УДК 332.363

DOI 10.24411/2658-3569-2019-13004 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

LEGISLATIVE REGULATION OF LAND REFORM IN RUSSIA AT THE PRESENT STAGE

Токарев Александр Александрович, бакалавр, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» город Ростов-на-Дону

Аннотация: В данной статье рассматриваются этапы развития земельной реформы в России в конце XX — начале XXI веков. Определены цели и результаты земельной реформы на этапах ее осуществления. Описаны основные нормативные акты, регулирующие проведения данной реформы. Выявлены недостатки отдельных нормативных актов, оказывающих негативное влияние на использование земельных ресурсов в России.  Даны предложения по совершенствованию законодательного обеспечения земельной реформы.

Summary: This article discusses the stages of development of land reform in Russia at the end of the 20th and the beginning of the 21st centuries. The goals and results of land reform at the stages of its implementation are defined. The main regulations governing this reform are described. The drawbacks of certain regulatory acts that have a negative impact on the use of land resources in Russia are revealed. The proposals for improving the legislative support of land reform are given.

Ключевые слова: земельная реформа, землепользование, цели и результаты реформы.

Keywords: land reform, land use, goals and results of the reform.

История развития системы землепользования России зависела от направленности разных этапов развития государства. Поэтому история землепользования является частью другой более обширной истории права, изучающей последовательное развитие всей совокупности земельных отношений, в т.ч. и историю юридического и технического определения и укрепления границ земельных владений.

Началом земельной реформы XX — XXI веков в истории России можно считать 1990 г.

Статьей 1 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» было определено, что земельная реформа имеет целью «перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР» [1]. В ходе реформы планировалось осуществить наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в установленном законодательством порядке.

Вышеуказанным Законом, по мнению А.А. Алпатова, были определены основные принципы начала земельной реформы в России постсоветсткого периода:

• отмена монополии государства на землю;
• подтверждение многообразия и равенства форм собственности на землю, в том числе государственной;
• разграничение государственной собственности на землю;
• предоставление земельных участков в собственность, владение или пользование;
• передача земли в частную собственность за плату или бесплатно;
• самостоятельное использование собственниками в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, включая строительство объектов недвижимости;
• ответственность собственников земли, землевладельцев и землепользователей за нарушение земельного законодательства (включая административную и уголовную ответственность);
• поэтапное проведение земельной реформы [2].

Главным политическим результатом первого этапа земельной реформы в новейшей истории России (1990 — 1998 гг.) стала ликвидация монополии государственной собственности на землю. Принятой всенародным голосованием в 1993 г. Конституцией Российской Федерации была признана и гарантирована частная собственность на землю.

На новом этапе земельной реформы были определены следующие се цели: повышение эффективности использования земли; создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор роста экономики.

В 2000 — 2003 гг. были приняты основополагающие законодательные акты, направленные на формирование различных форм собственности на землю, активизацию оборота земельных участков, повышение эффективности использования земельных ресурсов: Земельный кодекс РФ, федеральные законы «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О разграничении государственной собственности на землю», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О землеустройстве», «О земельном кадастре», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в которых были сформированы важнейшие принципы земельной политики.

До сих пор не завершено разграничение государственной собственности на землю и не определен объем земельных ресурсов, необходимый для выполнения государственных и муниципальных функций. Не внедрены эффективные принципы налогообложения и взимания арендной платы за землю (действующие принципы явно устарели. и требуют пересмотра). Не работает ипотека, затруднен оборот сельскохозяйственных земель, не решены проблемы при реализации прав собственников земельных долей. В аграрном секторе недостаточно быстро осуществляется переход земель к эффективным хозяйствующим субъектам,   т.к. имеется множество препятствий  при передаче земельных участков и др.[6]

В качестве основных направлений земельной реформы в Российской Федерации главных на современном этапе можно выделить:

• ограничение государственной собственности на землю;
• оптимизацию структуры государственных и муниципальных земель;
• реформирование системы земельных платежей;
• активизацию оборота земель сельскохозяйственного назначения;
• формирование пакета законодательных и нормативных правовых актов в сфере регулирования земельных и имущественных отношений.

Земельная реформа — это формирование адекватных рыночным условиям структуры земельных ресурсов, системы земельных правоотношений и инфраструктуры рынка земли с целью ускорения социально-экономического развития страны на основе повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Земельная реформа является частью структурной реформы экономики Российской Федерации.

Главной целью земельной реформы следует определить повышение благосостояния граждан и ускорение экономического роста на основе эффективного и рационального использования земельных ресурсов Российской Федерации [2].

В период 2002-2008 гг. возникло два возможных варианта разработки системы управления земельными отношениями и землепользованием централизованного и децентрализованной централизованное управление предполагает сосредоточение управленческих функций Госкомземом России [7].

Устойчивость системы землепользования может быть различных видов: экономическая, пространственно-территориальная, правовая, экологическая и социальная, поскольку данная система охватывает все стороны жизнедеятельности государства, общества, конкретных юридических и физических лиц.

Под экономической устойчивостью системы землепользования мы понимаем способность этой системы сохранять свою структуру (или ее видоизменять) при обязательном сохранении (устойчивости) темпов роста показателей экономического развития страны (регионов, объектов) при изменяющихся внешних воздействиях.

Пространственно-территориальная устойчивость системы землепользования — это формирование землеустроительными, кадастровыми и иными действиями на основе правовых и организационно- пространственных норм сети рациональных по площади и специализации объектов хозяйственной и иной деятельности с установленными на местности границами, изменение которых не должно превышать 15% от общего количества и длины их границ.

Правовая устойчивость системы землепользования — создание завершенной нормативно-правовой базы формирования и функционирования системы землепользования, обеспечивающей постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав 100% объектов системы землепользования и их последующую эффективную хозяйственную деятельность.

Под экологической устойчивостью антропогенного ландшафта можно понимать его способность сохранять (или восстанавливать) свою структуру при изменяющихся внешних (природных и антропогенных) воздействиях, при одновременном выполнении заданных конкретных параметров экологических и социально-экономических функций.  Наиболее устойчивые компоненты ландшафта — его геологическая основа и рельеф, наименее устойчивые — растительный покров и почвы. Кроме того, при анализе экологической устойчивости надо учитывать надежность ландшафта, под которой понимают его способность сохранять значения своих основных характеристик в определенных интервалах и режимах использования в течение конкретного периода [3,4].

Дальнейшее развитие ситуации с отменой категорий земельного фонда страны получило в Приказе Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вступившего в действие 24.12.2014 г.[1]

Для этого потребуется большая организационная работа по отмене (или корректировке) большого количества законодательных и нормативных актов. Как известно, в настоящее время имеется более 2 тысяч законов, указов и постановлений федерального уровня и около 80 тысяч актов регионального уровня. Такие глобальные изменения потребуют значительных финансовых средств (по самым приблизительным расчетам более 2 млрд. руб.), времени и количества привлеченных специалистов.

Произошла подмена правового содержания термина «категории земельного фонда», включающих 7 групп земель на «виды разрешенного использования земельного участка (относящегося к объекту недвижимого имущества)». Таким образом, уровень управления земельными ресурсами стране резко снизился – от системы управления государственным ресурсом – землей к системе управления хозяйствующего субъекта своей недвижимостью, который заинтересован прежде всего в получении прибыли.

Большое количество предлагаемых видов разрешенного использования земельных участков (особенно для ведения сельского хозяйства – 18 видов) подталкивает к выводу о попытке подменить всю разработанную до настоящего момента землеустроительную, кадастровую, лесоустроительную и иную документацию, переделать ее под градостроительные требования [5].

Литература

1. Приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков [Электронный ресурс] https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70636874/
2. Алпатов, А.А. Земельная реформа в Новой России / А.А. Алпатов. — М.: АКДИ «Экономика и жизнь», 2005. — 336 с.
3. Варламов А.А. Современные проблемы землепользования // Современные проблемы эффективного землепользования: сборник научных трудов. М.: ГУЗ, 2016. С. 3-17
4. Варламов А.А. Экономика и экология землепользования: учебник. Т. 2. Формирование и обоснование объектов системы землепользования. М.: ООО «Фолиум». 254 с.
5. ВарламовА.А., Гальченко С.А., Рулева Н.П. Теоретические положения современной классификации земельного фонда страны // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. № 6. С. 53-61.
6. Волков, С.Н. Вехи российского землеустройства: Вехи, события, люди / сост. С.Н. Волков. — М.: ГУЗ, 2004. — 224 с.
7. Комов, Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства / Н.В. Комов. — М., 2001. — 522 с.