УДК 332.145

ДОКУМЕНТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

TERRITORIAL PLANNING DOCUMENTS AT THE MUNICIPAL LEVEL

Абрамова Анастасия Витальевна, студентка ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Руководитель к.э.н., доцент ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» Иванова Н.А. 

Abramova A.V., nabramovaa99@gmail.com

Аннотация. В статье отмечается важность документов территориального планирования для муниципальных образований. Территориальное планирование является важным аспектом, благодаря которому развитие земельной территории происходит рационально и правильно. Основная документация территориального планирования на уровне муниципальных образований — схемы территориального планирования районов, генеральные планы городских округов и поселений. Данные документы создают пространственно-территориальную основу реализации развития инфраструктуры на основе общественных интересов, а также условиях согласованности и публичности всех действий.

Summary. The article notes the importance of territorial planning documents for municipalities. Territorial planning is an important aspect, due to which the development of the land area is rational and correct. The main documentation of territorial planning at the municipal level is the schemes of territorial planning of districts, general plans of urban districts and settlements. These documents create a spatial and territorial basis for the implementation of infrastructure development based on public interests, as well as on the conditions of consistency and publicity of all actions.

Ключевые слова: территориальное планирование, генеральный план, схема территориального планирования, муниципальный район

Key words: territorial planning, master plan, territorial planning scheme, municipal district. 

Территориальное планирование нацелено на определение назначения территорий. При этом учитывается совокупность социальных, экономических, экологических и иных факторов. Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ «целью территориального планирования является обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан, общества и власти».

Субъектами территориального планирования наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации являются муниципальные образования в лице их органов местного самоуправления. По этим причинам в перечень вопросов местного значения муниципальных образований включены вопросы в сфере территориального планирования для различных категорий муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются (согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации): схемы территориального планирования муниципальных районов (СТП); генеральные планы поселений (ГП); генеральные планы городских округов.

Необходимость разработки СТП установлена Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Администрация муниципального образования обязательно должна иметь данный документ, так как с его помощью решаются вопросы земельно-имущественных отношений. Также схема позволяет на своей территории начинать новое строительство и реконструкцию объектов различного функционального назначения.

СТП муниципального района содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях.

Положение о территориальном планировании включает в себя сведения об объектах местного значения (их вид, назначение, наименование), а также основные характеристики и местоположение. Если для размещения объекта требуется установление зон с особыми условиями использования, указывается характеристика зоны.  

В случае размещения на межселенных территориях объектов федерального, регионального или местного значения в схеме должны быть указаны параметры функциональных зон и сведения о планируемых для размещения объектов.

На картах (пункты 2-4) отображаются:

• планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района;
• границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях;
• границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях.

К СТП прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы текстовой части включают в себя сведения о планах развития муниципального образования, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения; обоснование выбранного варианта размещения объекта; оценку возможного влияния планируемых объектов на развитие территории; перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

В графической части отображаются границы поселений и населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, а также объекты и зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов.

Помимо СТП необходимым является еще один документ — генеральный план. С его помощью осуществляется планирование, строительство, реконструкция и другие виды градостроительного освоения территорий. Объектом проектирования может выступать как земельный участок с отдельным сооружением на нем, так и территория города или поселения.

Следует отметить, что в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе схемы территориального развития готовятся в форме генеральных планов.

Генеральные планы городов в различных странах различны по названию, составу, функциям и правовому статусу. В РФ, как в некоторых других странах, ГП как юридический документ носит рекомендательный характер, то есть не является источником градостроительного права. На уровне города, поселения в роли такового выступают правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения/городского округа; карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения/городского округа; карту функциональных зон поселения/городского округа.

Положения СТП и ГП имеют идентичное содержание. Указываются сведения и характеристика объекта, на картах отображаются планируемые для размещения объекты местного значения. Оценивается возможное влияние будущего объекта на развитие территории и обосновывается выбор варианта размещения.

В графической части отображаются границы поселения/городского округа и населенных пунктов, которые входят в состав муниципального образования. Изображают местоположение объектов местного значения, а также зоны с особыми условиями использования и территории исторических культурных наследий.

 Концепция генплана основана на предпроектных исследованиях, которые состоят из обобщенных предложениях по социальному, экономическому, функциональному и планировочному развитию муниципального образования. При этом необходимо учитывать некоторые особенности территории (к примеру, экологические или исторические).

Опорный план осуществляется в границах перспективного территориального развития поселения. На топографической основе отображают существующие границы поселения и основных землепользований. Учитывается современное функциональное использование территорий.

Важным элементом является пояснительная записка. Она обосновывает решения ГП и включает в себя ретроспективный анализ, предпосылки и прогноз развития территории. Перечисляются основные проблемы, оцениваются все типы ресурсов (население, территории, историко-архитектурного наследие и др.).

Основные положения генерального плана представляют собой технико-экономические показатели проекта, режимы использования территорий, основные экологические мероприятия, принципы транспортного обслуживания и инженерного обустройства территорий. Если в составе ГП разрабатываются правила застройки, они также включаются в состав основных положений. По содержанию схема территориального планирования и генеральный план городского округа/сельского поселения схожи, однако имеют некоторые различия. Сравним два вида документации.

1) СТП муниципального района выполняется в масштабе 1:50 000, ГП поселения проектируется в масштабе от 1:10 000 до 1:5000.

2) Результатом разработки СТП является основание для создания ГП, установления границ поселений и ограничений для использования территорий. Также последствием разработки схемы считается выделение земельных участков для объектов капитального строительства муниципального значения, находящихся в компетенции муниципального района, но расположенных за пределами границ населенных пунктов (как правило, внешние инженерные сети и дороги).

Для   генплана — это возможность выделения земельных участков под конкретный вид использования и уточнения (расширения) границ населенных пунктов.

3) Нанесение границ в СТП происходит по категориям, в ГП — по функциональным зонам.

4) В отличии от ГП, который требует точного отображения границ, СТП для границ допускает приблизительного нанесения.

5) Касаемо социальной инфраструктуры в СТП муниципального района достаточно обосновать целесообразность строительства социальных объектов в том или ином пункте населения. ГП подразумевает выбор земельного участка под строительство конкретного социального объекта

6) Соответственно в инженерной инфраструктуре СТП предполагает строительство внешних сетей с общими характеристиками, а ГП — внутрипоселковых сетей с разводкой по улицам.

Сравнив области применения, делаем вывод: для главы поселения именно генеральный план является инструментом управления территорией. Без данной документации власть муниципального образования не имеет обоснования для эффективной работы.

Территориальное планирование является важным аспектом, благодаря которому развитие земельной территории происходит рационально и правильно. Данную деятельность осуществляют и регулируют Градостроительный и Земельный Кодексы Российской Федерации.

Основная документация территориального планирования на уровне муниципальных образований — схемы территориального планирования районов, генеральные планы городских округов и поселений. Данные документы создают пространственно-территориальную основу реализации развития инфраструктуры на основе общественных интересов, а также условиях согласованности и публичности всех действий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ
3. Гринев В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности // Гросс Медиа. 2006
4. Методологические основы развития рынка недвижимости. — Хлыстун В.Н., Мурашева А.А., Разяпов А.З., Клюшин П.В., Ломакин Г.В., Камов Л.П., Иванова Н.А., Савинова С.В., Столяров В.М., Яблонский Д.Л., Васильев И.А., Лепехин П.П., Андреев Е.В. Москва, 2017.
5. Мониторинг земель: проблемы и совершенствование информационного обеспечения. — Мельникова А.А., Мурашева А.А., Столяров В.М., Камов Л.П. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 6. С. 46-49.
6. Повышение эффективности управления земельными ресурсами сельских поселений (на примере Московской области). — Иванова Н.А. автореферат дис. … кандидата экономических наук / Гос. ун-т по землеустройству. Москва, 2013
7. Широков А.Н., Юркова С.Н. Методические рекомендации по территориальному планированию в муниципальных образованиях.
8. Экономические механизмы регулирования земельных отношений. — Мурашева А.А., Вдовенко А.В. — Аграрная наука. 2008. № 2. С. 5-9.