ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ СУДЕБНОЙ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РАМКАХ ЛЕГАЛИЗАЦИИ САМОВОЛЬНЫХ ПОСТРОЕК

APPROACHES TO IMPROVING METHODS OF JUDICIAL CONSTRUCTION AND TECHNICAL EXPERTISE IN THE FRAMEWORK OF LEGALIZATION OF UNAUTHORIZED BUILDINGS

Гуляк Иван Юрьевич, инженер ПТО, ООО «САРМАТ»

Guliak Ivan IUrevich

Аннотация. В работе автор исследует подходы к совершенствованию методов судебной строительно-технической  экспертизы в рамках легализации самовольных построек. Также анализируются вопросы, касающиеся проблем, связанных с назначением экспертизы в вопросах,  освещающих  легализацию объектов самовольного строительства. Исследуются требования, предъявляемые к проведению экспертизы самовольных построек и необходимые методические подходы в деятельности эксперта. Автор приходит к выводу, что для усовершенствования способов осуществления судебной строительно-технической экспертизы для работы с легализацией самовольных построек, нужно внедрять новые методы. На сегодняшний день в числе новейших методов производства экспертизы можно назвать метод неразрушающего контроля самовольной постройки, конкретно метод теплового контроля. Среди главных преимуществ теплового контроля стоит выделить такие как: универсальность, чёткость, быстрота работы, высокая эффективность и возможность контролировать процесс на расстоянии.

Summary. In this paper, the author explores approaches to improving the methods of judicial construction and technical expertise in the framework of legalization of unauthorized buildings. It also analyzes issues related to the problems associated with the appointment of expertise in matters covering the legalization of unauthorized construction objects. The article examines the requirements for conducting an expert examination of unauthorized buildings and the necessary methodological approaches in the expert’s activity. The author comes to the conclusion that in order to improve the methods of judicial construction and technical expertise to work with the legalization of unauthorized buildings, it is necessary to introduce new methods. To date, among the latest methods of production expertise can be called the method of non-destructive testing of unauthorized construction, specifically the method of thermal control. Among the main advantages of thermal control, it is worth highlighting such as: versatility, clarity, speed of operation, high efficiency and the ability to control the process at a distance.

Ключевые слова: объекты самовольной постройки, судебная строительно-техническая экспертиза, методы экспертной оценки.

Keywords: objects of unauthorized construction, judicial construction and technical expertise, methods of expert assessment.

Введение. вопрос судьбы самовольной постройки затрагивает как публичные интересы, так и интересы отдельных участников гражданского оборота: градостроительные нарушения мешают экономическому развитию государства, а несоблюдение строительных норм и правил может привести к человеческим трагедиям, к таким же как при нарушении информационной безопасности компании [7-11]. Вопрос сноса объектов самовольного строительства очень часто находятся на стыке с вопросами легализации объекта самовольного строительства, а это означает, что имеет место спор заинтересованных субъектов, в связи с чем, существенное значение имеет проблема квалификации объекта капитального строительства как самовольной постройки, установление условий для ее сноса.

Самовольное строительство далеко не редкое явление в России. Множество самовольных домов появилось в военное или послевоенное время. В настоящее время случаи самовольного строительства также распространены. Причины этого явления разнообразны, в первую очередь они состоят в квалификации института самовольной постройки как способа приобретения права собственности и отсутствия должного порицания данного явления со стороны органов власти и общества. Процедуры получения необходимых разрешительных документов для строительства капитальных объектов представляются лицам, осуществляющим застройку менее привлекательными, чем судебный процесс о признании права собственности на самовольную постройку.

Методы исследования. Основу исследования составили современные как общенаучные, так и частно-научные методы познания, включая диалектический, логический, структурно-функционального анализа, историко-правовой, формально-юридический, методы системного и комплексного решения задач.

Результаты. Проблема легализации самовольных построек заслуживает отдельного рассмотрения. Самовольные постройки или строения имеют под собой фундамент, как и все объекты капитального строительства, но на их возведение или восстановление не было оформлено никаких документальных разрешений. На территории России находятся миллионы незаконных построек. Точная доля самовольных построек среди общего количества не может быть выявлена. Но в любом случае на первых этапах возведения и получения необходимых документов встаёт проблема их идентификации и в дальнейшем легализации. [4] Стоит заметить, что множество вопросов и споров в сфере самовольного строительства рождается по причине того, что самовольные постройки относятся как к гражданскому, так и к градостроительному праву.

В п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются конкретные критерии, которые могут служить основанием для легализации самовольных построек. Например, право собственности на самовольную постройку признается по итогам судебного процесса.

В отдельных случаях, предусмотренных законом, правом собственности наделяется лицо, которому принадлежит земля, на которой была возведена постройка. Но при этом должен соблюдаться ряд дополнительных условий:

• если применительно к земельному участку человек, который возвёл самовольную постройку, имеет необходимые документы и разрешения на строительство;
• если на дату подачи судебного иска объект имеет параметры, зафиксированные в документах по планировке участка, в правилах пользования землёй и застройки, при этом соблюдаются все необходимые требования к объекту строительства, о которых говорится в других документах;
• если возведённый объект не представляет угрозы правам и законным интересам окружающих и не угрожает жизни и здоровью людей [5].

На основании диспозиции ст. 222 ГК РФ, при рассмотрении исков из описанной категории суд также должен установить, соответствует ли здание нормам СНиП, представляет ли постройка угрозу правам и охраняемым интересам граждан, или способная ли она причинить ущерб жизни и здоровью граждан. В ходе судебных процессов о признании прав собственности на самовольные постройки часто проводится строительно-техническая экспертиза, так как зачастую суды не обладают специальными знаниями в сфере строительства и прибегают к помощи экспертов.

Обсуждение. При рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку суду, не имеющему познаний в области строительства, зачастую приходится прибегать к услугам строительно-технической экспертизы.

Техническая сфера строительно-технической экспертизы объединяет собой ряд вопросов: — капитальность зданий и строений;

• соответствие нормам СНиП, ГОСТов и прочих нормативных строительных документов;
• создание опасных условий для жизни и здоровья граждан самовольными зданиями и строениями. [3]

Решение проблемы капитальности зданий и сооружений лежит в сфере ответственности экспертов. Они устанавливают соответствие объекта нормам, содержащимся в изменениях № 1 ГОСТ 27751-88, который был введён Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве. В нем в разделе 5 говорится об уровне ответственности возведённых зданий и построек (1 — высокий, 2 — средний, 3 — низкий), и нормы наименьшего срока эксплуатации частей жилых зданий в соответствии с МДС 13-3.2000 (Спб) и ВСН 58-88 (р).

К тому же по причине того, что составляющие жилищного фонда (стандарты жилища) представляют собой систему разнообразных показателей, дающих характеристику конструктивным (состав конструктивных частей) и объемно-планировочным решениям объектов строительства, а также их потребительские свойства в зависимости от класса построек: промышленные и производственные здания, жилые здания, общественные здания.

На основании классификации зданий и сооружений по классам капитальности (I, II, III, IV, V, VI) объекты строительства делят по длительности эксплуатации, уровню износа и прочим местным специфическим нюансам. Самовольная постройка должна соответствовать нормам СНиП (СНиП определяется на основе классификации объектов строительства: СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»; СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»; СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения»; СНиП 31-03-2001 «Производственные здания»; СНиП 31-04-2001 «Складские здания» и т.д.). Наряду с этим должны соблюдаться требования «Пожарная безопасность» и «Санитарноэпидемиологические требования», а также СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», на основании которого всем зданиям и постройкам присваивается класс функциональной опасности (Ф1 (для постоянного и временного проживания людей); Ф2 (общественные учреждения); Ф3 (обслуживающие организации); Ф4 (учебные заведения, научно-исследовательские организации, правительственные организации); Ф5 (производственные и складские здания, сооружения и помещения)).

Помимо этого, на базе названного СНиП экспертизой определяется разделение строительных конструкций по уровню огнестойкости (предел огнестойкости: потери несущей способности R, целостности Е) и пожароопасности (КО (непожароопасные), К1 (малопожароопасные), К2 (умеренно пожароопасные), К3 (пожароопасные)) [4].

По ГОСТ 30244 в процессе строительно-технической экспертизы специалисты определяют горючесть и виды строительных материалов по степени горючести. Таким образом, строительные материалы бывают негорючие (НГ) и горючие (Г). На следующем этапе горючие строительные материалы имеют следующую классификацию: Г1 (слабогорючие), Г2 (средне горючие), Г3 (нормальногорючие), Г4 (сильногорючие). При этом нужно уделять внимание тому, что строительные материалы делятся на группы, в зависимости от скорости распространения огня по площади: (РП 1 (нераспространяющие), РП2 (слабораспространяющие), РП3 (средне распространяющие), РП4 (сильнораспространяющие)). В классификации по степени распространяемости все строительные материалы рассматривают относительно верхних слоев пола и крыши, включая и ковровые покрытия пола (ГОСТ 30444 (ГОСТ Р 51032-97).

Индивидуальное строительство предполагает использование упрощенных процессов разработки, согласования и принятия проектной документации, контроля в процессе стройки, сдачи дома в эксплуатацию и начало его эксплуатации, на основе правил, выработанных и закреплённых органом федеральной власти субъекта РФ на базе основных норм законодательства и разрешительной документации в сфере строительства. [5] Чем будут наполнены внутридомовые помещения, и как они будут связаны между собой, решает застройщик.

Дом должен содержать в себе помещение для отдыха, сна, гигиены, приготовления пищи, приема пищи и других действий, которые совершаются внутри дома. Важным требованием при приведении к соответствию здания всем нормам и правилам строительства можно назвать то, что неремонтируемые части дома, которые являются определяющими для его прочности, устойчивости и срока эксплуатации, должны соответствовать определённым критериям на основе норм ГОСТ 27751 и СНиП на строительные конструкции из определённых составляющих. Строительные основания и несущие конструкции необходимо монтировать так, чтобы они были максимально надёжны в процессе эксплуатации, причём при необходимости они должны быть максимально устойчивы к природным катаклизмам и стихийным бедствиям.

Способность в течение довольно долгого срока соответствовать изначальным эксплуатационным требованиям – это главные свойства, по которым можно судить о надёжности возведённого здания или сооружения. В целом это можно назвать безотказностью их функционирования.

Также стоит обратить внимание на раздел 8 (Соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям) в СНиП 31-02-2001, который определяет требования для системы отопления жилых помещений (ГОСТ 30494), системы вентиляции, канализации, водоснабжения. Одной из главных норм этого раздела можно назвать требования к инсоляции (естественному освещению) жилых комнат и кухонь (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 определяет длительность инсоляции в жилых помещениях). В случае, когда элементы зданий создают опасность для жизни и здоровья людей, во всех технических моментах экспертизам рассматривает капитальность исследуемого здания и соблюдение всех необходимых норм и требований нормативной документации.

 Кроме этого экспертиза, основываясь на определённых критериях, определяет, не является ли строение аварийным и непригодным для проживания. Критерии для этого определения содержится в Постановлении от 20.02.2004 N 10, принятом Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. [5] Для того, чтобы усовершенствовать способы осуществления судебной строительно-технической экспертизы для работы с легализацией самовольных построек, нужно внедрять новые методы.

На сегодняшний день в числе новейших методов производства экспертизы можно назвать метод неразрушающего контроля самовольной постройки, конкретно метод теплового контроля. Среди главных преимуществ теплового контроля стоит выделить такие как: универсальность, чёткость, быстрота работы, высокая эффективность и возможность контролировать процесс на расстоянии.

На базе одного из разделений можно определить несколько типов теплового контроля:

• тепловизионный контроль;
• теплопроводный контроль;
• температурный контроль;
• контроль плотности потоков тепла.

Заключение. В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, когда право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. В этой связи именно судебная строительно- техническая экспертиза позволит установить возможность легализации самовольной постройки и оформить право собственности на нее.

Список использованной литературы

1. Бутырин А.Ю. Кулаков К.Ю. Исходные данные для проведения судебно-оценочных исследований // Теория и практика судебной экспертизы. – М.: РФЦСЭ, 2011, № 3

2. Иваненко А.В. Теоретические и практические аспекты осуществления и легализации самовольной постройки. –  Волгоград, 2018. 318 с.

3. Петрушкин В.А. Правовой анализ развития института самовольных построек // Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессуального законодательства и практики его применения. 2016. Т. 3. 386 с.

4. Сотникова К.В. К вопросу о правовых последствиях самовольного строительства: снос постройки или легализация//В сборнике: WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND INNOVATIONS сборник статей победителей X Международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017.

5. Толстухина Т.В. Современные проблемы судебной экспертизы // Известия ТулГУ. Серия. Актуальные проблемы юридических наук. 2014. Вып. 11. С. 12-18.

6. Щербаков Н.Б. Институт самовольной постройки через призму правоприменения (отдельные вопросы) // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс].

7. Бегишев И.Р. Правовые аспекты безопасности информационного общества // Информационное общество. 2011. № 4. С. 54-59.

8. Бегишев И.Р. Перехват охраняемой законом цифровой информации: уголовно-правовые аспекты // Информационная безопасность регионов. 2011. № 1 (8). С. 78-81.

9. Бегишев И.Р. Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ // Проблемы права. 2012. № 3 (34). С. 218-221.

10. Бегишев И.Р. Открытое по: вопросы права, безопасности и последствий // Information Security. 2011. № 4. С. 28-29.

11. Бегишев И.Р. Информационные войны: предупреждение и предотвращение угроз // Защита информации. Инсайд. 2010. № 4 (34). С. 34-35.

References

1. Butyrin A. Yu. Kulakov K. Yu. Initial data for conducting forensic evaluation studies // Theory and practice of forensic expertise. — Moscow: RFTSSE, 2011, no. 3

2. Ivanenko A.V. Theoretical and practical aspects of implementation and legalization of unauthorized construction. — Volgograd, 2018. 318 p.

3. Petrushkin V. A. Legal analysis of the development of the Institute of unauthorized buildings // Current trends in the development of civil and civil procedure legislation and its application. 2016. Vol. 3. 386 p.

4. Sotnikova K. V. On the legal consequences of unauthorized construction: demolition of buildings or legalization//In the collection: WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND INNOVATIONS collection of articles of the winners of the X International scientific and practical conference: in 3 parts. 2017.

5. Tolstukhina T. V. Modern problems of forensic examination // News Of Tulsu. Series. Actual problems of legal Sciences. 2014. Issue 11. Pp. 12-18.

6. Shcherbakov N. B. Institute of unauthorized construction through the prism of law enforcement (separate issues) / / Consultant Plus: reference and legal system [Electronic resource].

7. Begishev I. R. Legal aspects of information society security / / Information society. 2011. no. 4. Pp. 54-59.

8. Begishev I. R. Interception of digital information protected by law: criminal and legal aspects / / Information security of regions. 2011. No. 1 (8). S. 78-81.

9. The I. R. Begishev the Creation, use and distribution of malicious computer programs // Problems of law. 2012. no. 3 (34). Pp. 218-221.

10. Begishev I. R. open software: questions of law, security and consequences / / Information Security. 2011. no. 4. Pp. 28-29.

11. Begishev I. R. Information wars: prevention and prevention of threats / / information Protection. Insider. 2010.  No. 4 (34). Pp. 34-35.