На сегодняшний день в ЮАР существует 6 округов.

2.      Районы ЮАР. В их состав входит несколько муниципальных образований, находящихся, как правило, в сельской местности. В настоящее время в ЮАР можно выделить 44 района. В их состав включены местные муниципальные образования, которые представляю следующую категорию — местные муниципальные образования ЮАР.

3.      Местные муниципальные образования ЮАР. Это наименьшая составляющая административно-территориального деления. Главой подобного образования выступает единоличный орган власти или муниципальный совет. Сегодня в ЮАР известно 226 подобных муниципальных образований.

В систему местного самоуправления также включены те муниципальные образования, не относящиеся ни к какой из представленных категорий. Это, своего рода, особая государственная ценность. Такие муниципальные образования находятся в подчинении органов государственной власти страны.

Среди типичных представителей государств Центральной Америки следует отметить Гватемалу. Данная страна представляет собой унитарное государство, и состоит из 22 департаментов. Гватемала представляет собой президентскую республику, политический режим — демократия.

Законодательный орган представлен Конгрессом Республики (однопалатный парламент). Он состоит из 113 депутатов, которые избираются путем всеобщего прямого голосованием, в соответствии с системой пропорционального представительства. Срок избрания — 4 года. Президент является главой государства и правительства. Избирается путем всеобщего голосованием. Срок правления идентичный — 4 года. Одновременно избирается и Вице-президент.

Президент, вместе с правительством (Советом министров), представляют исполнительную власть государства. Назначение министров, а также их последнее снятие с данной должности осуществляется Президентом. Министры находятся в ответственности как перед Президентом, так и перед Конгрессом. В случае выражения недоверия конгрессом абсолютным числом голосов, министру надлежит подать в отставку. Парламент может настоять на отставке министра даже в том случае, если Президент не принял отставку. Однако в данном случае, парламент должен настоять на отставке министра большинством в 2/3 голосов.

Вершину судебной системы представляет Верховный суд правосудия, состоящий из 13 членов, и разделенный на палаты по видам судопроизводства. Председатель Верховного суда будет одновременно главой судебной власти.

Конституция устанавливает срок полномочий всех судей. Он составляет 5 лет. Конгресс избирает судей Верховного и Апелляционного суда. Для этого Конгрессу предоставляется список кандидатов, предложенных Комиссией по назначениям. Остальные судьи назначаются Верховным судом правосудия.

Проступки и преступления, которые совершили служащие Армии Гватемалы, рассматриваются Военными судами. Административная юстиция реализуется Административным трибуналом.

Возглавляет прокуратуру, осуществляющую уголовное преследование, генеральный прокурор Республики. Срок его назначения составляет 4 года. Он избирается Президентом Республики из числа кандидатов, которые предлагает Комиссия по назначениям во главе с председателем Верховного суда.

Существует также Служба генерального поверенного Нации. Ее главная задача — оказывать правовую поддержку, а также оказывать юридическое сопровождение госорганов и организаций. Срок назначения Генерального поверенного — 5 лет. Он назначается Президентом Республики. Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Последний не включен в систему судебной власти. Конституционный суд состоит из 5 членов: по одному от Верховного суда, Конгресса, Президента Республики, Университета Сан-Карлос и Ассамблеи коллегии адвокатов. Срок назначения членов Конституционного суд — 5-лет.

Соблюдение прав граждан осуществляет Комиссия по правам человека, которая назначается Конгрессом Республики. Назначение происходит по одному представителю от каждой партии, представленной в парламенте. Комиссия предлагает три кандидата, и Конгресс в свою очередь назначает ее председателя Поверенного по правам человека.

Список литературы

1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. – М.: Мысль, 1977.
2. Гимазова Ю.В., Омельченко Н.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата /под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Издательство Юрайт, 2017.
3. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / Под ред. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой. – М.: ИМЭМО РАН, 2015.
4. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ильина [и др.]; под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2017.
5. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для академического бакалавриата и магистратуры /И.Н. Ильина, И.С. Леонард, Д.Л. Лопатников, О.Б. Хорева [и др.]: под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2018.
6. Региональная экономика и управление: учебник и практикум для академического бакалавриата и магистратуры /А.А. Угрюмова, Е.В. Ерохина, М.В. Савельева. – 2-е изд. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
7. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы: учебное пособие/коллектив авторов; под общ.ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. – М.: КНОРУС, 2012.
8. Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление государственными и муниципальными финансами: Учебник. – М.: Альфа-М: НИЦ Инфра-М, 2014.