УДК 332.3/5 

Анализ автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН)

Analysis of the automated information system of the state real estate cadastre

Хабарова Ирина Андреевна, кандидат технических наук, доцент кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), irakhabarova@yandex.ru

Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры экономики и организации сельскохозяйственного производства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), khabarov177@yandex.ru

Кляпикова Дарья Сергеевна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), dashynchik14@mail.ru

Khabarova Irina A.,  Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of Municipal Cadastre, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia),  https://orcid.org/0000-0001-8406-7162, irakhabarova@yandex.ru

Khabarov Denis A., graduate student, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), khabarov177@yandex.ru

Klyapikova Daria S., graduate student in the direction of preparation 21.04.02 Land management and cadastres. Training profile: Assessment and management of urban areas, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), dashynchik14@mail.ru 

Аннотация.  В статье проведен анализ автоматизированной информационной  системы ведения государственного кадастра недвижимости. Рассмотрена автоматизированная подсистема пространственных данных, в т.ч. ее функции.

Summary.  In the article, the authors analyzed the automated information system for maintaining the state cadastre of real estate. The authors considered an automated subsystem of spatial data, incl. its functions.

Ключевые слова: автоматизированная информационная система, государственный кадастр недвижимости, объекты недвижимости, земельный участок, государственный кадастровый учет, объекты капитального строительства.

Keywords: automated information system, state real estate cadastre, real estate objects, land plot, state cadastral registration, capital construction objects.

Необходимо отметить, что  автоматизированная информационная система ведения государственного кадастра недвижимости (далее — АИС ГКН) была создана и затем реализована в деятельности кадастровых палат по субъектам Российской Федерации (далее -РФ) в соответствии с подпрограммой «Создание системы кадастра недвижимости (2006 — 2011 годы). При этом функции АИС ГКН сводились к: ведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (далее – ОН),  дежурной кадастровой карты, предоставлению сведений ГКН, а также информационного взаимодействия. Целесообразно добавить, что информация об ОН поступает в систему в электронном виде, в том числе и информация о координатах объекта (вся информация проходит тщательный контроль корректности данных, сведения об объектах капитального строительства (далее – ОКС) привязываются к сведениям о земельных участках (далее – ЗУ), на которых они располагаются, а функционирование подсистемы организуется по локальной сети Интернет)[1-3].

Автоматизированная подсистема пространственных данных (далее -ПД) является подсистемой АС ГКН. Данная подсистема предназначена для обеспечения ведения ПД, которые используются  при формировании объектов государственного кадастрового учета (далее – ГКУ), контроле их пространственных характеристик, а также формировании и публикации кадастровых карт и планов и выполнении иных процедур АС ГКН, которые требуют доступ к ПД [1, 4-5].

Рассматриваемая подсистема реализует функции ввода, обработки ПД, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах АС ГКН. Подсистема ПД представлена на рисунке 1.

Основными целями разработки данной подсистемы являются: постоянное повышение эффективности ГКУ и иных процессов ведения ГКН на основе:

• организации региональных электронных хранилищ, которые содержат кадастровые ПД, цифровую топографическую, а также общегеографическую основы карт;
• создания технических условий для дальнейшего целенаправленного накопления ПД в интересах ведения ГКН;
• реализации единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов в отношении ПД, последующего обеспечения необходимого уровня доступа к ним и возможности их интерактивного использования;
• стандартизации доступа к ПД на основе механизма метаданных в интересах дальнейшего повышения уровня автоматизации ведения ГКН;
• автоматизации формирования и публикации кадастровой информации.

Подсистема обеспечивает технические условия и предназначена для решения таких задач, как:

• выявление и последующее отображение изменений в использовании и состоянии земель, в том числе и создание программных средств для ведения соответствующих баз данных (далее – БД);
• автоматизированный анализ пространственно-временной динамики использования и состояния земель;
• информационное обеспечение внутренних и внешних пользователей сведениями об использовании и состоянии земель (рис. 2-5).

Предоставление сведений ГКН

Без участия оператора: документы в электронном виде, временные и учтенные объекты, ранее учтенные верифицированные объекты, с явным указанием кадастрового номера в запросе.

С  участием должностного лица, принимающего решение: кадастровые паспорта на ранее учтенные ЗУ,  ранее учтенные не верифицированные объекты, без указания кадастрового номера в запросе, бумажные формы документов.

С участием оператора, формирующего документ: бумажные формы для сложных объектов: единые землепользования, многоконтурные участки; бумажные формы паспортов и выписок на ОКС, требующие корректировки графического изображения плана (выделение, вырезание, поворот, масштабирование).

Далее перейдем к основным принципам:

1. Процессно-ориентированный подход: направлен на выполнение любой процедуры и требует обязательного выполнения определенной последовательности шагов; предусмотрена подробная фиксация каждого шага.
2. Централизованная потоковая обработка, а именно: распределение дел по операторам производится без учета места расположения ОН;
3. Минимизация ручного труда – ошибок операторов: поддержка всех установленных форматов XML для ввода сведений.
4. Контроль: форматно-логический контроль, а также  контроль пространственного расположения объектов во всех учетных процедурах [1, 3].

На основе вышеизложенного, необходимо добавить, что повсеместное внедрение АС ГКН обеспечивает создание единого информационного пространства для взаимодействия органов (а также организаций) по формированию, ГКУ, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами и др. Также отметим, что уже разработана и реализуется новая  база ФГИС ЕГРН, которая  объединяет  в себе две действующие базы, а именно: АИС ГКН и ЕГРП (сведения о правах на недвижимость) и содержит сведения  на всю  территорию страны.  Однако данная база должна была появиться в РФ еще  в 2017 году, но на данный момент в ней  работает только 51 регион. При этом формирование ФГИС ЕГРН обусловлено принятием Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает непосредственное создание механизма единовременного осуществления ГКУ и государственной регистрации прав на недвижимость. Основным изменением новой системы по сравнению с действовавшими ранее является то, что информационное взаимодействие ФГИС ЕГРН и иных систем будет проводиться  с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействии, что соответствует положениям Постановления Правительства РФ «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Добавим, что структура ЕГРН содержит реестры ОН, прав и ограничений (обременений), информации о границах особых зон (реестр границ), реестровые дела, кадастровые карты и книги учета документов.

Дополнительные сведения из  публичной кадастровой карты: 1) Схемы расположения земельных участков (далее -ЗУ) 2) ЗУ, выставленные на аукцион 3) ЗУ, свободные от прав третьих лиц 4) Красные линии 5) Границы минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов до зданий, строений и сооружений и др.  Говоря о публичной кадастровой карте отметим, что  она представлена web — приложением, которое позволяет пользователю получить:

• справочную информацию в режиме online;
• получение выписки об основных характеристиках на объект, просматривать кадастровые кварталы и участки;
• получение ссылки на текущий экстент карты и его печать;
• работа с измерениями карты: получение координаты, измерение длины, измерение площади полигона;
• получение общедоступной информации об объекте (Единицы кадастрового деления; границы; ЗУ, свободный от прав третьих лиц; ЗУ, выставленный на торги; здание; сооружение; объект незавершенного строительства; территориальные; зоны и территории; схемы расположения ЗУ и красные линии;
• получение дополнительной информации о: 1) схемах расположения земельных участков; 2) ЗУ, выставленные на аукцион 3) ЗУ, свободные от прав третьих лиц 4) красных линиях 5) границах минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов до зданий, строений и сооружений 6) территорий проведения мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и др.

Основные рассмотренные выше системы — это хранение, анализ, поиск информации о земельных ресурсах с необходимой степенью детализации в базе данных и предоставление её пользователям (физическим, юридическим лицам, органам государственной власти), которыми осуществлялся запрос. При этом важными информационными элементами автоматизированного кадастрового обеспечения ОН служат: геодезические данные, являющиеся цифровой геопространственной подосновой геоинформационных систем (ГИС-систем); топографическая  база; кадастровые планы, сформированные по результатам кадастровой съемки; административно-правовые и налоговые данные; данные о природных ресурсах и использовании земли.  Отметим, что рассмотренные системы управления земельными ресурсами позволяют решать основные задачи и фиксировать изменения о вновь возникших и учтенных ранее ОН. Эксплуатация данных систем пользователями является важным аспектом в их совершенствовании решения землеустроительных и иных задач.

Список использованных источников

1. Хабарова И.А., Непоклонов В.Б. Особенности кадастрового учета объектов капитального строительства.// Геодезия и аэрофотосъемка,Т.62. №5, 2018. С.545-553.
2. Иванов И.Н., Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Валиев Д.С. Исследование допущенных при государственном кадастровом учете ошибок и рекомендации по их устранению.//Геодезия и аэрофотосъемка,Т.64.№6, 2020. С.710-717.
3. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Слободина А.В., Калоева А.А. Совершенствование методики осуществления государственного кадастрового учета в РФ «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №5/2020.– 12с.
4. Забугин Н. Н. Ведение государственного кадастра недвижимости в муниципальном образовании: учеб.-метод. пособие / Н. Н. Забугин, К. А. Юрченко. – Краснодар: КубГАУ, 2010. – 209 с.
5. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Попова О.О., Кожевников В.А./ Цифровизация процесса осуществления кадастрового учета /Вектор ГеоНаук. 2019. Т.2. №3. С.55-61