НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

DIRECTIONS FOR IMPROVING THE QUALITY OF CUSTOMS SERVICES

Сурова Ксения Игоревна, Российская Таможенная Академия

Бойкова Майя Владимировна, кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой управления, Российская Таможенная Академия

Surova Ksenia Igorevna, Russian customs Academy

Maya Boykova, head of the Department of management, candidate of pedagogical Sciences, associate Professor, Russian customs Academy

Аннотация: В статье приводится определение таможенных услуг и критерии его качества. Автор провел анализ рейтинга «индекс эффективности логистики» и выявил причины низкой оценки качества услуг ФТС России.  В статье также сформулированы и конкретизированы направления повышения качества таможенных услуг.

Summary: The article provides a definition of customs services and criteria for its quality. The author analyzed the rating “Logistics Efficiency Index” and identified the reasons for the low assessment of the quality of services of the FCS of the Russian Federation. The article also formulates and specifies ways to improve the quality of customs services.

Ключевые слова: таможенная услуга, индекс эффективности логистики, качество таможенной услуги, повышение качества.

Keywords: customs service, logistics efficiency index, quality of customs services, quality improvement

Российская таможенная система существенно изменилась за последние десятилетия. Понятие «качество таможенной услуги» выдвигается на первое место в таможенном законодательстве и таможенной деятельности. Не менее важным является определение понятия, характеризующего таможенные услуги.

Под таможенной услугой будем понимать определенный комплекс действий, которые осуществляются таможенными органами и лицами, занимающимися таможенным делом, в целях обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государства при перемещении товаров от продавца к покупателю в соответствии с требованиями этих государств. Поскольку таможенные услуги предоставляют как таможенные органы, так и учреждения околотаможенной структуры, спрос на предоставление данного вида услуг очевиден.

При этом околотаможенные инфраструктуры оказывают услуги не только участникам внешнеэкономической деятельности, но и самому государству, выполняя регулирующие и защитные функции экономики страны, населения и охраны окружающей среды. Очевидно, что такие важные показатели нуждаются в качественных таможенных услугах.

Качество таможенных услуг – это способность субъектов таможенной деятельности наиболее полно удовлетворять потребности участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

На качество таможенных услуг существенное влияние оказывает сочетание четырех факторов:

• качество работы персонала таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• качество нормативно-правового обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• качество материально-технического и информационного (программного) обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• качество информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности [2].

Согласно исследованиям Всемирного банка, предоставление таможенных услуг таможенными органами Российской Федерации слабо оценивается экспертами в области международной торговли.

Согласно рейтингу «индекс эффективности логистики», в 2017-2018 годах Россия заняла 75-е место. До этого ее лучшим результатом была 90-я позиция из 160 в 2014 году.

Они оценивают состояние логистики как в своей стране, так и в странах, с которыми им приходилось контактировать, по шести показателям: эффективность таможенного и пограничного контроля, качество инфраструктуры, простота организации международных перевозок, профессиональная компетентность, прослеживаемость товаров и своевременность доставки. Чем выше значение государственных показателей, тем более развита его логистическая система.

Если верить индексу LPI, то за последние два года ситуация на российских таможенных и пограничных постах улучшилась (с 2,01 пункта сразу до 2,42). Ранее эксперты связывали низкие рейтинги по этому показателю с бюрократическим характером таможенных процедур (а также с коррупционной составляющей). Не исключено, что нынешние более высокие баллы стали результатом перехода на электронное декларирование и принятых мер по упрощению таможенных процедур. Так, согласно отчету ФТС за первое полугодие 2019 года, 70% экспортных и 23% импортных деклараций регистрируются автоматически. 33,6% экспортных и 11,5% импортных деклараций оформляются без участия инспектора. В центрах электронного декларирования (их уже 29) зарегистрировано 27,2% всех деклараций.

Россия также показала рост оценок качества инфраструктуры (с 2,43 балла до 2,78), организации международных перевозок (с 2,45 балла до 2,64) и своевременности доставки (с 3,15 балла до 3,31). Судя по рейтингу, эффективность прослеживаемости грузов в России остается на прежнем уровне (2,62 балла в 2016 году против 2,65 балла в 2018 году), а также профессиональная компетентность (2,76 балла в 2016 году и 2,75 балла в 2018 году)[4].

Переменная интенсивность товаропотока оказывает существенное влияние на процесс предоставления таможенных услуг на таможенных постах, вызывая колебания в загруженности должностных лиц, в том числе отделов таможенного оформления. Решения по управлению загруженностью должностных лиц подразделений таможенного оформления должны отвечать необходимости оперативного реагирования на изменения интенсивности товаропотока с целью повышения равномерности загруженности должностных лиц.

Первой и основной задачей повышения качества нормативного обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, является система нормативных документов в сфере таможенного дела, включая предоставление таможенных услуг. Было выявлено большое количество документов различного характера, в которых часто возникают противоречивые требования, что создает трудности для практического применения.

Вторым направлением повышения качества управления таможенными услугами является повышение уровня информационного обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Возможность выделения этой области обусловлена необходимостью предоставления сотрудникам таможенных органов и участникам внешнеэкономической деятельности полной и актуальной информации о происходящих изменениях в законодательстве в области таможенных услуг.

Третья область для улучшения управления качеством таможенных услуг – усиление материально-технического обеспечения деятельности таможенных органов. Это предполагает наличие необходимых средств, рабочей силы, основных средств и развитие таможенной инфраструктуры, что в целом создает условия для повышения эффективности системы перемещения товаров с учетом роста объема таможенных операций в России.

Пятое направление совершенствования управления качеством таможенных служб – это повышение качества работы персонала, занимающегося предоставлением таможенных услуг.

Последняя шестая из областей, ранее определенных для улучшения управления качеством таможенных услуг, заключается в повышении уровня контроля качества таможенных услуг. Это связано с необходимостью реализации функции контроля, выявления и предотвращения несоответствий, а также принятия корректирующих и предупреждающих действий [3].

Результаты исследования позволили нам определить основные направления совершенствования управления качеством таможенных услуг и сформулировать конкретные предложения по каждой из областей. Таким образом, они охватывают вопросы совершенствования нормативного, информационного, материально-технического, кадрового и организационного обеспечения.

Реализация предлагаемых мер в этих областях позволит повысить качество таможенных услуг на современном этапе развития Федеральной таможенной службы.

Список литературы

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. №1125-р «План мероприятий («Дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013г. №1721-р)
2. Гупанова Ю.Е. Анализ качества таможенных услуг, оказываемых таможенными органами/ Ю.Е. Гупанова, А.С. Юнчик, М.А. Попова // Сборник статей IX Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы права, экономики и управления», 2017. С. 80-84
3. Cовременные проблемы оценки качества таможенных услуг. Режим доступа: http://xn--24-dlci8j.xn--p1ai/covremennye-problemy-ocenki-kachestva-tamozhennyx-uslug.html (дата обращения 17.11. 2019 г.)
4. Федеральная таможенная служба // [Электронный ресурс] http://www.customs.ru/

List of references

1. Order of the Government of the Russian Federation of June 29, 2012 No. 1125-R » action Plan («Road map») «improvement of customs administration», (as amended by order of the Government of the Russian Federation of September 26, 2013 No. 1721-R)
2. Analysis of the quality of customs services rendered by customs authorities/ Yu. E. Gupanova, A. S. Yunchik, M. A. Popova / / Collection of articles of the IX International scientific and practical conference «Actual issues of law, Economics and management», 2017. Pp. 80-84