Совершенствование процессов процедуры аттестации на муниципальном уровне в формате современной действительности

Improving the processes of certification at the municipal level in the format of modern reality

Уразметова Анастасия Рашитовна, Уральский государственный экономический университет

Научный руководитель: Куликова Елена Сергеевна, к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления, Уральский государственный экономический университет

Urazmetova Anastasia Rashitovna

Scientific adviser: Kulikova Elena Sergeevna

Аннотация: В ходе проведения данного исследования определяются основные возможности для проведения процедур аттестации муниципальных служащих. Несмотря на качество и профессионализм исследуемой процедуры в администрациях МО, существуют некоторые направления, позволяющие снизить угрозу формального отношения к результатам аттестации муниципальных служащих. Ключевые направления как раз рассмотрены в данной статье.

Summary: In the course of this study, the main opportunities for the certification of municipal employees are determined. Despite the quality and professionalism of the investigated procedure in the administrations of the Moscow Region, there are some areas that can reduce the threat of a formal attitude to the results of certification of municipal employees. Key areas are just considered in this article.

Ключевые слова: процедура аттестации, государственная и муниципальная служба, нормативные акты муниципального уровня, индивидуальный план развития муниципального служащего.

Keywords: certification procedure, state and municipal service, regulations of the municipal level, individual development plan of the municipal employee.

Практический анализ процедуры аттестации муниципальных служащих в современных муниципальных образованиях выявил ее четкую определенность, разработанность, широкий комплекс разнообразных методов использования, закрепленных путем нормативных актов муниципального уровня.

Несмотря на качество и профессионализм исследуемой процедуры в администрациях МО, существуют некоторые направления, позволяющие снизить угрозу формального отношения к результатам аттестации муниципальных служащих.

Данным способом может стать внесение дополнений в условие составления индивидуального плана развития муниципального служащего, в частности, его обновление по итогам года и дополнение системы дополнительного образования системой контроля усвоения материала, что позволит более качественно усваивать материал, и, как следствие, результаты аттестации будут более высокие.

Сформулируем цели, задачи предложенных мероприятий (таблица 1).

Опишем данные предложения более подробно. В настоящее время индивидуальный план профессионального развития   разрабатывается муниципальным служащим с учетом должностной инструкцией совместно с непосредственным руководителем по итогам аттестации сроком на 3 года и предусматривает:

1) цель, вид, форму и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования;

2) направления дополнительного профессионального образования;

3) ожидаемую результативность дополнительного профессионального образования муниципального служащего.

При разработке индивидуального плана учитываются:

1) полученное ранее профессиональное образование, включая дополнительное профессиональное образование;

2)  приобретенный практический опыт и профессиональные навыки;

3) текущие и перспективные задачи структурного подразделения и т.д.

Регламентация составления индивидуального плана развития муниципального служащего осуществляется Положением о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих администрации города, у каждой территории они свои.

В настоящее время индивидуальный план развития муниципального служащего обновляется раз в три года, что ведет к появлению угрозы формального отношения муниципального служащего к повышению квалификации и прочего развития.  Предлагается внедрить практику ежегодного обновления плана индивидуального развития муниципального служащего в соответствии с произошедшими правовыми изменениями и общественными условиями. Обновление плана индивидуального развития будет происходить совместно с начальником подразделения, который поможет определить направления самообразования. Технологическая последовательность внедрения практики ежегодного обновления плана индивидуального развития муниципального служащего можно отразить при помощи схемы (рисунок 1).

Ответственным подразделением за реализацию данного предложения является Управление по вопросам муниципальной службы, кадров и архивов.

Условия, правила обновления индивидуального плана развития должны быть доведены до каждого начальника подразделений, поскольку под их руководством должны быть внесены коррективы к планам развития его подчиненных.

Затраты по данному мероприятию преимущественно организационные.

Вторым мероприятием, направленным на снижение угрозы фиктивного отношения к дополнительному обучению и повышению качества усвоения учебного материала, является внедрение системы оценки качества обучения, для чего предлагается воспользоваться элементами модели Киркпатрика [4], включающей в себя несколько уровней.  Предлагается адаптировать данную модель под специфику муниципальной службы.

Рассмотрим предлагаемое предложение более подробно. Каждое повышение квалификации, которое было назначено по итогам аттестации, будет иметь несколько уровней, включающих в себя саму учебу, оценку эмоциональной заинтересованности, удовлетворенности, оценку изменения уровня знаний: насколько участники усвоили знания, навыки и сформировали необходимые отношения по завершении обучающего мероприятия.

После обучения на следующий день муниципальный служащий заполняет в своем личном кабинете таблицу, позволяющую оценить реакцию на обучение (таблица 2).

Использование данной таблицы позволит получить обратную связь с потребителями образовательных продуктов Школы муниципального служащего, что обеспечит направления совершенствования процесса дополнительного образования.

На втором уровне «Научение / Обученность» целью оценки является оценка изменения уровня знаний: насколько участники усвоили знания, навыки и сформировали необходимые отношения по завершении обучающего мероприятия, насколько актуальна проведенная лекция, семинар и т.д.

Данный этап модели Д.  Киркпатрика предлагается реализовать посредством написания эссе по теме обучения, актуальности данной учебы, отражения данного материала на работе муниципального служащего и т.д.

Данное эссе будет прикладываться к плану индивидуального развития и будет учитываться аттестационной комиссией во время очередной аттестации.

Как показали многократные исследования психологов, если человек будет знать, что от него будут ждать отчета о проведенном обучении не только на следующий день, но и через месяц, меняется психологическая установка человека на усвоение материала, включается не только кратковременная память, но и долговременная. Следовательно, информация, полученная во время обучения, будет усвоена более качественно.

Отразим предлагаемые уровни оценки изменения уровня знаний в таблице 3.

Предложенные мероприятия позволят более эффективно усваивать материал муниципальным служащим, что положительно будет сказываться на результатах аттестации, повысит квалификацию муниципальных служащих.

Составление эссе направлено на поддержку и развитие интеллектуальных и творческих способностей муниципальных служащих, поскольку от человеческого капитала в данной отрасли зависит успешность муниципального управления.

Технологическая последовательность внедрения системы оценки качества усвоения обучения будет похожа на последовательность, предыдущего мероприятия, то есть, сначала сотрудники Управления по вопросам муниципальной службы, кадров и наград составляют проект программы, прорабатывают опросные листы, затем данный проект утверждается у главы администрации, вносятся коррективы, издается Приказ о внедрении данной системы главой администрации, далее с Приказом  знакомятся начальники подразделений, которые в свою очередь, обязаны информировать об этом своих подчиненных. Денежных затрат по данному предложению не имеется.

Исследование системы аттестации муниципальных служащих в администрации любого МО позволило сделать вывод, что данная процедура четко регламентирована законодательством на местном уровне. Эффективность аттестации обеспечивается комплексом используемых способов оценки муниципального служащего. Но, несмотря на разработанность и урегулированность вопросов аттестации на муниципальном уровне, существует актуальная необходимость совершенствования регулирования данной процедуры на федеральном уровне.

Список литературы

1. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза
3. [Электронный ресурс]: федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017). – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза
4. Контроль качества и оценка обучения [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://allenz.info/w.pdf, свободный
5. URL: http://rk.gov.ru/file/File/Metod_instrumentarii.pdf, свободный
6. Рущицкая О.А., Куликова Е.С., Фетисова А.В., Назаров А.Д. Проектное управление в маркетинге территорий. В сборнике: экономика и управление: современные проблемы // Материалы Всероссийской национальной научно-практической конференции «Тенденции развития гуманитарного и социально-экономического образования в высшей школе». 2018. С. 111-114
7. Рущицкая О.А., Рущицкая О.Е., Кружкова Т.И., Назаров А.Д. Маркетинг территорий: реалии цифровой экономики. в сборнике: Экономика и управление: современные проблемы // Материалы Всероссийской национальной научно-практической конференции «Тенденции развития гуманитарного и социально-экономического образования в высшей школе». 2018. С. 109-111.
8. Рущицкая О.А., Куликова Е.С. Маркетинговый подход в деятельности коммерческих структур сферы образования. В сборнике: Антикризисные механизмы в условиях экономических преобразований. Материалы международной научно-практической конференции. 2018. С. 64-65.