DOI 10.24411/2658-3569-2019-14056

Маркетинг системы государственного и муниципального процесса в процессы глобализации

Integration of the system of state and municipal process into the processes of globalization

Михасева Екатерина Михайловна, Московский авиационный институт

Аннотация:На рубеже тысячелетий глобализационные сдвиги втянули человечество в пучину кардинальных трансформаций. По всем признакам мы становимся свидетелями становления новой формы социальной организации — мегаправительства. Глобализация увеличивает проницаемость границ, расшатывает основы национально-государственного суверенитета. Общий вектор развития склоняется в сторону унификации экономических, социальных, политико-правовых форм внутреннего устройства государств. Сближение национальных организмов интенсифицирует взаимодействие на всех уровнях – от локального до планетарного. Возникают разветвленные транснациональные системы связей и отношений, через которые различные социальные факторы самостоятельно входят в мировое пространство, образуя новые общности, коммуникационные каналы и институты. Государство теряет статус единого субъекта интегрирования и представления интересов крупных сообществ. Кардинально расширяется локус управленческой деятельности, смещая акцент с национального на наднациональный и субнациональный уровни. Одним из наиболее значимых направлений глобальных сдвигов выступает смена властных систем и механизмов, формирование новых организационно-функциональных структур государственного управления, значение которых еще не найдено в системе устоявшихся дефиниций. Управление обществом в условиях перманентной турбулентности актуализировало задачу всестороннего изучения сверхсложных, мультилатеральных и многоуровневых взаимозависимостей процессов глобализации и государственного управления.

Summary: At the turn of the Millennium, globalization shifts dragged humanity into the abyss of radical transformations. By all indications we are witnessing the emergence of new forms of social organization, megaproviders. Globalization increases the permeability of borders, shakes the foundations of national and state sovereignty. The General vector of development leans towards the unification of economic, social, political and legal forms of the internal structure of States. The convergence of national organisms intensifies interaction at all levels — from local to planetary. There are branched transnational systems of connections and relations through which various social factors independently enter the world space, forming new communities, communication channels and institutions. The state loses the status of a single subject of integration and representation of interests of large communities. The locus of management activity is radically expanding, shifting the focus from the national to the supranational and subnational levels. One of the most significant directions of global shifts is the change of power systems and mechanisms, the formation of new organizational and functional structures of public administration, the meaning of which has not yet been found in the system of well-established definitions. The management of society in the conditions of permanent turbulence actualized the task of a comprehensive study of the supercomplex, multi-lateral and multi-level interdependencies of globalization and public administration.

Ключевые слова: структура, управление, общество, мировое пространство, статус, деятельность.

Keywords: structure, management, society, world space, status, activity.

Осознание динамики их взаимосвязи и взаимодействия имеет особое значение для углубления понимания современных тенденций развития государственно-управленческих механизмов и научно-методологического обоснования проведения административной реформы.

Указанная проблематика в последней четверти прошлого века заняла одно из первостепенных мест в мировом политико-управленческом дискурсе. Существует много трактовок политических аспектов и проявлений глобализации. Мы исходим из понимания глобализации как комплекса процессов трансформации пространственной организации и динамики социально-политических взаимосвязей как формальных, так и неформальных в планетарном масштабе. При этом радикально возрастают возможности и расширяются границы политической деятельности и реализации политической власти. Наряду со структурами и фак торами глобального порядка на мировой арене распространяются процессы регионализации и локализации. Национальные правительства оказались в тисках между глобальными силами и местными потребностями. Сейчас за право играть роль стержневой силы управления общественным развитием одновременно с государством соревнуются глобальный рынок, надгосударственные институты – институты, органы местной власти, разветвленные общественные и частные сетевые структуры.

Среди основных факторов, оказывающих доминирующее влияние на ход современных процессов реорганизации административно-управленческих систем национальных государств, следует назвать такие:

• общемировая информационно-коммуникационная революция как базовый фактор развития глобализации;
• становление глобальной экономики, распространение рыночной экономической модели на все регионы мира, уменьшение возможностей государств контролировать внутренние социально-экономические процессы;
• мобилизации, наблюдения, принятия решений, пересекающих национальные политические юрисдикции; стирание грани между внешней и внутренней политикой государств, перспектива формирования “глобального государства”;
• стимулирование процесса демократизации мирового сообщества, утверждение демократических ценностей и институтов в странах с отличными социально-политическими традициями и реалиями;
• рост влиятельности разнообразного конгломерата новых субъектов власти – негосударственных акторов, в частности международных организаций и режимов, региональных образований, неформальных центров принятия мирохозяйственных и политических решений, а также транснациональных компаний, многочисленных неправительственных организаций, криминальных структур, которые частично или полностью ускользают из-под контроля государства и выступают как ведущие агенты изменений и обеспечения общественных услуг со своими, нередко противоположными интересам государства, императивами деятельности;
• деформация территориального суверенитета наций-государств. Территориальные политические общины (национальные, региональные и локальные) все теснее вплетены в сети транснациональных, региональных образований и сетевую культуру в целом;
• потеря национальным государством монополии на реализацию властных функций, сдвиг в соотношении полномочий с национального на транснациональный и субнациональный уровни; взаимосвязь государства и негосударственных акторов становится менее властным и более кооперативным.

Все указанные факторы современной динамики государственно-политических форм взаимосвязаны и взаимообусловлены, действуют вместе и не могут рассматриваться изолированно друг от друга.

Глобальные процессы приводят к серьезным сдвигам в организационно-управленческих системах, трансформируя не только властные механизмы, но и всю современную систему координат существования государства. Переосмысливается роль, структура, функции и авторитет государства, вытолкнутого на пересечение мегатрендов глобализации, регионализации и локализации. Изменение актуальных кодов управления – один из важнейших аспектов изменений. Новые организационные схемы и технологии порой просто взрывают бывшие институты, изменяя привычный облик власти. Начинает просматриваться тенденция маргинализации всего корпуса “легальной власти”, национальной публичной политики, ее отчуждение от решения ряда ключевых вопросов, подмена социальной регуляции альтернативной системой, властью неформальной, транснациональной, геоэкономической.

Функции и задачи государства обусловливают и новое содержание его управленческой деятельности, а следовательно, определяют формы, методы управления, систему и структуру органов государственного управления. Ранее в научных публикациях доминирующей позицией были положения, по которым государственное управление рассматривалось как управление людьми. И для этого было достаточно оснований, поскольку государственное управление как политическая и властно-распорядительная деятельность, что получила эти качества от государства – политической организации, считалось сугубо политической категорией, призванной воздействовать только на поведение людей в нужном для господствующего класса направлении. Но тем самым затушевывались признаки управления как специфического вида общественной деятельности.

Даже при самых простых формах организации коллективного труда функции управления не ограничивались только влиянием на поведение людей, оно оказывало и общие функции, возникающие из движения всего производственного механизма и потребностей развития общества как единого целого. Общественные процессы являются общим объектом управленческой деятельности государства. Управление – это многообразная государственная деятельность, которая охватывает не только сферы производства и распределения, но и сферу духовной жизни, различные стороны человеческого общежития.

Понятно, управленческое воздействие направлено прежде всего на поведение людей. Однако государство управляет не только людьми, но и вещественными элементами производственного и духовной жизни человека – природными, материальными и финансовыми ресурсами, территориями, материальными объектами культуры, то есть всеми теми «вещами», которые находятся в ее распоряжении.

Однако постепенная демонополизация экономики, запуск рыночного механизма саморегулирования не освобождают государство от необходимости осуществлять широкие экономические, социально-культурные и другие общие и специальные функции, обязывают выполнять их в других формах и методах, чем раньше: содействием образование рынка капитала, жилья, ценных бумаг, прогнозированием, налоговой, кредитной и дотационной политикой, льготным квотированием, поощрением научно-технического прогресса и др. то есть государственное регулирование экономики не имеет ничего общего с директивными методами командно-административного управления.

Властно-принудительный характер государственного управления в рыночных условиях качественно меняется, хотя и сохраняет свою принципиальную природу. Осуществления общих функций, обслуживание общественных потребностей не исключает применения властно-регулирующих и принудительных мер государственного управления, но они составляют лишь вспомогательную основу содержания этой деятельности. Это – меры поощрения, стимулирования, убеждения, формирования общественного мнения и сознания, чувства ответственности и долга. 

Классическая теория менеджмента в государственном секторе реализовалась на практике модель публичного администрирования (англ. – public administration), неоклассическая теория менеджмента – через модель публичного управления (англ. – public management), современная теория менеджмента – через модель нового публичного управления (англ. – new public management).

В государственном управлении объектом менеджмента являются органы государственной власти. Это организация, специфическими особенностями которой является то, что: 

1)      лица, отвечающие за его управление, являются избранными или назначенными; 

2)      в отношении нее государство применяет систему принуждения, которой лишены частные компании; 

3)      предметом труда в ней является информация, а решение, которое она принимает, часто имеют информационную форму (постановления, распоряжения и т. п.). 

Усложнение общественных отношений в середине и второй половине XX века. побудило появление значительного количества содержательных моделей публичного менеджмента. М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури в книге “Основы менеджмента” упор сделали на процессе осуществления государственного управления. Касательно приведенного говорит и подход, сформулированный Л. Рю и Л. Биаром в книге “Менеджмент: теория и применение”. Б. Бозман считает необходимым подчеркнуть значимость определения целей и стратегии, связанной с окружающей средой. помимо прочего, указывается на такие характеристики администрирования и менеджмента: из разнообразных определений следует, что администрирование существенно возвышает соблюдение инструкциям и службам в то время, как для менеджмента приоритетны: достижение результатов и персональная ответственность менеджера, чтобы результаты были достигнуты. В отличие от административной системы, менеджмент предполагает более высокую степень свободы как руководителей, так и подчиненных. Иногда смещают акценты, указывая, что в рамках методологии подхода “государственный менеджмент – новый государственный менеджмент” авторы преимущественно используют термин “организационная культура”, когда рассматривают культуру государственного учреждения.

Следовательно, сущностные черты публичного менеджмента, по сравнению с классическим администрированием, должны сказываться совокупности таких обстоятельств:

• нацеленностью на конечный результат;
• сочетанием большей степени свободы действий с ответственностью;
• значимости организации и организационной культуры;
• открытостью для воздействий окружающей среды;
• связями с пользователями услуг, наличием обратной связи.

Системы менеджмента, характерные для государственных организаций, называют административными (от лат. administratio – управление, руководство): 

• управленческая деятельность государственных органов, организационная деятельность в сфере управления; 
• органы исполнительной власти государства; правительственный аппарат;
• должностные лица, руководящий персонал учреждения определенной; 
• распорядители, ответственные составители чего-то.

В отличие от исполнительной работы, которая присуща государственным органам, менеджмент является целенаправленным управлением, целями которого является в первую очередь эффективность и действенность. Менеджмент является обширным понятием, которое распространяется одновременно на три сферы: процесс (планирование, решение, осуществление, контроль); структуру (организация, распределение), кадры (руководство). Из этого вытекают основные функции менеджмента в органах государственной власти: планирование, контроль, организация, руководство.

Менеджмент – это тип управления, в наибольшей степени отвечающий потребностям и условиям рыночной экономики. Основными признаками менеджмента как типа управления являются следующие: 

• исходным моментом организации управления и его осуществления является человек, его потребности, интересы, мотивы, ценности, установки; 
• в подходах, принципах и методах управления приоритет отдается экономическим средствам и методам управления; 
• профессионализм управления как одно из главных требований к менеджеру и персоналу; 
• менеджмент предъявляет комплекс требований к личным качествам менеджера, которые обеспечивают искусство управления (предприимчивость, уверенность, коммуникабельность); 
• в организационном отношении для менеджмента характерна гибкая организация управления, способная быстро перестраиваться в соответствии с изменением условий и организация инновационного типа.

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 No 588 «Об утверждении Порядка разработки и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».
2. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.
3. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 3-е. – М.: Инфра-М, 2014.
4. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2016.
5. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник для академического бакалавриата /отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
6. Попов Р.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебник. – М: Инфра-М, 2013.
7. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / Под ред. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой. – М.: ИМЭМО РАН, 2015.
8. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ильина [и др.]; под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2017.