УДК 34

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ КЛАССИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ON SOME FEATURES OF THE CLASSIFICATION OF ADMINISTRATIVE OFFENSES IN THE FIELD OF EDUCATION 

Фоминова Марина Владимировна, Белгородский государственный национальный исследовательский университет

Fominova Marina Vladimirovna, Belgorod State National Research University, E-mail: mary.fominova2016@yandex.ru 

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы классификации административных правонарушений в сфере образования, определение родового и видового объектов правонарушений. Определен конкретный перечень видов административных правонарушений, совершаемых в сфере образовательной деятельности. Предложена классификация административных правонарушений в сфере образования по специфике области совершения административных деликтов – в рамках образовательных и связанных с ними правоотношений.

Summary. The article deals with the problems of classification of administrative offenses in the field of education, the definition of generic and specific objects of offenses. A specific list of types of administrative offenses committed in the field of educational activities has been determined. The classification of administrative offenses in the field of education according to the specifics of the area of committing administrative tort — within the framework of educational and related legal relations is proposed.

Ключевые слова: административное правонарушение в сфере образования; административная ответственность; образование; образовательные правоотношения; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Key words: administrative offense in the field of education; administrative responsibility; education; educational legal relationship; Code of the Russian Federation on Administrative Offenses.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на образование. В России гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. [1]

Вместе с тем, в настоящее время в Российской Федерации актуализируется проблема соблюдения конституционных принципов и гарантий реализации права на образование и иных положений образовательного права, наблюдается негативная динамика роста правонарушений в сфере образования.

Одним из наиболее распространенных видов правонарушений в образовательной деятельности являются административные правонарушения. Поэтому вопрос о правильной классификации видов административных деликтов, относящихся к сфере образования, является востребованным в отечественной науке и практике образовательной деятельности.

В настоящее время в науке сложились несколько традиционных классификаций видов административных правонарушений по различным критериям и основаниям. Прежде всего, это деление административных деликтов по объектам правонарушения, то есть общественным отношениям, на которые посягает конкретный административный проступок.

В качестве ведущего критерия при этом выступает родовой и видовой объекты посягательства административного правонарушения или вид деятельности. Теория административного права определяет родовой объект — как группу однородных общественных отношений, охраняемых нормами об административной ответственности (отношения в сфере обеспечения прав граждан, здоровья населения, собственности, транспорта, дорожного движения и др.). Видовой объект — представляет собой разновидность общественных отношений, входящих в родовой объект. Видовой объект является общим для ряда проступков, например, отношения в области охраны права на информацию, права на образование, охраны труда и т.д.

Научную основу данной классификации даёт само кодифицированное законодательство об административных правонарушениях. В основе деления Особенной части КоАП РФ на главы является различие норм в зависимости от того, какие общественные отношения в той или иной сфере управления они регулируют. Каждая глава Особенной части имеет свой родовой объект, представляющий собой группу однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. [2]

В качестве родового объекта выступают права граждан (гл. 5 КоАП РФ); предпринимательская деятельность (гл. 14 КоАП РФ), общественные отношения в области государственного управления (гл. 19 КоАП РФ), общественный порядок и общественная безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и т.д.

Ошибки и неточности в определении родового объекта административного правонарушения могут являться причиной неправильной квалификации административного проступка и последующего отказа или отмены судом решения о назначении административного наказания.

В качестве примера подобной ситуации приведем постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новобурасского района Саратовской области по делу №5-326/2019 от 19 июня 2019 года. Рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Маршанкиной А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП, суд установил:

1) По мнению и.о. прокурора директор допустила нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, в частности нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в образовательном учреждении, а именно следующих требований:

• в нарушение пункта 6.24 СанПин 2.4.5.2409-08 отсутствовало утвержденное руководителем учреждения меню, в котором указываются сведения об объемах блюд и названия кулинарных изделий;
• в нарушение пункта 5.16 СанПин 2.4.5.2409-08 для мытья посуды использовались губки для мытья посуды, которые хранятся на раковине;
• в нарушение пункта 6.10 СанПин 2.4.5.2409-08 в примерном меню учреждения, отсутствуют ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур и иные.

2) Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, являются права граждан, видовым объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере образования, непосредственным объект такого правонарушения выступает право на образование и предусмотренные законодательством права и свободы обучающихся образовательных организаций.

3) Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения предусмотрена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, видовым объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, непосредственным объект правонарушения выступают отношения по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что деяние, инкриминированное Маршанкиной А.И., квалифицировано и.о. прокурора неправильно. [3]

Вместе с тем нормы об ответственности за нарушение законодательства об образовании содержатся в различных главах КоАП РФ, при этом указанные составы административных правонарушений предусматривают ответственность не только за нарушение законодательства об образовании, они могут быть применены и к отношениям другого вида.

Поэтому актуальной исследовательской задачей является определение перечня конкретных административных правонарушений, которые можно отнести к видам правонарушений в сфере образования.

При определении состава административного правонарушения в сфере образования представляется правильным обращение к образовательному праву. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования – это совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ, и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование. [4]

Следовательно, под образовательными правоотношениями следует, прежде всего, понимать правоотношения, которые складываются между участниками образовательной деятельности в процессе реализации ими образовательных программ. К такому виду отношений следует относить:

• взаимодействие между участниками образовательной деятельности в рамках учебного процесса;
• организация контроля и надзора за осуществлением образовательной деятельности и реализации образовательных программ.
• организация приема в образовательную организацию и отчисления из образовательной организации. В данном случае речь не идет непосредственно о реализации образовательных программ, однако касается конституционных принципов общедоступности образования.
• организация прохождения итоговой государственной аттестации, в том числе в рамках проведения Единого государственного экзамена. Данная процедура фактически завершает процесс образовательной деятельности и подтверждает качество освоения обучающимися образовательных программ;
• организация процедуры выдачи документов о получении образования;
• организация необходимых условий (учебно-методических, материально-технических, санитарно-эпидемиологических и иных) к осуществлению образовательной деятельности.

Таким образом, объектом административного правонарушения в сфере образования являются отношения, которые проходят в рамках осуществления организациями образовательной деятельности по реализации образовательных программ, а также отношения, которые направлены на создание условий для осуществления такой деятельности.

Полный перечень конкретных образовательных правоотношений, которые могут являться объектом административного правонарушения в сфере образования, представлен в отдельных статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иных правовых актах.

В соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 104-ФЗ с 1 декабря 2009 г. вступили в силу поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые содержали важнейшие для административной деликтологии статьи в сфере образования – ст.5.57 и ст.19.30 КоАП. [5]

Фактически с появлением данных статей можно говорить о закреплении видов административных правонарушений в сфере образования.

Интересным в дальнейших исследованиях видом классификации административных правонарушений в сфере образования является их деление по специфике области совершения деликта. Так, в отдельных главах КоАП РФ уже закреплено деление административных правонарушений по отдельным областям общественной жизни (например, гл. 9-13 КоАП РФ).

Применительно к сфере образования нами предлагается следующая классификация:

• специальные (специфические) административные правонарушения;
• сопутствующие (связанные) административные правонарушения;
• общие административные правонарушения.

К специальным правонарушениям относятся деликты, касающиеся непосредственно образовательных отношений и реализуемых сугубо в сфере образования. Думается, что основным признаком такого правонарушения является включение в наименование административной статьи слов «образование», «образовательный процесс», «образовательные организации», «образовательная деятельность» и схожих.

Так к данной группе правонарушений необходимо отнести деликты, указанные в ст. 5.57 КоАП РФ «Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций», ст. 18.19. КоАП РФ «Нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях», ст. 19.30. КоАП РФ «Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса».

Эти правонарушения встречаются только в рамках реализации образовательной деятельности и непосредственно касаются только сферы образовательных правоотношений, поэтому они и являются специальными.

К группе сопутствующих административных деликтов, по нашему мнению, следует отнести правонарушения, совершаемые в отношении несовершеннолетних, которые являются важными и непосредственными участниками образовательных правоотношений. В эту группу можно включить правонарушения, перечисленные в ст. 6.7. КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения», ст. 6.17. КоАП РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию».

Ключевыми признаками, отнесения правонарушения к данной группе являются слова: «защита детей», «нарушение прав детей» и подобные.

Примером тому является ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ «Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации», в которой устанавливается, что нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию влечет наступление административного наказания.

Конечно, данные деликты могут совершаться не только в сфере образования. Так, например, по ст. 6.17 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются коммерческие организации (кафе, рестораны, магазины и т.п.), которые имеют незащищенные точки доступа Wi-Fi, что предоставляет возможность несовершеннолетним к пользованию запрещенным контентом, причиняющим вред их здоровью и (или) развитию.

Вместе с тем, случаи совершения данных правонарушений особо часты как в сфере образования, так и в смежных, тесно связанных с образованием сферах – культура и искусство, здравоохранение и т.п. Кроме того, ряд правонарушений происходят в рамках процессов воспитания и обучения, что также касается образовательной сферы.

Группу общих административных деликтов составляют правонарушения применимые в различных сферах, в том числе в области предпринимательской деятельности, системах управления и т.п. Так, примером данного вида правонарушений являются деликты, указанные в ст. 9.13 КоАП РФ «Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг»; 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) и др. Эти правонарушения свойственны любым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, но также часты в образовательной деятельности.

Таким образом, представляется, что данная классификация будет актуальна в связи с отсутствием в КоАП РФ отдельной главы, посвященной административным правонарушениям в сфере образования.

Список литературы 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020)//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). ст. 1.
3. Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новобурасского района Саратовской области от 19 июня 2019 г. №5-326/2019 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 1). ст. 7598.
5. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании»: федер. закон от 03 июня 2009 г. № 104-ФЗ (ред. от 10.11.2009) // Собрание законодательства РФ. 08.06.2009. N 23. ст. 2759.