Посмотреть текст статьи

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОДХОДОВ К КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКЕ УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

METHODOLOGICAL BASIS FOR FORMING APPROACHES TO COMPREHENSIVE ASSESSMENT OF DAMAGE FROM EMERGENCY SITUATIONS

 

Чяснавичюс Юлюс Кястутович, старший научный сотрудник 1 научно-исследовательского центра, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), г. Москва

 

Chiasnavichius, chiasnavichius@gmail.com

 

Аннотация. Научная новизна статьи заключается в исследовании проблемы совершенствования подходов к комплексной оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций в России. В статье представлены результаты исследования нормативно-правового и научно-методического обеспечения оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, проведенного ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в 2019 году. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций в оперативном порядке.

Abstract. The scientific novelty and relevance of the article lies in the study of the problem of improving the system of approaches to a comprehensive assessment of damage from emergency situations in the Russian Federation. The article reveals the results of the research work “Study of legal, scientific and methodological support in the field of assessing damage from emergency situations”, carried out by the Federal State Budgetary Institution All-Russian Research Institute of Civil Defense and Emergencies (FC) in 2019. The practical significance lies in the use of the results of work by federal executive authorities, executive authorities of constituent entities of the Russian Federation and local governments to assess damage from emergency situations, including promptly (within a month).

Ключевые слова: Резервный фонд, оценка ущерба, оперативная оценка, последствия чрезвычайных ситуаций.

Keywords: Reserve fund, damage assessment, operational assessment, consequences of emergency situations.

Литература

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28. декабря 2019 г. № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями».
3. Федеральный закон от 03 июля 2019 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
5. ГОСТ Р 22.10.01-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2021 № 948-ст).
6. Приказ Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 № 61785).
7. Распоряжение ОАО «РЖД» от 05.12.2018 № 2597/р «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету ущерба от транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД».
8. Приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (Зарегистрировано Минюстом России 25 мая 2009 г. № 13989).
9. Приказ Росрыболовства от 06.05.2020 № 238 «Об утверждении Методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2021 № 62667).
10. Приказ Минсельхоза России от 26 марта 2015 г. № 113 «Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера» (Зарегистрировано Минюстом России 05 мая 2015 г. № 37140).

Literature

1. Federal Law of December 21, 1994 No. 68-FZ “On the protection of the population and territories from natural and man-made emergencies.”
2. Decree of the Government of the Russian Federation dated December 28, 2019 No. 1928 “On approval of the Rules for the provision of other interbudgetary transfers from the federal budget, the source of financial support of which is the budgetary allocations of the reserve fund of the Government of the Russian Federation, to the budgets of the constituent entities of the Russian Federation for the financial support of individual measures for liquidation of natural and man-made emergencies, making compensation payments to individuals and legal entities who suffered damage as a result of a terrorist act, and compensation for damage caused during the suppression of a terrorist act by lawful actions.”
3. Federal Law of July 3, 2019 No. 159-FZ “On Amendments to the Federal Law “On the Protection of the Population and Territories from Natural and Man-Made Emergencies” and the Federal Law “On Emergency Rescue Services and the Status of Rescuers.”
4. Decree of the Government of the Russian Federation of May 21, 2007 No. 304 “On the classification of emergency situations of natural and man-made nature.”
5. GOST R 22.10.01-2021. “National standard of the Russian Federation. Safety in emergency situations. Damage assessment. Terms and definitions» (approved and put into effect by Order of Rosstandart dated September 10, 2021 No. 948-st).
6. Order of Rostechnadzor dated December 10, 2020 No. 516 “On approval of the Methodology for determining the amount of harm that can be caused to the life, health of individuals, property of individuals and legal entities as a result of an accident of a hydraulic structure (except for shipping and port hydraulic structures)” (Registered in the Ministry of Justice of Russia December 24, 2020 No. 61785).
7. Order of JSC Russian Railways dated December 5, 2018 No. 2597/r “On approval of Methodological recommendations for calculating damage from transport accidents and other events related to violation of traffic safety rules and operation of railway transport in JSC Russian Railways.”
8. Order of the Ministry of Natural Resources of Russia dated April 13, 2009 No. 87 “On approval of the Methodology for calculating the amount of damage caused to water bodies due to violation of water legislation” (Registered by the Ministry of Justice of Russia on May 25, 2009 No. 13989).
9. Order of Rosrybolovstvo dated 05/06/2020 No. 238 “On approval of the Methodology for determining the consequences of negative impacts during construction, reconstruction, major repairs of capital construction projects, introduction of new technological processes and other activities on the state of aquatic biological resources and their habitats and the development of measures for eliminating the consequences of negative impacts on the state of aquatic biological resources and their habitat, aimed at restoring their disturbed state” (Registered with the Ministry of Justice of Russia on 03/05/2021 No. 62667).
10. Order of the Ministry of Agriculture of Russia dated March 26, 2015 No. 113 “On approval of the procedure for assessing damage to agricultural producers from natural emergencies” (Registered by the Ministry of Justice of Russia on May 5, 2015 No. 37140).