Интеграл 4/2020

УДК 334.02+ 349.41

DOI 10.24411/2658-3569-2020-10081

 АНАЛИЗ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КАДАСТРОВОЙ ПАЛАТЫ НА ОСНОВЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ СВЕДЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВА)

ANALYSIS OF THE WORK OF THE FEDERAL CADASTRAL CHAMBER ON THE ISLAND OF STATISTICAL INFORMATION (ON THE EXAMPLE OF MOSCOW)

Мерлюкова Ксения Игоревна, Государственный университет по землеустройству, г. Москва 

Merlyukova K.I., ksu13954@mail.ru 

Аннотация. В данной статье рассматривается работа федеральной кадастровой палаты, собран перечень статистических сведений, на основе которых проводится анализ, также собран перечень приказов, на которых основывается работа рассматриваемого отдела, занимающегося подготовкой сведений для выдачи выписок о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Рассматриваемым объектом статьи является отдел подготовки сведений федеральной кадастровой палаты по Москве.    Основой статьи являются сведения о количестве выдаваемых выписок в год, а также построение линий тренда для анализа дальнейшей работы отдела подготовки сведений.  

Summary. This article discusses the work of the federal cadastral chamber, compiles a list of statistical information on the basis of which the analysis is carried out, also compiles a list of orders on which the work of the department in question is concerned, which prepares information for issuing extracts about the information contained in the Unified State Register of Real Estate. The subject of this article is the department for the preparation of information of the federal cadastral chamber in Moscow. The basis of the article is information on the number of issued statements per year, as well as the construction of trend lines for the analysis of further work of the information preparation department.

Ключевые слова: кадастр, кадастровая палата, статистические сведения, выписка о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, подготовка сведений.

Keywords: cadastre, cadastral chamber, statistical information, statement of information contained in the Unified State Register of Real Estate, preparation of information.

Федеральный исполнительный орган и его территориальные органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации, осуществляют государственный кадастровый учет (далее – ГКУ) и государственный реестра прав (далее – ГРП), ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставление сведений, которые содержатся в ЕГРН.

Согласно статье 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», федеральный орган исполнительной власти:

1) координирует и контролирует деятельность органов регистрации прав;

2) обеспечивает обучение и повышение квалификации, работников органов регистрации прав;

3) разрабатывает и издает методические материалы для органов регистрации прав о проведении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) обеспечивает соблюдение органами регистрации прав порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также осуществляет использование федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости
(ФГИС ЕГРН);

5) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им
ГКУ и ГРП относятся:

1) прием заявления и прилагаемых к нему документов
для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

2) проверка подлинности документов, представленных заявителем
и наличия соответствующих прав у лиц или органов власти, которые подготовили документ;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление данных процедур;

6) ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) иное.

В данном случае федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестр), который осуществляет функции
по государственной регистрации прав на объекты недвижимости,
по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по государственной кадастровой оценке и другие функции, указанные в Постановлении Правительства РФ №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра
и картографии» [1].

Сегодня Росреестр является важным учреждением, эта организация, как представитель государства, оказывает заявителю все необходимые услуги. Поскольку Росреестр сам по себе имеет большую структуру, кадастровая палата также входит в него. Поэтому Росреестр занимается ГКУ и ГРП на недвижимое имущество, выдачей информации из ЕГРН
и заполнением базы данных ЕГРН. Поскольку вся информация
о недвижимости включена в это учреждение, его работу, генеральный план города, план землепользования и застройки, план градостроительства, инфраструктуру, транспортное сообщение и т.д.

Федеральная кадастровая палата (ФГБУ «ФКП Росреестра») – подведомственное учреждение Росреестра. Учреждение образовано в марте 2001 года, с 2009 года находится в ведении Росреестра. Филиалы Федеральной кадастровой палаты действуют в каждом регионе России [2].

Рассмотрим статистику обрабатываемых выписок филиалом «ФКП Росреестра» по Москве, представленных в таблице 1.

Проанализировав таблицу видно, что сотрудники кадастровой палаты обрабатывают большое количество запросов, количество запросов растет с каждым годом.

При подготовке информации, содержащейся в ЕГРН, может быть принято одно из следующих решений: уведомление об отсутствии информации, отказ от рассмотрения запроса, оставление запроса без рассмотрения и, наконец, выдать. Данные решения могут быть приняты в разнообразных ситуациях рассмотрения запросов.

Рассматриваемые выписки можно рассмотреть еще двумя таблицами, относительно решений и относительно организаций, через которые запросы поступают на рассмотрение, представленная информация содержится в таблицах 2 и 3.

Изучив таблицу видно, что большее количество выписок получают решение о выдаче, но также достаточно часто встречаются и остальные решения. Однако плохим показателем является большое количество выдаваемых уведомлений и не рассмотрений, это связано с тем, что данная ситуация связана не только с запрашиваемыми сведениями, но и с недостатками информации в базе данных.

Изучив таблицу 3 видно, что большее количество выписок заказывают через МФЦ, это связано с удобством, но на сегодняшний день подача запроса через интернет также имеет достаточное удобство, но не все могут заказать там выписку, поэтому на сегодняшний день до сих пор большая часть выписок поступает через МФЦ. Через окно кадастровой палаты могут подать запросы представители государственных и федеральных учреждений, поэтому данным образом подается малое количество запросов.

Для анализа работы кадастровой палаты постоим график с линиями тренда, имеющими прогнозный расчет до 2021 года, представленными на рисунке 1.

В данной таблице рассмотрено время, затрачиваемое на обработку запроса о сведениях, содержащихся в ЕГРН. По данным таблицы 4 видно, что более всего затрачивается времени на устранение ошибок в сведениях по запрашиваемому объекту.

Рассмотрев ранее представленную информацию можно сказать, что кадастровой палатой в 2019 году было выдано 7 604 211 выписок из ЕГРН, из них исправлена информация в 45 625 выписках, а также было подготовлено около 2 196 886 уведомлений, не рассмотрений и отказов.

Далее для анализа работы кадастровой палаты по Москве необходимо рассчитать эффективность рабочего времени сотрудников кадастровой палаты. Общее нормативное время подготовки выписки, о сведениях, содержащихся в ЕГРН, определим по формулам 1 и 2:

– общее нормативное время на подготовку выписки из ЕГРН;

t1 – норма затрат времени на подготовку одной выписки из ЕГРН;

K1 —  количество выписок.

Далее необходимо сделать анализ эффективности использования рабочего времени.

В отделе подготовки сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Москве» работает 61 сотрудник, который осуществляет подготовку выписок о сведениях, содержащихся в ЕГРН. Далее рассчитаем фонд рабочего времени по формуле 3:

где Фраб.вр. – фонд рабочего времени;

n – численность сотрудников;

11 мес. – количество рабочих месяцев в году.

для формирования выписок о сведениях, содержащихся в ЕГРН, для формирования уведомления, не рассмотрения, отказа 

а для формирования выписки с исправлением неточности в базе данных

Эффективность использования рабочего времени находится по
формуле 4:

– общее нормативное время;

Фраб.вр. – фонд рабочего времени.

Эффективность использования рабочего времени от подготовки выписки о сведениях, содержащихся в ЕГРН, будет равна:

Исходя из расчетов, сделаем вывод, что эффективность использования рабочего времени от выдачи выписок из ЕГРН 92,3%, от выдачи выписок с решениями об отказе, уведомлении не рассмотрении – 49,4%, от выдачи выписок с устранением ошибок в базе данных – 3,1%, а суммарная равна 144,8%, что является повышенной нагрузкой для сотрудников, так как превышает на 44,8% рабочее  времени. Данная ситуация способствует очень большому темпу работы, что приводит к неточностям в выдаче выписок и ошибкам сотрудников, а не только к проблеме неточностей базы данных.

Примем рассчитанную суммарную эффективность, равную 144,8%,
за эффективность использования рабочего времени по выдаче выписок о сведениях, содержащихся в ЕГРН, включая все решения и исправления ошибок.

Из расчетов видно, что на сегодняшний день в кадастровой палате нехватка сотрудников, а при ранее сделанных расчетах видно, что количество запросов будет увеличиваться. Следовательно, сотрудники не уделяют должного внимания выпискам, которые выдаются ими заявителям.

Таким образом, на сегодняшний день кадастровая палата по Москве имеет высокий темп работы, что пагубно влияет на общую загруженность сотрудников, а таким образом на внимательность сотрудников. Для более эффективной работы филиалу кадастровой палаты необходимо увеличение сотрудников, таким образом, будет иметься запас трудоспособности, а также времени для обработки запросов и запас фонда рабочего времени на увеличение количества запросов, рассчитанных в данной работе.

Литература

1 Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (вместе с Положением
о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии)» [постановление Правительства от 1 июня 2009 г. № 457: по состоянию на 15.05.2020 г.] / [Электронный ресурс] / Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2         Разделы сайта Росреестра о кадастровой палате. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. — URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_check_request_status

3 Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» [федеральный закон №218-ФЗ: принят Государственной Думой 3 июля 2015 г.:
по состоянию на 15.05.2020 г.] / [Электронный ресурс] / Доступ
из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

4 Приказ Минэкономразвития России «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» [приказ Минэкономразвития от 23 декабря 2015 г. № 968: по состоянию на 15.01.2020 г.] / [Электронный ресурс] / Доступ из информационно-правового обеспечения «ГАРАНТ».

5 Варламов, А. А. Основы кадастра недвижимости: учебник / А. А. Варламов, С.А. Гальченко; под ред. А.А. Варламова. — М.: Академия,
2015. – 267 с.

6 Разделы сайта Росреестра о кадастровой палате. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. — URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_check_request_status

7 Экономическая эффективность. Экономическая теория. Лекции. — URL: https://rudiplom.ru/lectures/ekonomicheskaya-teoriya

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *