Интеграл 4/2020

УДК 349.412 

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 LEGAL  ASPECTS OF LAND PROPERTY REGULATION

Гаприндашвили Резо Тенгизович, к.ю.н., доцент, кафедра Правоведения, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Москва 

Родионов Артем Игоревич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Москва 

Gaprindashvili R.T., rtgaprindashvili@yandex.com

Rodionov A.I., artemrodic@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы дуальности регулирования правовых аспектов земельной собственности. Данные вопросы регулируются как гражданским, так и земельным законодательством (в классическом понимании). Некоторые ученые до сих пор спорят о целесообразности существования отдельной отрасли «земельное право». Авторы рассматривают разные мнения ученых и анализируют указанную проблему. 

Summary. The article examines the duality of legal aspects of land property regulation. These issues are regulated by both civil and land law (in the classical sense). It is still argued by some scholars whether existence of separate branch ‘land law’ is appropriate. The authors consider different opinions of scientists and analyze the indicated problem.

Ключевые слова: земельное право, гражданское право, земельная собственность.

Keywords: land law, civil law, land property.

Земельные отношения являются важнейшим объектом правового регулирования, что находит свое выражение не только в содержании законов и подзаконных актов, но и в правоприменительной практике. Нормативные правовые акты в сфере землевладения и землепользования характеризуются свойствами системности и комплексности. В самом земельном законодательстве объединены в единый целостный механизм методы регулирования земельных отношений, носящие как публично-правовой, так и частноправовой характер; их соотношению присуща гибкость и многообразие практического воплощения. С нашей точки зрения, с одной стороны – земля выступает одним из основных объектов гражданских, земельных, правоотношений, с другой стороны – земля представляет собой порожденный самой природой уникальный, единственный в своем роде, объект. Исходя из этого, носящие имущественные характер различные виды земельных отношений подлежат регулированию одновременно как земельным, так и гражданским законодательством. В связи с этим, особую актуальность представляет собой вопрос о соотношении, а также разграничении, земельного и других отраслей гражданского права, осуществляющих непосредственное регулирование рассматриваемой группы общественных отношений. 

Проблема соотношения в регулировании земельных отношений посредством норм и положений двух законодательств не является чем-то новым в отечественной правовой науке: она выступала в качестве предмета многочисленных дискуссий и научных диспутов как в дореволюционный, так и в советский периоды развития Российского государства. Вместе с тем, данная проблема активно обсуждалась и в процессе разработки и подготовки Земельного Кодекса РФ. В конечном итоге, все заявленные точки зрения и озвученные мнения необходимо свести к трем основополагающим позициям: 

  1. В.В. Петров, Н.Н. Осокин, Г.В. Чубуков придерживались воззрений, согласно которым вся полнота отношений, тем или иным способом имеющим непосредственное отношение к земле, должна подлежать регулированию исключительно нормами и положениями земельного права[1]. Наряду с этим, вышеназванные исследователи акцентируют особое внимание на общественной значимости и естественной ценности земли, высказывая обоснованные опасения по поводу того, что включение различных категорий земель в сферу широкого гражданского оборота может спровоцировать реальные, носящие крайне негативную направленность, экологические последствия и климатические изменения;
  2. Вторая позиция заключается в том, что фактически отрицалась необходимость существования земельного права в статусе самостоятельной отрасли отечественного права. По утверждению выдающегося ученого-цивилиста М.И. Брагинского, подавляющее большинство тенденций и направлений развития современной экономики и современного права чуть ли не в один голос свидетельствуют о необходимости слияния воедино земельного и гражданского права и, тем самым, «второго рождения» некогда характеризующегося единством и целостностью частного гражданского права[2];
  3. Третья позиция олицетворяет склонность разделяющих ее исследователей к поиску компромиссных вариантов соотношения в виде взаимодействия, взаимопроникновения, взаимного дополнения и др. между земельным и гражданским законодательством в сфере регулирования различных видов земельных правоотношений[3].

Оценивая соотношение гражданских и земельных правовых норм, можно отметить, что каждой из указанных групп свойственен собственный предмет. Это означает, что эти нормы распространяются только на определенную часть отношений. Можно предположить, что данное понимание является отражением правовых потребностей, существующих в настоящее время.

При коллизии ЗК РФ и ГК РФ применению приоритетно подлежат нормы ЗК РФ. К примеру, регулирование имущественных отношений, предметом которых являются участки земли, осуществляется за счет гражданского законодательства, за исключением тех случаев, при которых земельное законодательство предполагает иное.

Регулирование изучаемых отношений сопровождается возникновением вопросов, связанных с соотношением отраслей, как горизонтально, так и вертикально. Представленный вопрос затрагивает направление, связанное с разграничением государственных полномочий между федеральными органами, а также субъектами РФ. Тот факт, что федеральное законодательство является приоритетным над законодательством субъектов РФ, выступает причиной возникновения различных противоречий между правовыми нормами. Исходя из положений действующего ЗК РФ, круг полномочий, принадлежащих РФ и субъектам РФ, четко ограничен. Здесь же содержатся нормы, указывающие на права органов, осуществляющих местное самоуправление.

Нельзя не отметить того факта, что вплоть до начала 90-х г. прошлого столетия, земля могла находиться лишь в государственной собственности. При этом, граждане могли получить ее в пользование на бессрочной основе. В настоящее время основой использования земель является право собственности на них.

Формы, в которых право собственности может быть реализованы, зависят от того, кто является правообладателем земель. Так, земельные участки могут принадлежать государству, муниципалитету и частным лицам. В отношении определенных видов прав установлены определенные ограничения. В большей мере это касается собственности частных лиц.

В отношении собственников вменена обязанность по соблюдению не только тех ограничений, которые связаны с оборотом земель, но и целевого назначения, установленного в отношении определенных участков. Вместе с тем, как в России появлялось право частной собственности, распространяемое на земли, состоялось законодательное закрепление определенных ограничений такого права.

Таким образом, подводя итог, следует отметить комплексный характер земельного законодательства. В регулировании земельных отношений на современном этапе имеет место сочетание методов публично-правового и частноправового регулирования.

настоящее время актуальным остается также проблема соотношения, взаимопроникновения и взаимодополнения между законодательством на федеральном уровне и региональном уровне – уровне входящих в состав РФ субъектов. Положения Конституции РФ предусматривают: во-первых, полный приоритет федерального законодательства, во-вторых, соответствие последнему норм и положений законодательства субъектов РФ, в-третьих, в случае возникновения противоречий, расхождений и несоответствий норм и положений приоритет применения принадлежит федеральному законодательству. Следует упомянуть тот факт, что практически все субъекты, входящие в состав Российской Федерации, имеют собственное региональное законодательство о земле и землепользовании. При этом, самой главной и актуальной проблемой остается вопрос о том, что земельное законодательство субъектов РФ практически идентично нормам и положениям федерального законодательства, не достаточно учитывая специфику земли того или иного региона.

Литература

  1. Боголюбов, С. А. Земельное право / С.А. Боголюбов. — М.: Юрайт, 2017. — 416 c.
  2. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное – право частное» // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. – М.: Статут, 2000. – С. 75.
  3. Петров В.В., Н.Н. Осокин, Г.В. Чубуков. Круглый стол: «Пути развития земельного законодательства РФ» // Государство и право. – 1999. – № 1. – С. 52.
  4. Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. – 2001. – № 4.
  5. Саенко Л. В., Щербакова Л. Г. Актуальные проблемы гражданского права и процесса. М.: Юрайт, 2019. 266 с.
  6. Законотворческая история современного Гражданского кодекса / сост. : П. В. Крашенинников, Е. В. Бадулина, И. В. Овчарова, Н. А. Абрамушкина ; Исслед. центр частн. права им. С. С. Алексеева при Президенте РФ . – Москва: Статут, 2019.

[1] См.: Круглый стол: «Пути развития земельного законодательства РФ» // Государство и право. – 1999. – № 1. – С. 52.

[2] Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное – право частное» // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. – М.: Статут, 2000. – С. 75.

[3] Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. – 2001. – № 4.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *