ЭКСПЕРТИЗА РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОХРАННОСТИ ЗДАНИЯ
EXAMINATION OF THE RESULTS OF ENGINEERING SURVEYS AND MANAGEMENT DECISIONS TO ENSURE THE SAFETY OF THE BUILDING
Мильчевская Александра Юрьевна, ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский московский государственный строительный университет»
Грабовый Пётр Григорьевич, д.э.н. профессор кафедры ОСУН, ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский московский государственный строительный университет»
Аннотация: В статье анализируются существующие подходы и требования к порядку проведения экспертизы инженерных изысканий и подготовки ее заключений, а также влияние полученных результатов на формирование и обоснование управленческого решения при реализации, как государственного заказа, так и частных инвестиционных процессов в строительстве.
Summary: The article analyzes the existing approaches and requirements to the procedure for the examination of engineering surveys and the preparation of its conclusions, as well as the impact of the results on the formation and justification of the managerial decision in the implementation of both the state order and private investment processes in construction.
Ключевые слова: негосударственная экспертиза, государственная экспертиза, эксперт, инженерное изыскание, строительство.
Keywords: non-state examination, state examination, expert, engineering survey, construction.
В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, для получения разрешения на строительство объекта проводится экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Она может осуществляться как государственными, так и негосударственными экспертными организациями.
Согласно п. 5.1 ст. 6, ч. 3.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) [1], застройщик выбирает экспертную организацию, за исключением тех случаев, когда объект капитального строительства включен в перечень объектов, в отношении которых должна проводиться государственная экспертиза.
Если обязательная экспертиза в отношении объекта капитального строительства не требуется, застройщик (технический заказчик) вправе по собственной инициативе направить результаты инженерных изысканий как на государственную, так и на негосударственную экспертизу.
Предметом оценки является оценка соответствия проектной документации требованиям действующих технических регламентов (санитарно-эпидемиологическая, экологическая, государственная охрана объектов культурного наследия, пожарная, промышленная, ядерная, радиационная и иная безопасность) и результатов инженерных изысканий и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям соответствующих технических регламентов.
Следует отметить, что экспертиза проектной документации не проводится в отношении производственных и непроизводственных объектов капитального строительства, указанных в таблице 1.1.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации государственная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы, или учреждениями, подведомственными указанным органам.
Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью проектируемого объекта капитального строительства, но он не должен превышать 60 дней. Эксперты, аттестованные в соответствии с действующим законодательством в сфере деятельности, указанной в квалификационном аттестате эксперта, вправе подготовить заключения государственной экспертизы.
Организация и проведение экспертизы инженерных изысканий, установление платы за экспертизу и порядок взимания такой платы осуществляются в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145.[6]
Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится юридическими лицами, отвечающими установленным требованиям и аккредитованными Правительством Российской Федерации на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида. [5]
Результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к составу и содержанию проектной документации.
Отказ в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий, направленных на экспертизу, возможен по основаниям, приведенным в таблице 1.2.[5]
В случае, когда результаты инженерных изысканий направляются на экспертизу до экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительном заключении) или несоответствии (отрицательном заключении) результатов инженерных изысканий требованиям соответствующих технических регламентов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации регламентирует право застройщика осуществлять землеустройство, строительство, реконструкцию зданий и сооружений, благоустройство территории.[1]
Разрешение на строительство-это документ, удостоверяющий право застройщика осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и подтверждающий соответствие проектной документации требованиям архитектурного плана земельного участка, а в случае строительства, реконструкции линейных объектов, то проекту планировки территории и проекту межевания территории.
Разрешение на строительство является основанием для реализации инвестиционно-строительных проектов, выдаваемых застройщику в целях контроля за выполнением градостроительных норм и требований утвержденной градостроительной документации, а также предотвращения нанесения вреда окружающей среде.[4]
Разрешение на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Прием заявки на получение разрешения на строительство от застройщика, информирование о порядке и результатах оказания услуг, а также выдача разрешения на строительство в последнее время могут осуществляться через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Для осуществления строительства, реконструкции объекта застройщик направляет заявку на получение разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или иную уполномоченную организацию, например в Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».
Для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные органы исполнительной власти или орган местного самоуправления и принимает решение:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3)схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.[1]
Уполномоченный по разрешению, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня поступления заявления осуществляет проверку наличия представленных документов, проверку соответствия проектной документации и планировки требованиям плана застройки земельного участка (проекта планировки территории и проекта межевания территории на линейном объекте). Далее, выдать разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причины отказа.[1]
По желанию застройщика может быть выдано разрешение на определенные этапы строительства и реконструкции объекта, если такие этапы предусмотрены проектной документацией.
Таким образом, результаты экспертизы позволяют существенно снизить когнитивно-деятельностные ошибки, совершаемые лицами, ответственными за принятие того или иного управленческого решения, и в то же время избежать искажений в результате недобросовестного поведения заинтересованных лиц.
Роль экспертных оценок возрастает не только в системе научных средств познания, но и в практике современного менеджмента, а именно в формировании и обосновании управленческого решения при реализации как государственного заказа, так и частных инвестиционных процессов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // Собрание законодательства РФ, 2005, №1 (часть 1), ст. 16.
- Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. — М.: Экономика, 1998.
- Кудашев В.А. Строительная система: переход к рынку. — М., «Наука», 1998, с. 14
- Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении. – М., 2004.
- Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145 (ред. От 22.03.2014) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»// СПС Консультант Плюс.
- Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 №272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»// СПС Консультант Плюс.
BIBLIOGRAPHIC LIST
1. Town-planning code of the Russian Federation from 29.12.2004 No. 190-FZ (ed. from 20.04.2014) / / Assembly of legislation of the Russian Federation, 2005, No. 1 (part 1), article 16.
2. Ekaterinoslavsky Yu. Yu. Managerial situations: analysis and solutions. — Moscow: Ekonomika, 1998.
3. Kudashev V. A. Construction system: transition to the market. — M., «Science», 1998, p. 14
4. Litvak B. G. Expert technologies in management. — M., 2004.
5. Resolution Of the government of the Russian Federation of 05.03.2007 No. 145 (ed. Of 22.03.2014) «on the procedure for organizing and conducting state expertise of project documentation and results of engineering surveys» / / SPS Consultant Plus.
6. Resolution Of the government of the Russian Federation of 31.03.2012 No. 272 «on approval of the Regulations on the organization and conduct of non-state expertise of project documentation and (or) results of engineering surveys» / / SPS Consultant Plus.