УДК 504.062

DOI 10.24411/2658-3569-2020-10022

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

LAND USE PLANNING AS AN INSTITUTIONAL BASIS FOR LAND USE ECOLOGIZATION

Колпакова Ольга Павловна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, ФГБОУ ВО Красноярский государственный аграрный университет, г. Красноярск

Мамонтова Софья Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО Красноярский государственный аграрный университет, г. Красноярск

Kolpakova O.P., olakolpakova@mail.ru

Mamontova S.A., sophie_mamontova@mail.ru

Аннотация. В статье описаны деградационные процессы земельных ресурсов преобладающие в Красноярском крае, увеличивающиеся в результате антропогенного воздействия. Принимая во внимание развитие негативных процессов земель необходимо формирование экологически устойчивого, адаптивного землепользования. С целью экологизации землепользования раскрыта роль землеустройства как институциональной основы управления земельными ресурсами. Показано приоритетное значение землеустроительного проектирования в комплексной организации использования земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения.

Summary. The article describes the degradation processes of land resources prevailing in the Krasnoyarsk region, which increasing as a result of anthropogenic impact. Taking into account the development of negative processes of land, it is necessary to create an environmentally sustainable, adaptive land use. The role of land use planning as an institutional basis for land management is revealed for the purpose of ecologization of land use. The priority value of land use planning projection in the complex organization of land use, especially agricultural land, is shown.

Ключевые слова: земельные ресурсы, деградация, экологизация, землепользование, землеустройство.

Keywords: land resources, degradation, ecologization, land use, land use planning.

Возрастание антропогенного воздействия требует определенных усилий по восстановлению природных свойств земли. Ограниченность земельных ресурсов и их истощение вызывают потребность в совершенствовании управления использования земельных ресурсов. Особенность управленческих решений в отношении земли состоит в том, что собственник не всегда способен оценить и учесть возможные последствия хозяйственной деятельности. Они могут выходить далеко за пределы границ принадлежащего ему земельного участка и затрагивать интересы не только непосредственных соседей, но и лиц, проживающих в других административных образованиях и даже в других странах. Современный мир становится все более уязвимым и взаимозависимым. Экологические проблемы, которые наблюдаются во всех регионах России и за рубежом, приводят к необходимости накладывать ограничения на решения собственников земли [1].

В новой системе государственного управления в особенности землями сельскохозяйственного назначения землеустройство должно становиться одной из основных его институциональных основ. Для возобновления природно-ресурсного потенциала земельных ресурсов необходимо в про­цессе землеустройства обеспечить функционирование ее как естественно-биологической системы. В связи с этим увеличивается роль землеустройства в формировании устойчивого землепользования, а его экологизация становится насущной проблемой современного периода.

В настоящий момент наиболее острыми  в Красноярском крае являются проблемы увеличения площади нарушенных и загрязненных земель. Проявлению эрозии способствуют как природные условия местности, так и нерациональная хозяйственная деятельность. Вследствие эрозионных процессов в почве наблюдаются такие негативные процессы как уменьшение гумусового слоя, изменение гранулометрического состава почвы, потеря важнейших элементов питания. В Красноярском крае, как и в России, с каждым годом площади земель, подверженных эрозии увеличиваются.

Основными задачами при развитии эрозионных процессов являются: обеспечение прекращения эрозии, ее регулирования в процессе использования земли, восстановление продуктивности нарушенных угодий, улучшение их пространственных характеристик и ликвидации последствий негативных процессов. [2]

Проблема предотвращения эрозии должна решаться комплексно, с учетом того, что земля является не просто природным комплексом, а экологи­ческой системой. Главным условием функционирования земли как экосистемы является соблюдение эко­логического равновесия, то есть условий возобновления своих при­родных и потребительских свойств. Реализация поставленных проблем возможна в процессе землеустройства. [3]

Землеустройство как институциональная основа по своему замыслу призвано регулировать функционирование земли как сложного многогранного объекта. С одной стороны, землеустройство учитывает действие основных экологических законов, природных условий, а также влияет на состояние и развитие отдельных свойств земли. С другой стороны, оно учитывает действие экономических законов и природных условий, землеустроительные решения при этом влияют на состояние земли как средство производства и условие функционирования производства. Кроме того, учитываются действия основных законов развития общества, социальные условия жизни населения, влияние землеустроительных мероприятий на их изменение.

Академики – землеустроители П.Н. Першин и С.А. Удачин видели роль землеустройства в приспособлении территории для хозяйственного использования «сил природы», в организации эффективного функционирования земельных, трудовых, материально-технических ресурсов. По мнению ведущих ученых и специалистов (С.Н. Волкова, А.Н. Каштанова и др.), землеустройство является инструментом конструирования ландшафтных систем. [1]

Землеустройство — это механизм экологизации землепользования поскольку посредством его можно обеспечить решение следующих задач:

• формирование и совершенствование экологически и экономически устойчивой системы землевладений и землепользований;
• обеспечение информационной преемственности и достоверности принимаемых землеустроительных решений за счет стадийности и этапности разработки и освоения землеустроительных мероприятий;
• выбор и обоснование приоритетных направлений в формировании и улучшении антропогенных ландшафтов, а также в природоохранном обустройстве их территории;
• сохранение природных ландшафтов, восстановление и повышение плодородия почв путем консервации деградированных и рекультивации нарушенных земель, землевания малопродуктивных угодий, защиты земель от негативных процессов;
• обеспечение соответствия антропогенных нагрузок на землеуст-раиваемой территории структуре и характеристикам ландшафтов, их экологической устойчивости к внешним воздействиям. Интенсивность землепользования должна быть сбалансирована с интенсивностью восстановительных природных процессов;
• формирование экологически устойчивых земельных массивов землевладений и землепользований с одновременной увязкой их границ с границами естественных ландшафтов, фаций, урочищ и т.п.;
• изъятие из хозяйственного использования уникальных и ценных природных образований и объектов;
• создание наилучших организационно-территориальных условий для освоения безотходных и экологически чистых технологий в промышленности и сельском хозяйстве, способствующих оптимальному взаимодействию всех элементов техносферы, биосферы и геосферы в целом;
• создание благоприятных организационно-территориальных предпосылок для взаимной увязки применяемых факторов интенсификации производства (техники, удобрений, технологий и т.п.) и адаптивного потенциала растений и животных. [1]

Содержание методических вопросов и методик организации использования земель не является не­изменным, оно меняется в соответствии с развитием производительных сил и производственных отноше­ний. Организация использования земель — постоян­ная иосновная задача землеустройства, подразуме­вающая научно обоснованную систему мероприятий по устройству земли как природного ресурса и объ­екта социально-экономических связей.

Распространенное научно-методическое поло­жение о том, что гектар пахоты так и остается гек­таром на вечные времена, в условиях техногенного загрязнения территории приобретает не просто ак­туальность, а становится основным механизмом ис­пользования земли с учетом интересов человека и особенностей природы. В свое время академик В.Р. Вильямс писал: «В сельскохозяйственном произ­водстве основой организации производства являет­ся организация территории и только на ее фоне вы­полняется планомерная согласованная организация всей совокупности элементов» [4].

Этот вы­вод сейчас не только не утратил своего предназначения, но и имеет огромную значимость в условиях техногенного загрязнения территории, поскольку с ухудшающейся с каждым годом экологической об­становкой проживания людей, увеличением нега­тивных явлений, влияющих на состояние почвенно­го и растительного покрова, воздушного и водного бассейна, продукции животноводства, необходимо спланировать и организовать использование земли так, чтобы каждый земельный участок был если не на все сто процентов защищен от распространения негативных экологически опасных явлений, но не­пременно задействован в концепции экологической безопасности страны.

Развитие методических подходов организации использования земель в условиях загрязнения территории сельскохозяй­ственных организаций должно базироваться на не­обходимости применения адаптивных технологий, при которых одним из основных требований к пра­вильному использованию земель является оптималь­ный подбор почв в соответствии с экологическими особенностями культур. При повышении уровня за­грязнения почв исключается выращивание зеленых культур, овощей, затем зерновых и при более высо­ком уровне загрязнения технических культур [5]. Данные подходы к организации использования земель сельскохозяйственного назначения нашли свое применение в проектах землеустройства, которые являются важной институциональной основой землеустройства.

Углубление развития адаптивного землеустрой­ства за счет агроэкологического обоснования про­ектных решений, ландшафтного подхода и мате­риалов кадастровой оценки земель, ориентации на энерго- и ресурсосберегающие земледельческие тех­нологии; совершенствование организации террито­рии с использованием агроэкологического макро-, мезо- и микрорайонирования; выявление загряз­ненных земель с помощью современных научно-тех­нических средств и применение других адаптивных технологий позволит совершенствовать методиче­ские подходы организации использования земель сельскохозяйственных организаций в загрязненной местности. [1]

В условиях техногенного загрязнения территории при организации рационального использования земель не существует каких-либо «главных» или «второстепенных» приоритетов: все составные части и элементы находятся в тесной организационно-территориальной и природно-хозяйственной взаимосвязи, базирующейся на агроэкологической основе. При этом решаются две основные задачи: 1) уменьшение и устранение (предотвращение) загрязнения земель; 2) восстановление загрязненных территорий. Устранить негативное влияние загрязненности территории на сельскохозяйственное производство можно следующим образом: выбором способа использования загрязненных земель; регулированием соотношений биогенных элементов в почве; трансформацией загрязнителей; определением путей миграции загрязнителей и способов санации растительной продукции; фитосанацией; перемещением и удалением загрязнений; землеванием и т.п.[5]

Основным мероприятием в осуществлении всего приведенного комплекса должно стать землеустрой­ство, где ведущая роль отводится землеустроительно­му проектированию – как ведущему институту. На стадии разработки схем зем­леустройства, установления и упорядочения границ землепользовании необходимо предусмотреть ком­плекс природоохранных мероприятий, основанный на агроэкологическом районировании территории.

В процессе подготовительных работ необходимо провести оценку экологического состояния терри­тории, выявить факторы, источники и зоны загрязнения. При определении состава и соотношения угодий следует руководствоваться принципом ре­сурсосберегающего потенциала каждого земельного участка. При обосновании количества и размеров производственных подразделений следует использовать картограммы техногенного загрязнения тер­ритории. При организации системы севооборотов необходимо провести реорганизацию территории севооборотов, включая введение специальных севооборотов. При этом важное место занимает определение структуры посевных площадей.

Своев­ременный и качественный контроль за использова­нием и охраной техногенно загрязненных земель, осуществляемый природоохранными органами, по­зволит достичь большего эффекта от проведения землеустройства путем принятия правовых мер по устранению, контроля за устранением выявленных нарушений и их предотвращения. [1]

При выявлении наиболее целесообразного ис­пользования земель, примыкающих к транспортным магистралям (как, впрочем, и промышленным объ­ектам), помимо типовых общепринятых пара­метров почвенного плодородия (баллов, бонитетов почв), должны учитываться дополнительно уровень загрязнения земель, интенсивность поступления токсикантов, возможность и целесообразность предотвращения газообразных, газопылевых переносов загрязнителей путем регламентирования использования придорожных территорий. Пахотные массивы, примыкающие к магистралям, городским и промышленным объектам, необходимо исключать из обычных севооборотов и локализировать в специальные севообороты во времени и на территории, или только во времени, при этом, минимально нарушая организационно-территориальную структуру предприятия. Рекомендуемый порядок проведения работ по организации использования земель сельскохозяй­ственных организаций в условиях техногенного за­грязнения территории, представленный на схеме (рис. 1), показывает приоритетность института землеустроительного проектирования в землеустройстве при экологически неблагополучных природно-хозяйственных условиях [5].

До недавнего времени основные усилия сельскохозяйственных производителей были направлены на увеличение количества производимой продукции, при этом хи­мическому составу получаемого урожая и качеству продуктов растениеводства и животноводства, как правило, не уделялось должного внимания. В совре­менных условиях постепенно приходит понимание того, что организация использования техногенно загрязненных земель сельскохозяйственных организаций должна отвечать строго установленным тре­бованиям, направленным на преодоление сложившихся методических и практических пробелов, не учитывающих (или учитывающих в малой степени) принципы качества сельскохозяйственных угодий относительно произрастания и свойств культурной растительности, получения экологически безопас­ной продукции животноводства, обеспечения жиз­недеятельности человека. [6]

Землеустройство является одним из основных методов борьбы с эрозией и важным фактором рационализации и экологизации землепользований. Опыт проведения землеустроительного проектирования показал, что в регионах с развитием негативных явлений или процессов в состоянии земель (в том числе водная и ветровая эрозии, загрязнения) зачастую могут оказаться неприемлемыми решения, получаемые с использованием  традиционных методов землеустройства, и предъявляются иные требования к разработке проектов землеустройства, которые являются важным институтом организации использования земель, в особенности земель сельскохозяйственного назначения. В основе проектирования должна лежать агроэкологическая оценка территории, пригодность земель для ведения сельскохозяйственного производства. [7]

Подводя итог рассмотренного, можно отметить, что

1. По мере развития общества, возрастания вовлеченности земли в различные сферы жизнедеятельности и степени антропогенного воздействия на нее, представление о роли земли постоянно расширялось. Сложившаяся ситуация с состоянием земельных ресурсов вызывает объективную потребность рассмотрения земли как природного ресурса и необходимость реализации экологических требований при организации использования земли.

2. Результатом экологически несбалансированной хозяйственной деятельности, является возникновение глобальных экологических проблем.

3. Одна из важных задач современности — обеспечение населения продовольствием — основана на все большем использовании техногенных факторов производства. Питательные резервы сельскохозяйственных угодий не безграничны, причем нагрузка на них постоянно увеличивается в связи с тем, что население Земли растет, а площадь плодородных угодий постоянно снижается. Площади сельскохозяйственных угодий сокращаются за счет загрязнения и деградации.

4. Проявление отмеченных процессов связано, прежде всего, с тем, что проведение противоэрозионных мероприятий, в настоящее время практически не осуществляется, проекты землеустройства по организации использования земель практически не разрабатываются. Долгие годы земельные ресурсы рассматривались как бесплатный дар природы, всеобщее достояние общества, не осуществлялся учет ценности природных ресурсов в условиях их ограниченности, незаменимости и уникальности.

5. В связи с этим, экологизация землепользования стала насущной проблемой современности. Одним из механизмов по улучшению сложившейся ситуации является землеустройство, которое является институциональной основой экологизации землепользования. Основной его задачей является организация рационального использования и охрана земель.

6. В последние годы приоритетом пользовалось социально-экономическое содержание организации территории при недостаточном эколого-ландшафтном обосновании принимаемых проектных решений. Последнее неблагоприятно сказывалось на качестве организации использования сельскохозяйственных земель, снижало эколого-экономическую эффективность хозяйствования.

7. Применение адаптивногоподхода, заключающегося в приспособлении систем севооборотов к факторам внешней среды, производственным и социально-экономическим условиям, увеличивает результативность производственной деятельности.

И не стоит забывать, что осуществление предупредительных мер наиболее дешевый и рациональный путь охраны земель от загрязнения и деградации. [1]

Литература

1. Колпакова О.П. Организационно-экологические основы использования земель сельскохозяйственного назначения (на примере Красноярского края) // диссертация на соискание ученой степени кандидата сельскохозяйственных наук / Омский государственный аграрный университет. Красноярск, 2009
2. Сорокина Н.Н. Теоретико-методологический подход к обоснованию эффективности использования и охраны земель на агроландшафтной основе // Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства: Материалы Национальной научной конференции. — Красноярск: изд-во Красноярского ГАУ. — 2019. — С. 251-253
3. Кочергина З.Ф. Ландшафтно-экологические основы рационализации землепользования (на материалах лесостепной зоны Омской области). – Омск : Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ. — 2007. – 224 с.
4. Вильямс В.Р. Вопросы повышения урожайности и реконструкции сельского хозяйства. – М.: Новый агроном, — 1929. — с. 74
5. Мороз А.В. Особенности организации использования земель сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения территории. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. № 6, 2007. – с.7-11
6. Сорокина Н.Н. Предотвращение загрязнения окружающей среды как элемент управления земельными ресурсами // Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства: Материалы Национальной научной конференции. Изд-во Красноярского ГАУ. — Красноярск. — 2019. С. 248-251
7. Каюков А.Н.Рациональное использование и охрана земель, теоретические и методические аспекты // Проблемы современной аграрной науки: Материалы международной научной конференции. Изд-во Красноярского ГАУ. — Красноярск. — 2019. С. 24-29