УДК 33

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОТЕКЦИОНИСТСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

FEATURES OF IMPLEMENTATION OF RUSSIA’S FOREIGN ECONOMIC PROTECTIONIST POLICY IN MODERN CONDITIONS

Мамин Александр Шамильевич, Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова, РФ, г. Санкт-Петербург, E-mail: alex19973005@gmail.com

Научный руководитель: Курашева Наталья Алексеевна, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой Р4 «Экономика, организация и управление производством» Балтийского государственного технического университете «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова

Mamin Aleksandr, Department of R4 «Economics, organization and management of production» Baltic state technical University «VOENMEH» of D.F. Ustinov, Russian Federation, Saint Petersburg

Scientific supervisor: Kurasheva Natalia, candidate of economic sciences, associate professor, head of the Department R4 «Economics, organization and management of production» of the Baltic state technical University «VOENMEH» of D.F. Ustinov

Аннотация. В статье рассматриваются особенности протекционизма Российской Федерации в контексте наступающего мирового экономического кризиса, вызванного распространением пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и нестабильной ситуацией на нефтяном рынке. В России политика протекционизма основана на соглашениях Евразийского экономического союза, за редким исключением ответных зеркальных мероприятий по отношению к международным контрагентам. Характеризовать протекционизм в России надлежит как комбинацию селективных, коллективных, аграрных и скрытых мер. Результатом проведенного автором исследования является предложение о пересмотре со стороны руководства страны методики взаимосвязи протекционистских инструментов с механизмами свободной торговли.

Summary. The article examines the features of protectionism of the Russian Federation in the context of the upcoming global economic crisis caused by the spread of the new coronavirus infection pandemic (COVID-19) and the unstable situation on the oil market. In Russia, policy of protectionism is based on the agreements of the Eurasian economic Union, with the rare exception of reciprocal mirror measures in relation to international counterparties. Protectionism in Russia should be characterized as a combination of selective, collective, agrarian and hidden restrictions. The author’s research results in a proposal to revise the methodology of interaction between protectionist instruments and free trade mechanisms by the country’s leadership.

Ключевые слова: внешнеэкономическая политика, протекционизм, продовольственное эмбарго, тарифные и нетарифные ограничения, международные отношения.

Key words: foreign economic policy, protectionism, food embargo, tariff and non-tariff restrictions, international relations.

Современные тенденции осуществления внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

Во всех без исключения государствах, особенно в странах с переходной экономикой, где экономические отношения находятся в нестабильном состоянии, государственное вмешательство в развитие ВЭД является объективной необходимостью. [1, с. 7]

Существует два типа внешнеэкономической политики: свободная торговля и протекционизм.

Политика свободной торговли – это минимальное вмешательство государства во внешнеэкономическую деятельность. [1, с. 9]

Протекционизм представляет собой покровительство в экономической сфере со стороны государства над субъектами домашнего рынка страны. [2, 3]

Несмотря на преимущества свободной торговли, каждое государство в мире в той или иной степени, начиная с 70-x гг. прошлого столетия [2], все больше задействует механизмы протекционизма. На самом деле, в чистом виде, уже никто не использует ни один из этих подходов, а применяют варианты комбинирования данных типов внешнеэкономической политики.

Объем и эффективность внешнеэкономической деятельности во многом зависят от каждой отдельной организации, ее регулирования как на уровне государства или региона, так и на уровне самого субъекта ВЭД.

Система органов регулирования внешнеэкономической деятельности имеет некоторые общие черты в странах всего мира.

Во-первых, в каждой стране в регулировании внешнеэкономической деятельности принимает участие, в первую очередь, высший законодательный орган. Например, в США – Конгресс, во Франции – Национальное собрание, в Польше и Японии – Сейм и Коккай соответственно (Парламент). [1, с. 9] В Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность и управление ею регулируются законодательными актами Федерального Собрания или актами, принятыми высшими представительными органами, действовавшими до принятия новой Конституции страны, если они не противоречат последней. [4]

Во-вторых, каждая страна имеет высшую исполнительную власть, которая: издает приказы на основании принятых законов о развитии экономической деятельности во внешнем секторе и контролирует исполнение этих законов.

В-третьих, наибольшее влияние на развитие и регулирование ВЭД оказывают министерства, напрямую занимающиеся экономическими отношениями с зарубежными странами. [1, с. 10]

Истоки и причины протекционизма современной России

На всем протяжении истории страны предпочтения государственных деятелей в области экономической политики менялись от предпочтения протекционизма к свободной торговле и обратно, хотя крайних форм никогда не принимали. Отметим, что полностью открытой экономики, характеризуемой свободным движением всех факторов производства через государственные границы в международной торговле, никогда не наблюдалось даже за рубежом.

Среди основных целей проведения политики протекционизма в России и мире надлежит выделить: защиту стратегических отраслей, таких как сельское хозяйство, проблемы в которых могут привести к ощутимой слабости страны в случае военного положении и ответную реакцию на протекционистскую активность со стороны торговых партнеров.

Многообразие протекционизма в международной торговле в плане его узких задач позволяет выделить ряд форм этой деятельности:

• селективный протекционизм (защита от вида товара или страны);
• отраслевой протекционизм (защита определенной отрасли (в России прежде всего сельского хозяйства в рамках аграрного протекционизма));
• коллективный протекционизм (взаимная защита нескольких стран);
• скрытый протекционизм (защита с использованием нетаможенных методов, в том числе методов внутренней экономической политики). [4]

Еще в 2014 г. Правительство РФ из различных сценариев развития экономики страны выбрало самый пессимистически настроенный. Тогда были даны прогнозы о замедлении темпов роста экономики, снижении доли ВВП и невозможности отказаться от газа и нефти, как основных доходов бюджета страны. К сожалению, большинство прогнозов оправдалось. Неизбежность рецессии в экономике страны подкрепилась новыми проблемами.

В текущих реалиях весь мир погружается в глобальный экономический кризис. Пандемия новой коронавирусной инфекции, которая была объявлена ВОЗ в марте 2020 г. закрыла большую часть стран друг от друга. Производство ограничивается, а в некоторых государствах полностью останавливается. Как результат, также замедляется международная торговля, ее объемы снижаются.

Кроме того, в марте 2020 г. было разорвано соглашение между странами блока ОПЕК+, которое на фоне пандемии повлекло за собой снижение цен на нефть в два раза и рост курса доллара по отношению к национальной валюте. Все это негативно отразилось на экономике России, которая и без того страдала от различных ограничений. Так, по состоянию на 1 марта 2020 г. 34 страны, а также ЕС и совет сотрудничества арабских государств Персидского залива применяют ограничительные меры в отношении российских товаров.

В отношении российских товаров действует 195 мер, в том числе: 52 антидемпинговых, 25 специальных защитных, 1 компенсационная и 117 прочих нетарифных, а также существует 8 угроз введения новых ограничений. [5] Именно поэтому Российская Федерация проявляет вынужденную ответную реакцию на протекционистскую активность со стороны торговых партнеров.

Следственно, далее рассмотрим актуальную информацию о тех мерах, которые принимает Россия, по отношению к другим странам.

Продовольственное эмбарго

Продовольственное эмбарго – ответная мера Российской Федерации от 6 августа 2014 г. на санкции Запада. Согласно указу Президента, эмбарго запретило импорт продовольствия из США, Евросоюза, Норвегии, Австралии и Канады. С 13 августа 2015 г. в список добавились Албания, Черногория, Исландия, Лихтенштейн, а с 2016 г. – Украина. Список товаров, находящихся под запретом, также не раз корректировался. [6] В настоящее время в перечне: мясо крупного рогатого скота; свинина; соленое мясо; живая рыба и ракообразные, водные беспозвоночные; молочная продукция; овощи, фрукты и орехи; колбасы и аналогичные продукты из мяса и т. д. [7]

Ввод данного продовольственного эмбарго определенно имел целый ряд последствий для страны. Сокращение продовольственного импорта способствовало росту национальных объемов сельскохозяйственного производства. Более того, в марте 2019 г. с трибун Организации Объединенных Наций был озвучен доклад, в котором открыто заявлялось, что ограничительные меры Российской Федерации по отношению к ЕС значительно эффективнее и наносят гораздо более серьезный ущерб компаниям Европы по сравнению с тем, как российские предприятия страдают от протекционистских санкций.

На Рисунке 1 представлены статистические данные о сельском хозяйстве в России за период после введения продовольственного эмбарго.

За период с 2014 по 2019 гг. продукция сельского хозяйства в денежном выражении фактических цен по хозяйствам всех категорий выросла с 4 031,1 млрд руб. на 1 876,8 млрд руб. до 5 907,9 млрд руб.

Таким образом, отметим наличие восходящего тренда по всем категориям, а значит, продовольственное эмбарго, введенное как средство аграрного протекционизма внешнеэкономической политики, оказало положительный эффект для национального рынка сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе оно стало более ориентировано на внешний рынок государства. [9]

Также необходимо отметить, что ввод эмбарго не лишил страну иностранных инвестиций. Чтобы как-то удержаться на российском рынке, иностранные агропромышленные фирмы начали искать различные неторговые формы закрепления на рынке, что вылилось в увеличении прямых иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс страны с 5,4 млрд $ в 2013 г. (до ввода эмбарго) до 7,2 млрд $ в 2015 г. (после ввода). Темп роста составил 133%, прирост – 33%, что оценивается как положительная тенденция. [10]

Снижение доли импорта очень часто имеет позитивные последствия как для отдельно взятого предприятия государства, так и страны в целом. Зависимость от импортных комплектующих, товаров потребления и прочего необходимо снижать. В настоящий момент, в условиях коронавирусного кризиса, наблюдалась ситуация, в которой снижение доли экспортных поставок КНР на 20%, ощутил весь мир. Хотелось бы сделать предположение о том, что после завершения пандемии, многие государства задумаются над вопросами развития своего национального производства, чтобы в случае возникновения подобных ситуаций, они могли обойтись без помощи из-за рубежа. Очевидно, что Российская Федерация также должна извлечь из этого определенные уроки, ведь уже есть положительный пример введения продовольственного эмбарго, которое способствовало не только росту экономики страны в этом секторе, но и вывело страну на новые позиции в сфере экспорта по сельскому хозяйству.

Тарифные и нетарифные ограничения импорта в России

Таможенное регулирование – это регулирование вопросов, связанных с установлением налогов и таможенных пошлин, таможенными процедурами, организацией деятельности органов таможенного контроля. В практике ВЭД всего мира существует два уровня таможенного регулирования:

1) международный, который обеспечивает таможенное регулирование путем принятия и исполнения решений специализированных международных организаций, таких как Всемирная торговая организация (ВТО);

2) национальный, который основан на соответствующих законах и иных законодательных актах национального законодательства. [1, с. 12–14]

Тарифные ограничения подразумевают установления определенных таможенных пошлин или тарифных квот. Все аспекты, которые касаются ставок регулируются в стране Законом РФ № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Для товаров, местом происхождения которых являются страны, с которыми установлен режим благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, а для товаров, местом происхождения которых являются страны, с которыми не установлен режим благоприятствуемой нации, – ставки увеличены вдвое. [11]

При этом согласно Приказу Федеральной таможенной службы России от 02.08.2012 № 1560 пункт, связанный с удвоением ставок, не применяется. [12] До введения этого приказа действовал другой, который устанавливал четкий список стран, с которыми Российская Федерация находилась в режиме благоприятствуемой нации. Установление режима благоприятствуемой нации со стороны какой-либо страны в индивидуальном порядке относится к одному из механизмов тарифных ограничений, которые в свою очередь являются производной от протекционистской политики страны. Отказ от этой меры означал пересмотр протекционизма. Но с чем на самом деле было это связано? В 2012 г. Россия присоединилась к Всемирной торговой организации. Таким образом, получилось, что страна сейчас одновременно состоит и в ЕАЭС, и в ВТО. Членство в ВТО подразумевает распространение всех международных принципов торговли и на Российскую Федерацию, а в основе этой правовой базы лежит именно единый принцип наиболее благоприятствуемой нации. Следовательно, Россия, несмотря на членство в ЕАЭС, не может устанавливать двойные таможенные ставки для членов ВТО.

Отметим, что только в Едином таможенном тарифе ЕАЭС, представлен полный перечень товаров, с единицами измерения, сокращениями и т. п. В этом перечне по каждому из 21 разделов [13] товарных групп прилагается исчерпывающий свод ставок ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, Российская Федерация придерживается принципов ЕАЭС и не использует каких-либо особых тарифных мер таможенного регулирования, в первую очередь потому, что не может нарушить соглашение с ВТО.

Нетарифные ограничения – совокупность различных административных и экономических мер, которые направлены на регулирование внешней торговли и выходят за рамки таможенной политики.

В нетарифном регулировании Россия также опирается на совместно разработанные постулаты деятельности ЕАЭС. Федеральная таможенная служба приводит исчерпывающий перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения. При этом следует отметить, что данные мероприятия носят разный характер; некоторые применяются только для конкретных участников союза, поэтому целесообразно перечислить те ограничения, которые применяет непосредственно Российская Федерация: озоноразрушающие вещества и продукция, которая их содержит, запрещены к ввозу на территорию России, а также к вывозу с нее; запрещены к ввозу на территорию страны опасные отходы (растворы электролитов, отходы стекловолокна, отработанные ртутные лампы и т. п.); различная информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации также запрещена к ввозу и вывозу (экстремизм, агитация, порнография, нацистская символика, информация, которая может нанести политический или экономический вред России); запрет на экспорт и импорт служебного или гражданского оружия; запрет на импорт орудия вылова водных биологических ресурсов; запрет на импорт изделий из гренландского тюленя и его детенышей; запрет на импорт живых соболей.

По специальному разрешению допустимо ввозить или вывозить с территории ЕАЭС и Российской Федерации: некоторые озоноразрушающие вещества; средства защиты растений (пестициды); некоторые опасные отходы; коллекции по минералам и палеонтологии; кости ископаемых животных; виды дикой флоры и фауны; редких диких животных или дикорастущие растения; драгоценные камни и металлы; виды минерального сырья; наркотические или психотропные вещества, а также вещества, участвующие в реакции, в результате которой образуются целевые вещества; ядовитые вещества; лекарственные вещества; шифровальные средства и т. д.

Кроме того, существует список отдельных товаров сельскохозяйственной группы, в отношении которых принято решение об установлении тарифной квоты и о выдаче лицензии (мясо крупного рогатого скота, пищевые субпродукты домашней птицы, некоторые виды молочной сыворотки и полностью обрушенный длиннозерный рис). [14]

Таким образом, Россия, как и ЕАЭС в полном своем составе, применяет все вышеприведенные меры тарифного и нетарифного регулирования импорта. Такое единство в рамках союза надлежит охарактеризовать как коллективный протекционизм, т. е. взаимную защиту государственных интересов участников.

Заключение

Подводя итоги исследования, хотелось бы отметить, что однозначного мнения о пользе протекционизма не сформировано до сих пор. С одной стороны, использование механизмов протекционистской политики стимулирует рост национального производства, в чем мы убедились на примере производственного эмбарго, введенного Россией против стран Запада. Аграрный протекционизм привел к увеличению объемов сельскохозяйственного сектора экономики страны. С другой стороны, существует распространенное мнение о том, что использование заградительных барьеров, как элементов протекционизма, негативно отражается на потребителях товара внутри страны.

Очевидно, что любое заграждение негативно сказывается на международных отношениях, однако в современных реалиях мы пока что являемся свидетелями однополярного мира со стороны, пожалуй, самой развитой страны в мире – США. Именно Соединенные Штаты стали инициаторами санкций против России. Не проявлять ответных мер на это воздействие было неразумно, поэтому Российская Федерации приняла решение о вводе аналогичных мер по отношению к международным контрагентам. Россия никогда не ставила себе в цели каким-либо образом навредить торговым партнерам первой. ЕАЭС был также образован после санкций ЕС, с целью региональной экономической интеграции нескольких бывших советских республик. Весь протекционизм страны, за исключением меры продовольственного эмбарго, построен в рамках коллективных договоров стран-участниц союза. Если обратить внимание на тарифное и нетарифное регулирование страны, заметим, что никаких дополнительных серьезных мер, ущемляющих международный товарно-торговый интерес партнеров, не используется. Более того, в 2012 г., еще до ввода ограничений со стороны Европы, Россия отказалась от индивидуального режима благоприятствуемой нации и не использует его до сих пор, придерживаясь единых принципов ВТО.

В настоящее время весь мир столкнулся с новой проблемой – пандемией коронавируса. Казалось бы, это именно тот самый момент, когда государства могли бы отказаться от каких-либо протекционистских действий хотя бы по отношению к развивающимся странам. Но, на состоявшемся мартовском дистанционном саммите G20, страны не смогли прийти к разумному консенсусу по данному вопросу, а ограничились лишь громкими заявлениями о широкомасштабной поддержке и реанимации глобальной экономики.

Таким образом, логично предположить, что в обозримом будущем проблема мирового протекционизма не будет решена. Со стороны руководства России было бы целесообразно задуматься о возможной проработке новых мероприятий по развитию всех отраслей национальной экономики для того, чтобы не происходило таких ситуаций, когда мы можем что-то модернизировать только тогда, когда сталкиваемся с какими-либо трудностями или ограничениями. Чтобы разрушить однополярный мир Российской Федерации следовало бы продумать разработку новой вариации между свободной торговлей и протекционизмом в международной торговле. Например, закупка импортных изделий именно для целей развития домашнего рынка, а не повсеместного их использования на этом рынке, могла бы оказать влияние на эффективной рост экономики государства и, как следствие, на вывод страны на новые более весомые, не зависящие от нефти и газа, позиции в международной торговле.

Членство в ВТО не позволяет России создать какие-либо барьеры в тарифном регулировании по отношению к странам-инициаторам санкций. Однако, развитие национальной экономики во всех отраслях способствовало бы появлению новых возможностей на эмбарго. Фактически, все преимущества России в настоящее время упираются только в нефтяной, газовый и сельскохозяйственный сектор экономики. А как показала практика недавних событий, ОПЕК не намерена мириться с рациональными желаниями Российской Федерации монополизировать рынок нефти, так что нефтяная зависимость обостряется еще больше. Страна слишком сильно зависит от импорта из иностранных государств. Эту долю необходимо снижать, начав с правильного использования импортных изделий. Микроэлектроника, легкая промышленность, транспорт – все это нуждается в качественной модернизации, которую надлежит начать с комплексного исследования импортных аналогов для того, чтобы в дальнейшем появилась возможность создать отечественные аналоги, которые не уступали бы, а превосходили западные образцы.

Как итог, важно подчеркнуть, что предложенный вариант по оптимизации внешнеэкономической политики России следует начать вводить после того, как страна преодолеет мировой экономический кризис с тем, чтобы не создать для экономики еще больше проблем, так как на текущий момент необходимо будет разрешить множество хозяйственных сложностей, возникших из-за пандемии.

Список литературы

1. Stankiewicz-Mroz A., Perederii V., Novak V., Ilienko O., Kyrylenko O., Gurina G., Razumova K., Danilova E., Petrovska S., Lytvynenko L. Foreign economic activity of enterprises. Textbook / Lodz University of Technology. – Lodz, 2018.

2. ICC Russia. Протекционизм в международной торговле. [Электронный ресурс]. URL: http://www.iccwbo.ru/blog/2016/protektsionizm-v-mezhdunarodnoy-torgovle/ (дата обращения: 01.04.2020).

3. Старкова Н.О., Тазаян Г.Е. Особенности применения протекционизма в современного условиях функционирования мирового хозяйства. / Вестник НГИЭИ. 2018. № 4 (63). С. 83–92.

4. Чурилин А.С., Иванов В.А., Целикин А.В. Обзор основных законодательных нормативных актов органов управления в сфере внешнеэкономической деятельности предприятия. / Технологии товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы. – СПб: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2014. ‒ С. 13–22.

5. Государственный сайт Минэкономразвития России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ved.gov.ru/ (дата обращения: 02.04.2020).

6. Постановление Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420 и от 24 июня 2019 г. № 293». [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70712500/ (дата обращения: 02.04.2020).

7. Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, ЕС, Канада, Австралия, Норвегия, Украина, Албания, Черногория, Исландия и Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2020 г. запрещены к ввозу в Россию. [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70712500/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/#friends (дата обращения: 03.04.2020).

8. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://gks.ru/ (дата обращения: 03.04.2020).

9. Щебарова Н.А. О необходимости баланса открытости российской экономики и протекционизма в условиях экономического кризиса и антироссийских санкций: генезис экономической мысли в контексте исторического опыта. / Вектор науки тольяттинского государственного университета. 2016. № 1 (24). С. 84–91.

10. Фрумкин Б.Е. Продовольственное эмбарго и продовольственное импортозамещение: опыт России. / Журнал НЭА, 2016. № 4 (32). С. 162–169.

11. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1995/ (дата обращения: 03.04.2020).

12. Приказ ФТС России от 02.08.2012 № 1560 «О применении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза». [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133864/#dst100006 (дата обращения: 04.04.2020).

13. Приложение к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54. Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133133/22ad39bb36d3b8a63d493b0be82dc7170c9f82f6/ (дата обращения: 04.04.2020).

14. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России. [Электронный ресурс]. URL: http://customs.ru/eac (дата обращения: 05.04.2020).