УДК 332.2.021.012.33
д.э.н., заведующий кафедрой экономической теории и менеджмента
Н.И. Иванов
ФГБОУ ВО «ГУЗ», г. Москва
магистрант кафедры Экономической теории и менеджмента
В.В. Тарковский,
ФГБОУ ВО «ГУЗ», г. Москва
Предложения по повышению эффективности управления земельно-имущественным комплексом муниципального района
Аннотация: В статье авторами рассмотрены результаты исследований по выделению ключевых экономических показателей, выражающих эффект реализации управленческих действий с земельно-имущественным комплексом муниципального образования. Приведен практический пример оценки показателей эффективности использования объектов имущественного комплекса в муниципальном районе.
Ключевые слова: эффективность управления земельно-имущественным комплексом, муниципальный район, экономический эффект
Разработка всех экономических показателей формирования системы управления земельно-имущественным комплексом муниципальных образований базируется на объективном анализе и оценке существующего уровня земельно-имущественного комплекса муниципального образования.
В результате исследований специалистов в области управления имуществом и объектами недвижимости к ключевым экономическим показателям, выражающим эффект реализации управленческих действий с земельно-имущественным комплексом муниципального образования относятся земельно-имущественные платежи, использование земельного и жилого фонда, объем кадастровых и оценочных показателей (количество регистрационных действий, количество выданных выписок из ЕГРП, кадастровая стоимость, количество поставленных на кадастровый учет земельных участков и др.) [1, 2, 3, 4, 6].
Также на результативность управления земельно-имущественным комплексом влияет исполнение бюджетных обязательств. На примере Истринского муниципального района рассчитано повышение эффективности бюджетных расходов, которое связано с полнотой и своевременностью исполнения расходных обязательств бюджета района в отчетном финансовом году.
По состоянию на базовый период расчета (2016 год) расходная часть Истринского района выполняется на уровне 84% при среднеобластном уровне – 92%. В отдельных районах Московской области (Одинцовский, Подольский, Мытищинский, Дмитровский) данный показатель доходит до 95%. В среднесрочной перспективе для достижения ээфективного уровня бюджетных расходов муниципального района показатель исполнения расходных обязательств бюджета по району предусматривается довести до 95%. Расчет показателя производится по формуле 1:
К1=КPRi/КRi*100%, (1)
где UPRi – утвержденный объем расходов бюджета Истринского муниципального района, формируемых программно-целевым методом, в отчетном финансовом году; КR — утвержденный общий объем расходов бюджета Истринского муниципального района в отчетном финансовом году.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета района выражает показатель отклонения исполнения бюджета муниципального района по доходам без учета безвозмездных поступлений от первоначально утвержденного уровня (К2, %). Расчет показателя по формуле 2:
К2=(Di – BPi)/ (КDi – КBPi)*100%, (2)
где Di – объем доходов бюджета Истринского муниципального района в отчетном финансовом году, BPi – объем безвозмездных поступлений в бюджет Истринского муниципального района в отчетном финансовом году; КDi – утвержденный объем доходов бюджета Истринского муниципального района в отчетном финансовом году КBPi – утвержденный объем безвозмездных поступлений в бюджет Истринского муниципального района в отчетном финансовом году.
В целях покрытия расходных обязательств муниципальных образований, выравнивания платежного баланса, а также повышения эффективности использования объектов недвижимости перед муниципальным образованием стоит залача повышения удельного веса налоговых и неналоговых доходов в структуре бюджета муниципального района.
По состоянию на 01.01.2018 г. доля налоговых и неналоговых доходов в бюджете Истринского муниципального района составляла лишь 47,7%.
Расчет повышения налоговых и неналоговых доходов в отчетном финансовом году к поступлениям в году, предшествующем отчетному финансовому году (%) производится по формуле 3:
К3=(NNi-NNi-1)/NNi-1*100%, (3)
где NNi — объем налоговых и неналоговых доходов бюджета Истринского муниципального района в отчетном финансовом году; NNi-1 — объем налоговых и неналоговых доходов бюджета Истринского муниципального района в году, предшествующему отчетному.
Эффективность управления имущественным комплексом муниципального района определена динамикой показателей, относящихся к компетенции местного уровня:
- увеличение доходов бюджета по договорам аренды нежилых помещений;
- снижение задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом в отчетном году;
- сумма поступлений от приватизации недвижимого имущества;
- количество объектов капитального строительства, выявленных в целях вовлечения в хозяйственный и налоговый оборот, к данным государственного кадастра недвижимости;
- увеличение площади земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности, включенных в соответствующий реестр;
- доля оформленных земельных участков и объектов недвижимости в муниципальную собственность [5].
Анализ имущественных активов на примере Истринского муниципального района за период 2014-2017 гг., оценки профильных органов местного самоуправления района позволили спрогнозировать данные показатели на среднесрочную перспективу (табл. 1).
Таблица 10. Прогнозные оценки показателей эффективности использования объектов имущественного комплекса Истринского муниципального района
Увеличение представленных показателей возможно на основе преодоления основных проблем управления муниципальным имуществом, которые выявляются на основе анализа социально-экономического развития. На примере Истринского района они сводятся к отсутствию полноценного нормативно-правового обеспечения, надлежащего оформления права муниципальной собственности на объекты недвижимости, системы сбора и обработки информации о состоянии муниципальных объектов недвижимости, и, как следствие, низкому уровню доходности от использования муниципального имущества.
Создание условий для достижения расчетных показателей и преодоления вышеуказанных проблем связано с мероприятиями по более полному и достоверному учету объектов имущества казны, обновлению характеристик технической инвентаризации, расширению записей в реестре и регистрации земельных участков под объектами муниципальной собственности, своевременной регистрации права собственности муниципального района на объекты недвижимости и т.д.
Литература
- Волков, С.Н. Землеустройство [Текст] Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений. / С.Н. Волков. — М.: ГУЗ, 2013. — 992 с.
- Теория и методика формирования и ведения государственного кадастра недвижимости муниципальных образований: монография / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, А.А. Мурашева, Д.А. Шаповалов, П.В. Клюшин, Е.А. Варламова, Н.П. Рулева, Р.В. Жданова и др. – М: ГУЗ, 2010. – 229 с.
- Варламов, А.А. Экономика и экология землепользования: учебное пособие / А.А. Варламов. – М.: ИД «Фолиум», 2015. – 204 с.
- Иванова Н.А. Повышение эффективности управления земельными ресурсами сельских поселений (на примере Московской области): дисс. канд. экон. наук / Н.А. Иванова. – Москва: ГУЗ, 2014. – 140 с.
- Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами, имуществом и земельными ресурсами Истринского муниципального района в 2015-2019 годах»
- Иванов Н.И. Совершенствование информационного обеспечения документов территориального планирования муниципального уровня [Текст] / Н.И. Иванов // Региональная экономика: теория и практика. – 2011. – № 7 (190). – С. 29–35.