DOI 10.24411/2658-3569-2019-14026

Теоретические основы реализации государством мер социально-экономического и политического развития

Theoretical bases of implementation by the state of measures of social, economic and political development

Байсаева Малика Усамовна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», доцент кафедры финансов и кредита

Ахмедов Сулим Абдулматалипович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Дагаева Хеда Бислановна, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Газгериев Шарип Шайитович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Аннотация: Представители основных подходов к исследованию социально-экономических и политических процессов исходят из присущего им теоретического видения социально-экономических и политических процессов и соответствующей методологии их исследования.

Главным образом на позитивные методы объяснения социальных процессов опирался эволюционизм. Эволюционный подход базируется на абсолютизации источников внутреннего роста в развитии исследуемых процессов. Располагая фиксируемые факты в определенном хронологически выстроенном порядке, эволюционизм придает им связность и внутренний исторический смысл, позволяющий упорядочить множество на первый взгляд несвязных событий и сделать их понятными внешнему наблюдателю

Социальная политика – деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев общества, каждого человека.

Опыт стран с рыночной экономикой показывает целесообразность построения системы социального развития на основе многостороннего взаимодействия: на уровне государства, общественных объединений, частных структур. Одновременно государство обязано гарантировать минимальный уровень социальных благ в здравоохранении, образовании, культуре, жилищно-коммунальном хозяйстве.

От качественного проведения социальной политики зависит здоровье, образование, культура человека, а значит и его созидательная энергия. Эти факторы все в большей мере становятся мощным ускорителем экономического роста и определяющим условием прогресса человеческого общества. От проведения социальной политики зависит благосостояние граждан и дальнейшее развитие всей экономики государства в целом.

Summary: Representatives of the main approaches to the study of socio-economic and political processes proceed from their inherent theoretical vision of socio-economic and political processes and the appropriate methodology for their research.

Evolutionism relied mainly on positive methods of explaining social processes. The evolutionary approach is based on the absolutization of sources of internal growth in the development of the studied processes. By placing the recorded facts in a certain chronological order, evolutionism gives them coherence and internal historical meaning, allowing you to organize a lot of seemingly unrelated events and make them understandable to the outside observer

Social policy – the activities of state institutions aimed at managing social development, multiplication and distribution of material and spiritual benefits to ensure a decent standard and quality of life for all segments of society, each person.

The experience of countries with market economies shows the expediency of building a system of social development on the basis of multilateral cooperation: at the level of the state, public associations, private structures. At the same time, the state is obliged to guarantee a minimum level of social benefits in health care, education, culture, housing and communal services.

The quality of social policy depends on the health, education, culture of a person, and hence his creative energy. These factors are increasingly becoming a powerful accelerator of economic growth and a determining condition for the progress of human society. The welfare of citizens and the further development of the entire economy of the state as a whole depends on the implementation of social policy.

Ключевые слова: социальная политика, благосостояние, культура, управление, распределение.

Keywords: social policy, welfare, culture, management, distribution.

Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на ближайшие 10 лет, были подписаны и утверждены указом президента от 16.01.2017 N 13. Основы – это принципы, приоритетные механизмы и задачи, уели реализуемые государством во благо политики регионального развития Российской Федерации.

Ранее законом РФ от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» были установлены основы стратегического планирования государства, координации муниципального и государственного стратегического управления, а также бюджетной политики, полномочия государственных федеральных органов власти, органов власти субъектов России, органов местного самоуправления, в том числе порядок их взаимодействия с научными, общественными и прочими организациями в сфере стратегического планирования [2].

С теоретической точки зрения государственная политика регионального развития полностью реализовывается согласно следующим принципам:

1. Предоставление равных возможностей для реализации конституционных свобод и прав граждан на территории Российской Федерации;
2. Соблюдение баланса между увеличением экономического потенциала в регионах и сбережение комфортной среды жизнедеятельности граждан;
3. Гарантирование территориальной целостности, а также правового и экономического единства пространства страны;
4. Разработка, организация и реализация стимулирующих мер государственной региональной и муниципальной поддержки образований с учетом условий самостоятельного выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления своих полномочий, которые установлены федеральными законами и Конституцией РФ;
5. Всесторонний подход к распределению полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ, государственной власти и органами местного самоуправления с учетом субсидиарности;
6. Предоставление устойчивого научно-технического и экономического развития регионов. Увеличение уровня конкурентоспособности их экономики в рамках международного рынка;
7. Абсолютное распределение полномочий между федеральными органами государственной власти, увеличения уровня конкурентоспособности регионов и пр.

Главными целями государственной политики в реализации регионального развития является предоставление абсолютно равных возможностей для организации и реализации установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами политических, экономических, а также социальных прав граждан России на всей ее территории, увеличение качества их жизни, устойчивое развитие регионов, увеличение конкурентоспособности экономики Российской Федерации на мировом рынке с учетом устойчивого, сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований и субъектов РФ, а также максимальное привлечение населения к принятию решения местных и региональных задач [4].

Достойное существование, свободную жизнь и развитие человека в Российской Федерации, также как и в мировой практике полностью лежит на плечах социальной политики страны, которая исходит из конституционного определения Россия – это абсолютно социальное государство, которое способствует создание и обеспечение всех необходимых условий.

Так, труд и здоровье людей в Российской Федерации охраняется на уровне государства, также как и установленный гарантированный минимум оплаты труда, проводится всесторонняя государственная поддержка семьям, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и инвалидов, проводится развитие и усовершенствуются социальные службы, которые устанавливают размер социальных пособий, пенсий, а также прочих гарантий социальной защиты согласно ст. 7 Конституции РФ.

Конституцией гарантируется обеспечение социальным обеспечением каждого гражданина согласно возрасту или в случае наступления инвалидности, болезни, утрате кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных на законодательном уровне (ст. 38-39 Конституции РФ).

Для реализации данных целей государством развивается система муниципальных и государственных служб, которые обеспечивают государственную поддержку в соответствие с правами прописанными в Конституцией:

• на жилище (ст. 40);
• на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);
• на своевременную медицинскую помощь в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и иных источников (ст. 41);
• на без оплатное дошкольное, общее, а также среднее профессиональное образование в муниципальных и государственных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);
• на использование учреждениями культуры и досуга, а также культурным ценностям (ст.44).

Система социальной политики Российской Федерации основывается на принципе «кто ты есть», то есть наличие развитой системы льгот и социальных пенсий, а также «что ты для этого сделал» — дифференцированная система трудовых пенсий. Согласно принципу «что ты имеешь» можно использовать и определение выплат детских пособий, а также распределение жилищных субсидий [6].

Данным образом, социальная политика в системе государственного и муниципального управления РФ направления на создание условий для достойного развития и жизни человека. Тем самым составляя одну из главных основ конституционного строя правового государства местное самоуправление позволяет эффективно решать и демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы, а также обеспечивать учет интересов местных сообществ во время проведения государственной политики, оптимально объединять и сочетать права человека с его свободами, а также интересы государства [8].

На уровне местного самоуправления возложена важная миссия – реализовать одну из главных задач современности – совместить в единое интересы общества, государства и личности, так как главным смыслом является сущность местного самоуправления, точнее его влияние на каждом из уровней реализации прав и свободы человека, а также гражданина с интересами общества и государства. Именно данная направленность местного самоуправления полностью отвечает идеям современного правового демократического государства и является его высшей ценностью.

После длительного перерыва Российская Федерация пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, которое включает государственное управления, в том числе и местное самоуправления.

К последнему стоит относится достаточно внимательно, так как именно местное самоуправление рассматривается как многоаспектное, многогранное социальное явление, которое тем не менее является еще и эффективным многосторонним механизмом взаимодействия государства и территориальных сообществ, а главной задачей которого стало согласование соответствующих интересов [1].

Полноценное становление местного самоуправления – это нелегкая задача, поэтому она под силу не только самому местному самоуправлению, но и государственной власти на всех ее уровнях без исключений. А развитие самоуправление полностью зависит от финансово-экономической поддержки со стороны государством, принятия политических решений, которые опираются на инициативы гражданского населения.

На сегодняшний день, становление местного самоуправления может сдерживаться рядом нерешенных проблем, которые связаны с несовершенством ныне действующей правовой политики, в том числе:

1. Отсутствием четкого определения нормативно-правовых разграничений между органами государственной власти, а также органами муниципального управления;
2. Неэффективностью, несостоятельностью и несвоевременностью законодательного обеспечения на уровне финансово-экономических отношений муниципальных образований;
3. Отсутствием федерально-нормативно-правового регулирования, которое бы четко обеспечивало реализацию ряда норм, предусмотренных Конституцией РФ о местном самоуправлении;
4. Абсолютным несовершенством системы судебной защиты интересов на уровне местного самоуправления;
5. Внутренней бессистемностью и несогласованностью законодательства РФ о местном самоуправлении.

Если рассматривать взаимоотношения государства и муниципальных образований по отношению к институтам первого, то стоит подчеркнуть тот факт, что местное самоуправление – это главная форма демократии, ее проявление как непосредственной, так и представительной. Все общественные начала на уровне муниципальных образований имеют своим назначением увеличение активности население в принятие решений в вопросах управления государственно-общественными делами. Концептуальное сочетание государственного и общественного муниципального самоуправления достаточно важно с практической точки зрения, поэтому с помощью единства данных двух начал могут быть решены многие общественно-государственные задачи.

Государственная экономическая и промышленная политика – являются двумя самыми наиболее широко обсуждаемыми и наиболее спорными по своим концепциям не только в научной литературе, но и в политическо-экономической практике. Все эти неоднозначные трактовки термина промышленная политика, абсолютно точно затрудняют идентификацию места и роли промышленной политики среди прочих других видов проводимой государственной социально-экономической политики [3].

Впервые термин «промышленная политика» был использован в начале 90х годов ХХ века, и пришел он из западной экономической литературы. Обозначение было достаточно неоднозначным, так как с точки зрения английских ученых “Industrial Policy” – подразумевалось понятие влияния государства на область промышленности, при этом на практике западных стран такой термин больше подходил к определению «секторальная» или «отраслевая» политика, что означало меры поддержки к развитию определенных, в том числе промышленных секторов экономики.

Экономическая политика – это объединенный перечень мер, действия государства по выбору, а также осуществлению экономических решений на уровне страны (макроэкономическом) в целом. Реализация экономической политики Российской Федерации подразумевает достижение экономически важных целей, которые определяют современным уровнем экономики государства на основании имеющихся показателей.

Сегодня, принято выделять три концептуальных подхода к определению объектов экономической и промышленной политики:

1. Проектный – за основу берется конкретный инвестиционный проект, то есть определенная отрасль или предприятия, в том числе комплекс.
2. Отраслевой – объектом является отрасль или ее подотрасль, отдельные сегменты или же части.
3. Кластерный – объект или же группа смежных взаимосвязанных кластеров и/или связанных с ними институтов, которые размещены на определенном участке территории.

Так как бюджетные средства ограничены, как источник постоянного финансирования – он быть не может. Также он является взаимоисключающим фактом форм и направлений развития, в то время как ключевым вопросом становится обоснование и определение системы приоритетных объектов промышленной политики, которая служит исходной информации для разработки программ и бюджета на реализацию планов социально-экономического развития Российской Федерации [5].

Вопросами, на который можно долго дискуссировать, стали сразу несколько тем, связанные с необходимость теоретического обоснования, целесообразности проведения экономической или промышленной политики, соотношения финансовой поддержки государства. В значительной мере оценка целесообразности проведения промышленной политики зависит от моделей утвержденной экономической политики в определенный период времени.

Тем самым, самым распространенным аргументом за и против ведения активной экономической и промышленной политики, по сути, полностью совпадают с логикой как противников, так и активно поддерживающих сторонников государственного вмешательства в экономику [7]. При этом они не могут быть полностью опровергнуты или окончательно доказаны, так как основные аргументы могут быть подкреплены контраргументами. Но при этом многие авторы современной экономики систематизируют экономическую и промышленную политику следующим образом:

1. Экономическая и промышленная политика создает неравные правила игры, тем самым позволяя иметь возможности для создания коррупции и лоббирования;
2. Характер современных корпоративных структур, а также экономических подразделений, не позволяет использовать отрасль в качестве объекта регулирования;
3. Промышленная и экономическая политика искажает, то есть неверно передает реально сложившуюся ситуацию, поэтому может повлечь за собой принятие неэффективных решений на макро и микроуровнях.
4. Государство имеет право определять «победителей», что неизбежно приводит к коррупционным схемам, а также нивелировать ошибки и масштабные издержки.
5. Россия, как активно развивающаяся страна, имеет достаточно низкокачественную институциональную среду и поэтому не может эффективно проводить промышленную и экономическую политики.

Разумеется, что вмешательство со стороны государства может сократить потери перехода от применения старого пакета ресурсов, близкого к испорченную, к новому, создание которого нуждается в серьезной финансовой и инновационной поддержке. Представление, что данное направление деятельности органов власти является главной задачей современной государственной экономической и промышленной политики [9].

Современной истории уж известны случаи, когда успешное ведение промышленной и экономической политики в стране приводило к росту социально-экономического положения страны, а также и провалы. Поэтому результатами успешной реализации принятых мер, является правильный расчет и расставление приоритетов в соответствии с их значимостью, соответствием выбранных инструментов, а также возможностью в дальнейшем использовать данные инструменты для реализации стратегии на других объектах.

Список литературы

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 No 1662- р).
2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 No 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 16.01.2017 No 13 «Об утверждении основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 г.».
4. Указ Президента РФ от 07.05.2018 No 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.».
5. Постановление Правительства РФ от 18.05.2016 No 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».
6. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 No 588 «Об утверждении Порядка разработки и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».
7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 No 1039 «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации».
8. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: «Либроком», 2016.
9. Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование в 2 ч.: учебник и практикум для академического бакалавриата /Н.А. Невская – 2-е изд. испр. – М.: Издательство Юрайт, 2018.