УДК 332.2:528.85

Хабарова Ирина Андреевна, кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры Городского кадастра, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», irakhabarova@yandex.ru

Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры Почвоведения, экологии и природопользования, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», khabarov177@yandex.ru

Дерябина Ольга Петровна, бакалавр, направление специальности: 21.03.02- Землеустройство и кадастры, профиль: Городской кадастр, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», olga61097@mail.ru

Кадастровые и регистрационные системы в России и за рубежом

Аннотация. В статье авторами проанализированы специфические характеристики кадастровых и регистрационных систем России и зарубежных стран, рассмотрена история зарождения кадастровой системы в России и за рубежом. Проведена  сравнительная  характеристика этих систем.

Ключевые слова: регистрационные системы, кадастровые отношения,  объекты недвижимости, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, информационное обеспечение.

   Актуальность статьи заключается в том, что одной из главных проблем современности в сфере кадастровых отношений является отсутствие необходимых сведений об объектах недвижимости (далее — ОН), содержащихся в единой федеральной информационной системе недвижимости, или ненадлежащее качество этих сведений. До сих пор неизвестно общее количество неучтённых в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН) земельных участков (далее – ЗУ).

   Все ОН подлежат государственному кадастровому учёту (далее — ГКУ). Все они имеют определённые характеристики, позволяющие выделить данный объект, как индивидуально определённую вещь. В данной характеристике либо подтверждают существование вещи, либо прекращение её существования [1].

   При этом ГКУ – внесение определённых характеристик и сведений в ЕГРН.

   ГКУ создаётся и ведётся в целях информационного обеспечения:

1. государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
2. государственного контроля за использованием и охраной земель;
3. мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
4. государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5. землеустройства;
6. экономической оценки земель и учёта стоимости земли в составе природных ресурсов;
7. установления обоснованной платы за землю;
8. иной деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

   Государственным учётом и регистрацией, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений из него занимается орган исполнительной власти – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) [2,3].

   Государственная регистрация права (далее – ГРП)  в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть определено только в судебном порядке. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

   В соответствии со ст.16 218 – ФЗ от 13.07.2015 « О государственной регистрации недвижимости» выделяются следующие сроки проведения ГКУ и ГРП:

1. 7 рабочих дней с даты приёма органом регистрации прав заявления на осуществление ГРП и прилагаемых к нему документов;
2. 9 рабочих дней с даты приёма в МФЦ заявления по представлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление ГРП и прилагаемых к нему документов;
3. 5 рабочих дней с даты приёма органом регистрации прав заявления на осуществление ГКУ и прилагаемых к нему документов;
4. 7 рабочих дней с даты приёма в МФЦ заявления на осуществление ГКУ и прилагаемых к нему документов;
5. 10 рабочих дней с даты приёма органом регистрации прав заявления на осуществление ГКУ и ГРП и прилагаемых к нему документов;
6. 12 рабочих дней с даты приёма в МФЦ заявления на осуществление ГКУ и ГРП и прилагаемых к нему документов;
7. 5 рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить ГКУ и (или) ГРП;
8. 3 рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно – процессуальным законодательством РФ либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства;
9. 3 рабочих дня с даты приёма или поступления в орган регистрации прав заявления на осуществление ГРП и прилагаемых к нему документов на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, а в случае поступления таких заявления и документов в электронной форме – в течение 1 рабочего дня, следующего за днём поступления соответствующих документов;
10. 5 рабочих дней с даты приёма а МФЦ заявления на осуществление ГРП и прилагаемых к нему документов на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
11. 5 рабочих дней с даты приёма или поступления в орган регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации ипотеки жилого помещения и прилагаемых к нему документов;
12. 7 рабочих дней с даты приёма в МФЦ заявления на осуществление государственной регистрации ипотеки жилого помещения и прилагаемых к нему документов.

   С каждым годом учёт земли становится всё более значимой и обязательной операцией. Ведётся он при помощи кадастра.

   В зарубежных кадастровых системах есть существенные отличия. Они подразделяются на 4 большие группы: с наполеоновской системой, с немецкой системой, скандинавские страны и англоязычные страны. Каждая имеет свои характерные особенности, рассмотренные ниже.

   Под понятием «кадастр» понимают перечень данных об объектах для исчисления взимаемого налога. Для этого проводятся мероприятия, в ходе которых ведётся подготовка документации для кадастрового учёта ОН. Любой ОН имеет свой собственный неповторимый номер – идентификатор, который включает в себя цифровые показатели, подтверждающие территориальную принадлежность [4].

   В результате кадастрового учёта или ГРП указываются ключевые данные об ОН, правах, ограничениях и сделках, а также сведения, вносящиеся в порядке межведомственного информационного обмена.

   Все необходимые данные о том или ином объекте можно получить в виде выписки из ЕГРН. Документация в ЕГРН непрерывно сохраняется и её утилизация или изъятие не допускается и подлежит уголовной ответственности.

   Основаниями для осуществления ГКУ и регистрации являются:

1. Акты, изданные органами государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции и устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение или обременение, прекращение прав;
2. Договоры о сделках на ОН;
3. Акты или свидетельства о приватизации жилых помещений;
4. Свидетельство о праве на наследование;
5. Вступившие в законную силу судебные акты;
6. Акты или свидетельства о правах на недвижимое имущество, в том числе выданные ранее;
7. Межевой и технический планы или акт обследования, подготовленный в результате кадастровых работ.

   ГКУ и регистрацию прав можно провести либо одновременно, либо регистрацию без учёта, либо учёт без регистрации.

   Основные задачи кадастра:

1. Осуществление экономической оценки стоимости объекта правоотношений для подсчёта их рыночной цены;
2. Земельный менеджмент в рамках описи данных;
3. Фиксирование данных, вводящих запрет на осуществление деятельности и прочих операций с имущественным правом;
4. Приём и хранение данных;
5. Снабжение публичной информацией по объектам имущественного права.

   Для чего нужен кадастр? Ответ прост: он требуется для того, чтобы любой человек, который имеет в своей собственности недвижимость, имел возможность официально доказать это. Также регистрация нужна для того, чтобы величина взимаемого налога была верной и не превышала допустимую норму [1, 5, 6].

История появления кадастровой системы в Российской Федерации

   Первоначальные материалы о кадастре в РФ появились в X-XI в.в., они сопряжены со сбором поземельного налога. Корни кадастр берёт с Киевской Руси, на что указывают некоторые разделы «Русской правды».

   Картографическая информация содержалась в обрисовках ЗУ, собранных в писцовых книгах. Составлялась данная информация по итогам межевых работ. Их суть заключалась в промерах протяжённости линий границ «мерной вервью».

   К середине XVIII века мероприятия по разделу земель наращивали с целью защиты прав землевладельцев. Существенная часть работ по распределению земель империи были готовы к началу XIX в.

   На рубеже XVII в. в России составляли свидетельства учёта и описи не только сельскохозяйственных и лесных угодий, но и городских дворов. Каталоги содержали информацию о территории строений и объём налога в рублях, а также имя владельца. Во многих городах проводили оценку недвижимого имущества и его опись с созданием картографического материала ЗУ.

   Первое генеральное межевание начали в 1754 г. Его замыслом было лишение прав владения и конфискация земель, не соответствующих документам. Такой формальный подход привёл к тому, что участились разлады соседствующих владельцев (даже в случае не существования двусторонних жалоб до проведения межевания).

   Генеральное межевание привело к возникновению межевого паспорта, который изготавливался в двух экземплярах (владельцу и в государственный архив). Были составлены планы городов. Так возник общегосударственный земельный кадастр[7,8].

   К началу XX в. в России сложился механизм учёта недвижимого имущества с предоставлением государственной гарантии прав собственности на неё. Однако после революции прошла коллективизация, и частная собственность перестала существовать в Российском законодательстве. Осталась только государственная и колхозно – кооперативная.

   Учёт и оценка недвижимого имущества стали развиваться в двух областях:

1. БТИ – учитывали технические свойства объектов недвижимости;
2. Министерство сельского хозяйства – занимались учётом с/х угодий.

   В 1998 г. Был принят вердикт о разработке ЕГРП.

   В ходе учёта ОН каждому из них присваивался конкретный номер – идентификатор. Информация об этих номерах и границах ЗУ отображалась в картах крупного масштаба.

Кадастр за рубежом

   В зарубежных странах «кадастр» часто объединяют с термином «недвижимость».

   В существенном большинстве держав регистрационная система состоит из следующих частей:

1. Картографической – отображает сведения о границах собственности, административных границах, кадастровых номерах ОН и т.п.
2. Текстовой – включает в себя кадастровый идентификатор, регистрационный номер, адрес, муниципальный код владельца, права и ограничения владения имуществом.

   Материалы в системе компонуются на основе земельного участка или имени собственника.

   Известные кадастровые системы подразделяют по странам их применения на следующие группы:

1. с наполеоновской системой;
2. с немецкой системой;
3. Страны Скандинавии;
4. Англоязычные страны.

   К первой группе относятся такие страны как: Италия, Испания, Франция, Греция и др. Они характеризуются разграничением и близким сотрудничеством земельного кадастра и реестра недвижимости. В кадастре аккумулируется информация, необходимая для налогообложения, которую специально группируют по земельным участкам. В реестрах недвижимости регистрируются права на недвижимое имущество, юридические акты и интересы третьих лиц [1, 8].

   Кадастры, которые используются в Южной части Европы, имеют более фискальный характер, чем у стран Центральной Европы. Это связано с тем, что здание является важным объектом для налогообложения.

   Например, Италия создала свой новый реестр строений, который является частью кадастра. А Греция не имеет всеобъемлющего национального кадастра, однако её правительство разрабатывает подобную общенациональную систему.

   Государства второй группы: Германия, Швейцария, Австрия – выделяют связанные между собой подсистемы: кадастровую, топографо – геодезическую и регистрационную.

   Например, в Германии реестр собственности состоит:

1. из кадастровых карт, документов с записями о собственности;
2. банка кадастровых карт с документацией о топографо-геодезических работах, которые затрагивают землеустройство и землепользование;
3. реестр документов, хранящий соглашения и другие правовые акты, касающиеся прав собственности и ограничений, другие документы.

   В Кадастровой системе Швейцарии два основных элемента:

1. Регистрация земли
2. Кадастровая съёмка

   Данные кадастровых съёмок имеют трехуровневую иерархию и основываются на системе национального контроля. Эти данные созданы на основе проекции Меркатора, которая в настоящее время адаптируется к требованиям GPS.

   К третьей группе относятся такие страны как: Дания, Швеция, Норвегия, Прибалтика и др. Скандинавская система характеризуется  созданным многоцелевым кадастром с централизованным реестром собственности. Кадастр создан на подобии немецкой системы. Работа реестра стала автоматизированной с момента создания электронной системы, тем самым заменив книжный вариант. В качестве примера скандинавской системы можно рассмотреть реестр недвижимости Швеции, основанной на административной регистрации всех объектов недвижимости. Регистрация также включает индексную карту недвижимости, которая хранится раздельно с текстовыми реестрами. Для сельской местности индексная карта недвижимости основывается на картах землепользования.

   Четвёртая категория стран, к которой относятся Великобритания, США, Канада и другие, характеризуется совершенствованием не земельного кадастра, а системы регистрации прав. В Великобритании как такового земельного кадастра не существует вовсе, но учёт ведётся издавна. Доказательством этого является одна из старейших карт тысячелетия по землепользованию.

   В Великобритании имеется 3 вида прав собственности:

1. Бессрочное безусловное владение на правах собственника. То есть, при покупке недвижимости владельцу в полную собственность передаются не только здания, но также и земля, где они находятся. Обычно для продажи в бессрочную собственность предоставляются частные домовладения, поместья, виллы;
2. Владение на правах аренды. Эти условия используются для квартир, домов, участков земли или целых деревень. В таком случае предметом продажи являются только здания, но не сама земля. Собственник земли передает владельцу недвижимости только права аренды земли на оговоренное количество лет. Срок может быть как один год, так и до тысячи лет. Собственник недвижимости должен платить ежегодный земельный налог своему формальному собственнику земли;
3. Коллективное владение, управление недвижимостью. Большое количество квартир предлагаются для продажи вместе с долями в собственностях на здания. При этом владельцы квартир с правом аренды, которые проживают в здании, имеют право выкупить коллективно право собственности на само здание, а также принять управление домом на себя [2, 7].

Выводы

   В предложенной статье были рассмотрены кадастровые и регистрационные системы в РФ и за рубежом. Каждая система по – своему уникальна; каждая имеет свои особенности, достоинства и недостатки. Таким образом, можно с уверенностью заявить, что Российская Федерация находится в числе лидеров по выполнению работы учётно – регистрационной системы и её эффективности. Как известно, кадастровая система является ключевым элементом государственного управления. Поэтому выбор той или иной системы зависит от целей, которые преследуют власти стран.

   Устойчивость кадастровой системы Российской Федерации обеспечивается присутствием единого уполномоченного органа власти, проводящего кадастровый учёт и регистрацию прав.

   В каждой стране есть свой реестр данных, включающих как картографические материалы, так и текстовые. Кадастр разных стран отличается друг от друга, но он везде решает задачи, связанные с идентификацией земельных участков, учётом земель, установлением земледельцев и землепользователей, регистрацией ЗУ и недвижимого имущества, а также созданием кадастровых карт.

Список использованных источников:

1. Атаманов С. А., Григорьев С. А. Кадастр недвижимости. [Текст]: Учебно – справочное пособие – М.: Букстрим, 2012. – 324 с.
2. Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Государственный земельный кадастр. [Текст]: Учебное пособие – СПб., 2002. – 331 с.
3. Варламов А.А. Земельный кадастр Том 1. Теоретические основы государственного земельного кадастра. [Текст]: Учебное пособие – М.: Колос, 2003. – 383 с.
4. Варламов А. А., Севостьянов А.В. Земельный кадастр. Том 5. Оценка земли и иной недвижимости. [Текст]: Учебное пособие — М.: Колос, 2006. – 166 с.
5. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Чугунов В.А., Кожевников В.А. Анализ нормативно – правового регулирования кадастровых работ «Московский экономический журнал» №4/2018. 2018. – 13 с.
6. Хабарова И.А., Дручинин С.С.О толковании понятия «кадастр»// Сборник Славянский форум, № 1‒ 2017, с.274-282.
7. Хабаров Д.А., Хабарова И.А., Кожевников В.А. Правовые основы кадастра недвижимости и кадастровой деятельности в Скандинавских странах  «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №4/2018.– 13 с.
8. Валиев Д.С., Хабарова И.А. История развития государственного кадастрового учета  «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №4/2018.– 17 с.
9. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
10. Чемодин Ю.А. Актуальные проблемы Дальнего Востока. Московский экономический журнал. 2018. № 4. С. 65
11. Чемодин Ю.А. Анализ особенностей управления твердыми бытовыми отходами на современном этапе в Российской Федерации и за рубежом. Московский экономический журнал. 2018. № 5. С. 40.
12. Фомин А.А., Кашин В.И. Законодательное обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 6. С. 4-9.
13. Фомин А.А. Анализ переработки сельскохозяйственной продукции в России и законодательное обеспечение развития отрасли. Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 25.
14. Фомин А.А., Донцов А.В., Лукьянова Т.С. Устойчивое развитие сельских территорий: социальные и правовые аспекты. Московский экономический журнал. 2017. № 5. С. 19.
15. Фомин А.А. Импортозамещение в АПК — приоритетное направление социально-экономического развития России. Московский экономический журнал. 2017. № 4. С. 75.