Особенности аттестации муниципальных служащих в современных условиях
Features of certification of municipal employees in modern conditions
Овчинникова Ирина Владимировна, Уральский государственный экономический университет
Научный руководитель: Куликова Елена Сергеевна, к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления, Уральский государственный экономический университет
Ovchinnikova Irina Vladimirovna
Scientific adviser: Kulikova Elena Sergeevna
Аннотация: В ходе написания данной статьи рассматривались вопросы, связанные с проведением процедуры аттестации муниципальных служащих. Данная процедура зарегламентирована, однако каждая территория имеет свою специфику в непосредственной реализации данного процесса. Мы решили проанализировать данную процедуру на примере г. Югорска; рассмотрели порядок и процедуру прохождения. Особенности методов аттестации и частоту проведения данной процедуры; провели динамический анализ.
Summary: In the course of writing of this article the questions connected with carrying out of procedure of certification of municipal employees were considered. This procedure is regulated, but each territory has its own specifics in the immediate implementation of this process. We decided to analyze this procedure on the example of the city of Yugorsk; considered the order and procedure of passage. Features of methods of certification and frequency of this procedure; conducted a dynamic analysis.
Ключевые слова: аттестация, государственная и муниципальная служба, аттестация гражданских служащих, личное дело, аттестационный лист муниципального служащего.
Keywords: attestation, state and municipal service, attestation of civil servants, personal file, attestation sheet of municipal employee.
Вопросы аттестации муниципальных служащих регулярно поднимаются в обсуждениях в рамках функционирования муниципальных образований. Мы решили рассмотреть специфику данного процесса на примере г. Югорск. Аттестация муниципального служащего администрации г. Югорска проводится один раз в три года. Аттестация гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, может проводиться в иные сроки, установленные указанными актами [3, с. 180-182].
Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего, составленный по определенной форме.
Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
Муниципальный служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.
Аттестационный лист муниципального служащего администрации г. Югорска, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле муниципального служащего[5].
Положительным моментом процесса аттестации является четко регламентированные методики, используемые в процессе аттестации в администрации г. Югорска, представленные в Методике проведения аттестации муниципальных служащих администрации города Югорска.
В процессе аттестации муниципальных служащих г. Югорска используются такие методы как: «метод 360 градусов», психологическая диагностика, заключительным этапом является собеседование.
Привлекательность метода оценки «360 градусов» заключается в том, что он дает развернутое представление о деятельности сотрудника и конечно, для этого необходима высокая степень открытости и доверия при заполнении бланков оценки.
Все оценочные процедуры (сбор, анализ, подготовка заключения по итогам заполнения бланков оценки), в том числе и психологическую диагностику личностно-профессиональных качеств, аттестуемых проводится кадровой службой при наличии в ее штате психолога или специально уполномоченным аттестационной комиссией лицом, имеющим квалификацию психолога.
По результатам оценки составляется профиль профессиональной компетенции муниципального служащего, с учетом всех оценочных процедур с использованием метода «360-градусов» и строится диаграмма профиля профессиональной компетенции.
В аттестации муниципальных служащих администрации г. Югорска широко используется психологическое тестирование.
По результатам психологической диагностики аттестуемого муниципального служащего составляется заключение о его личностно-профессиональных качествах с рекомендациями для аттестуемого и аттестационной комиссии, которое направляется в аттестационную комиссию не позднее, чем за 1 неделю до аттестации.
По итогам психологической диагностики строится график, в нем наглядно видно в каких пределах находятся максимально выраженные, средне-выраженные и низко выраженные показатели по психологической диагностике и даются рекомендации, направленные на улучшение показателей развития лично-психологических качеств согласно Приложения Е.
По итогам аттестации вырабатываются рекомендации, которые содержат следующие данные:
- о направлении на обучение на курсах повышения квалификации, тренинги;
- о самообразовании в определенной сфере;
- о повышении контроля за исполняемыми документами и др.
В ходе прохождения службы наряду с аттестацией муниципальные служащие г. Югорска регулярно сдают квалификационный экзамен, который. проводится для определения соответствия уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих администрации города Югорска, замещающих должности муниципальной службы на определенный срок полномочий с целью присвоения им классных чинов муниципальной службы[4].
Рассмотрим число проведенных аттестаций в течение 2018 года по кварталам на основании отчета о деятельности управления по вопросам муниципальной службы, кадров и наград (таблица 1).
Наибольшее число заседаний аттестационной комиссии произошло в 4 квартале 2018 года.
В 1 квартале 2018 г. организовано и проведено 2 заседания аттестационных комиссии по итогам, работы которых 7 муниципальных служащих признаны соответствующими замещаемым должностям, по результатам квалификационного экзамена присвоены классные чины 2 муниципальным служащим.
Доля муниципальных служащих администрации, прошедших аттестацию, от общего числа муниципальных служащих, подлежащих аттестации, составляет 100 %, то есть, случаев, когда муниципальные служащие не прошли аттестацию, не было выявлено.
На основании Представлений непосредственных руководителей присвоены классные чины 4 муниципальным служащим.
Во 2 квартале 2018 г. организовано и проведено 3 заседания аттестационной комиссии по итогам работы которой 4 муниципальных служащих признаны соответствующими замещаемым должностям, 4 муниципальным служащим присвоены первые и очередные классные чины
На основании Представлений непосредственных руководителей присвоены классные чины 15 муниципальным служащим.
В 3 квартале 2018 г. организовано и проведено 5 заседаний аттестационной комиссии по итогам работы которой 15 муниципальных служащих признаны соответствующими замещаемым должностям, 4 муниципальным служащим присвоены первые и очередные классные чины
На основании Представлений непосредственных руководителей присвоены классные чины 6 муниципальным служащим, по результатам квалификационного экзамена – муниципальному служащему.
В 4 квартале 2018 г. организовано и проведено 7 заседаний аттестационной комиссии по итогам работы которой 23 муниципальных служащих и 2 технических исполнителя признаны соответствующими замещаемым должностям, 3 муниципальным служащим рекомендовано присвоить первые и очередные классные чины
На основании Представлений непосредственных руководителей присвоены классные чины 6 муниципальным служащим.
Также по итогам аттестаций за период с 13.11.2018. г. по 28.12.2018 г. было вынесено Распоряжение№ 07-а от 28.12.2018 г. «Об итогах аттестации», согласно которому аттестационная комиссия г. Югорска вынесла рекомендации:
- о поощрении 1 муниципального служащего;
- об изучении законодательства по вопросам муниципальной службы, местному самоуправлению, противодействию коррупции — 3 муниципальным служащим;
- о повышении квалификации 2 муниципальным служащим;
- о принятии участия в конкурсе профессионального мастерства «Лучший муниципальный служащий г. Югорска» — 1 муниципальному служащему.
Экономические затраты на проведение аттестации приведены в таблице 2.
Затраты на проведение аттестации складываются из премиальных выплат аттестационной комиссии, затрат на разработку, подготовку методических материалов, амортизацию компьютерной техники, и разработку, и прохождение
аттестационной программы. Экономические затраты на проведение аттестации в 2018 г. составили 846,6 тыс. руб.
В администрации г. Югорск регулярно разрабатываются графики проведения аттестации, вносятся коррективы в их проведение с учетом действительности и актуальности.
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [2], администрация города Югорска сообщает о проведении заседания аттестационной комиссии по аттестации лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации города Югорска.
Аттестация муниципальных служащих, имеет большое значение в практической деятельности администрации города Югорска. Совершенствование прохождения муниципальной службы администрации города Югорска, недопустимо без периодической аттестации служащих. Аттестацию проводят с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств сотрудника, установления его служебно-должностного соответствия требованиям, предъявляемым к занимаемой должности муниципальной службы администрации города Югорска.
Список литературы
- О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза
- Государственная и муниципальная служба [Текст]: учебник для СПО / под ред. В. И. Петрова. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 365 с., свободный
- Евдокимов, С.Ю., Сергеев В.Ю. Критерии и методы аттестации государственных и муниципальных служащих [Электронный ресурс] / С.Ю. Евдокимов, В.Ю. Сергеев// Вестник Евразийской науки, 2018 №2. — Режим доступа: https://esj.today/PDF/22ECVN218.pdf…, свободный
- Официальный сайт администрации г. Югорска [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adm.ugorsk.ru/, свободный