УДК 332.145

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ

TERRITORIAL PLANNING AND ZONING OF THE TERRITORY

Галеева Елена Рашидовна, магистрант, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Galeeva E.R.,  galeevaelena.wells@yandex.ru

Аннотация: Совершенствование практики территориального планирования в настоящее время приобретает все более значимый характер, поскольку оно напрямую связано с пространственной организацией социальных и экономических ресурсов и во многом определяет успешность развития регионов. Зонирование территории является одним из главных результатов разработки схем территориального планирования и, по сути, инструментом регулирования территориального развития района, определяющим состав функциональных зон, их границы и режимы использования. Границы функциональных зон устанавливаются на основе выявленных однородных природных атрибутов и характера хозяйственного использования. Функциональное назначение территории определяет преимущественный вид деятельности для выделенных ареалов. Основываясь на данном факте, можно сказать, что зонирование территорий является одним из основных способов определения правовых и функциональных режимов использования земельных участков. Предлагаемая статья посвящена рассмотрению содержания территориального зонирования.

Summary: Improvement of practice of territorial planning gains now more and more significant character as it is directly connected with the spatial organization of social and economic resources and in many respects defines success of development of regions. Zoning of the territory is one of the main results of development of schemes of territorial planning and, in fact, the instrument of regulation of territorial development of the area defining structure of functional zones, their borders and the modes of use. Borders of functional zones are established on the basis of the revealed uniform natural attributes and the nature of economic use. The functional purpose of the territory defines a primary type of activity for the allocated areas. Based on this fact, one may say, that zoning of territories is one of the main ways of definition of the legal and functional regimes of use of the land plots. The offered article is devoted to consideration of content of territorial zoning.

Ключевые слова: градостроительное зонирование, зонирование территорий, территориальное планирование, функциональные зоны.

Keywords: town-planning zoning, zoning of territories, territorial planning, functional zones.

Территориальная организация страны в целом, отдельных регионов и населенных мест формирует структуру отраслей национального хозяйства, возможность формирования внутреннего валового продукта (ВВП) и определяет значимость Российской Федерации в мировой экономике. Пространственное планирование одновременно является основой государственного обеспечения конституционных прав граждан России на безопасное и здоровое проживание на территории Российской Федерации, защиту имущественных прав и улучшения экономического положения населения.

Разработка стратегий по развитию районов уже получила широкое распространение. На сегодняшний день почти все районы в каком-либо виде имеют свои программы. Но вопрос о необходимости разработки схем территориально планирования все еще остается открытым, он вызывает не мало споров у специалистов, хотя уже давно признан тот факт, что полноценное управление развитием района или какого-либо другого административно территориального образования должно осуществляться на основе программы социально экономического развития района или какого-либо другого административно территориального образования, составляемой на основе территориального планирования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации было введено понятие «территориальное планирование» в качестве начальной фазы градостроительной деятельности, оно же является аналогом «пространственного планирования» применяемого во всем мире для создания правового пространства в сочетании с устоявшимися национальными территориальными нормами и системами устойчивого и эффективного природопользования, размещения и развития отраслей в экономики, сети населенных пунктов, инженерно-транспортной инфраструктуры территории.

Таким образом, территориально планирование вступает в качестве инструмента эффективного и устойчивого социально экономического развития страны на основе поэтапного трансформирования пространственной организации территории. Пространственное несоответствие государства требованиям рыночной экономики стало, чуть ли не основной причиной системного кризиса в момент переходного периода 90-х годов. Территориальное планирование выступает и как важнейшая функция государственного управления на федеральном и региональном уровнях и является приоритетной стратегической задачей местного самоуправления [5].

При территориальном планировании решаются следующие задачи:

• определение природно-ресурсного, историко-культурного, демографического, производственно-экономического потенциала района, области и т.п.;
• определение основных путей развития экономики, хозяйственной деятельности и сферы услуг, предоставляемых в районе, области;
• установление направлений развития района в части развития его инфраструктуры и совершенствования системы расселения;
• подготовка решений по сохранению и рациональному использованию объектов культурно-исторического наследия;
• разработка мер по прогнозированию и предотвращению чрезвычайных ситуаций.

В итоге всех работ формируются конкретные предложения по развитию функционально-планировочной структуры района ее модификации и совершенствованию.

Основным документом территориального планирования является схема территориального планирования соответствующего административного уровня. На федеральном уровне составляют схемы территориального планирования Российской Федерации на различных территориях федерального значения; на уровне субъектов Российской Федерации разрабатывают схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне — схемы территориального планирования муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» от 23.03.08 г. № 178 установлен порядок подготовки документов территориального планирования Российской Федерации, согласно которому в отдельных министерствах и ведомствах предоставляют соответствующую информацию в единую Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Основанием для подготовки схем территориального планирования служит постановление высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации [2]. Порядок разработки и реализации схем территориального планирования устанавливается в соответствии со ст. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации и «Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации».

Источниками информации при создании схем являются:

• стратегические программы, которые включают в себя комплексные и целевые программы в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
• любые документы государственной значимости в сфере социального, экономического, природного развития, состояния и использования природной среды и т.п.;
• статистические данные по численности населения, демографическому состоянию сети населенных пунктов и т.п.;
• муниципальные статистические данные;
• кадастровый план территории;
• различные тематические карты.

Основой разработки схемы является концепция развития данного субъекта Российской Федерации. Основными данными, отраженными в концепции, являются результаты оценки состояния и современного использования ресурсов, дальнейшего перспективного направления и ограничения в их использовании. Сначала разрабатывается пространственная модель организации района, в которой устанавливаются зоны интенсивного, экстенсивного и ограниченного роста экологической нагрузки на развивающуюся территорию.

Зоны интенсивного развития располагаются на наиболее перспективных территориях, которые характеризуются выраженными благоприятными условиями для процессов развития.

В настоящее время механизм подготовки схем территориального планирования имеет три этапа:

• составление объектов регионального значения с их характеристиками;
• обоснование планируемого размещения объектов регионального значения;
• общая оценка влияния, планируемого размещения объектов на комплексное развитие территории и сбалансированного учета экономических, социальных, экологических факторов, влияющих на развитие территории [3].

При формировании схемы территориального планирования ключевые цели и основные приоритеты социально-экономического улучшения региона сравниваются и согласовываются с разработанной моделью территориального совершенствования региона, представленной в виде важнейших зон использования территории.

При составлении картосхем территориального планирования субъектов Российской Федерации используют имевшийся реже в СССР опыт районных планировок автономных республик, краев, областей. За рубежом подобный опыт возник ещё в 20-х годах прошлого века. Он имел место в Англии, США, Германии, Франции [5].

Градостроительное зонирование – это деление (разбивка) территории муниципальных образований (в том числе и поселений) на части, в которых определяются территориальные зоны с установлением видов их градостроительного использования и необходимых ограничений (карта градостроительного зонирования муниципального образования) [6].

При подробном рассмотрении карты градостроительного зонирования можно увидеть, что на ней в обязательном порядке отмечают: границы территориальных зон (стоит отметить, что сейчас нет проблемы с раздробленностью земельных участков по зонам, поскольку сейчас не допускается образование земельного участка из нескольких находящихся в разных зонах земельных участков); границы зон, имеющих особые условия использования земель на данной территории; зоны, образованные объектами культурного наследия.

Зоны муниципальных образований могут быть следующих видов: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерно-транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемой территории, специального назначения, отнесенные к военным объектам и иные.

На сегодняшний день установлен следующий состав зон, отнесенных к сельскохозяйственным:

• зоны сельскохозяйственных угодий. Такие зоны включают в себя пастбища, пашни, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы, залежи, и т.п.
• зоны, земли которых заняты объектами сельскохозяйственного назначения. К ним относятся земли, занятые сельскохозяйственными объектами и земли, предназначенные для ведения подсобного хозяйства, дачного хозяйства, расширения объектов сельскохозяйственного значения [6].

Территориальное планирование осуществляется комплексно и включает в себя установления направлений развития инженерной, социальной и экономической инфраструктуры. Это необходимо для того, чтобы максимально учесть интересы граждан, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской федерации [4]. Городские поселения в отличие от сельских забирают на себя большую часть населения района и края. Её решение рассматривалось в монографии А.Г. Осипова «Управление территорией: актуальные проблемы», в которой отмечается негативная динамика развития сельских поселений и предлагаются некоторые меры о противодействии развития негативных процессов в сердце расселения.

Рассмотрев некоторые, отмеченные в разделе, подходы к территориальному планированию следует сказать, что основная суть планирования заключается, в решении двух основных проблем:

• оптимальное управление земельными ресурсами территории;
• совершенствование этих систем расселения в административных районах и субъектах Российской Федерации.

В заключении можно сказать, что территориальное планирование регулируется совместной деятельностью органов управления Российской федерации, субъектов Российской Федерации и имущественных образований.

Литература 

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Основы менеджмента. Чернышев М. А., Коротков Э. М., Солдатова И. Ю., проф. И. Ю. Солдатовой., Чернышева М. А., Под ред. проф. И. Ю. Солдатовой., Солдатовой И., Чернышев М.А. — ред.-сост., Изд.: ИТК «Дашков и К», НАУКА/ИНТЕРПЕРИОДИКА МАИК, Наука-Пресс 2006 г. Лысых Д.В. Взаимосвязь зонирования и расселения территории [Текст]: Научная электронная библиотека «Киберленинка» / Лысых Д.В. – 2012.
4. Анопченко Т.Ю., Максимов В.А., Мошкин И.В.Составление индивидуального электронного портфолио в соответствии с кредитно-модульной системой обучения [Текст, таблицы] / Южный федеральный университет. — Ростов н/Д. Изд-во АкадемЛит, 2011. 160 с.
5. http://www.portal-u.ru/territorialnoe-planirovanie-kak-instrument-modernizatsii-prostranstvennoj-organizatsii-ekonomiki — официальный сайт экономического информационного портала «Портал-У» (дата обращения 11.03.2019 г.).
6. Мурашева А.А., Вдовенко А.В., Лепехин П.П. Управление прибрежными территориями/А.А. Мурашева А.В. Вдовенко, П.П. Лепехин//Аграрная наука. М.: 2012, № 4. стр.7-9.
7. Управление недвижимостью. Том 1    Учебник / под общ. ред. А.А. Мурашевой, В.Н. Хлыстуна – М.: ГУЗ, 2018. – 404 с.
8. Фомин А.А., Шаповалов Д.А., Лепехин П.П. Создание общедоступных информационных систем управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве. Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 45.
9. Рубанов И.Н., Фомин А.А. Органическое сельское хозяйство: распространение и перспективы развития в Российской Федерации. Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 6 (366). С. 50-55.
10. Рубанов Н.И., Фомин А.А. Рынок биопродуктов в растениеводстве. Московский экономический журнал. 2018. № 3. С. 2.
11. Фомин А.А. Состояние и перспективы формирования экономических механизмов регулирования земельных отношений. Московский экономический журнал. 2018. № 5-3. С. 19.
12. Fomin A. Import substitution in the agro-industrial complex of Russia. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 1. С. 1.
13. Tikhomirov A.I., Fomin A.A. Macroeconimic factors in realizing export potential for animal production. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 3. С. 4.
14. Volkov S.N., Fomin A.A. Provision of effective regulation of land relation and efficient agricultural land use. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 3. С. 8.
15. Пантелеев А.А., Жадан А.В., Фомин А.А., Шаповалов Д.А. Методика и требования к проведению пилотных испытаний на промышленных предприятиях. В книге: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕХИМИИ материалы IX международной научно-практической конференции. 2016. С. 11-12.
16. Рубанов И., Фомин А. Рынок биопродуктов. Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 2. С. 19.
17. Иванова Н. А., Повышение эффективности управления земельными ресурсами сельских поселений (на примере Московской области): автореферат дис. на соиск. уч. степ. кандидата экономических наук. — Москва, 2013. — 23 с.