Интеграл 2(2)/2020

УДК 332.3

ОСОБЕННОСТИ УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEATURES OF LAND RESOURCES ACCOUNTING IN THE COURSE OF PREPARATION OF TERRITORIAL PLANNING DOCUMENTS OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Синицына Ксения Вадимовна, студент 43б группы факультета землеустройство ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Иванова Наталья Андреевна, научный руководитель к.э.н., доцент ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» 

Sinitsyna K.V., ksubus136@gmail.com

Аннотация. В статье рассматриваются ситуация применения генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований, определяется сущность территориального планирования в целом, как основополагающий комплекс мер по разработке и утверждению землеустроительных документов комплексного развития территорий и субъектов Российской Федерации. Исследовать роль схем и документации территориального планирования в субъектах Российской Федерации, которые формируют каркас деятельности органов власти, связанной с развитием территории страны. Выявить особенности учета земельных ресурсов в ходе подготовки документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Summary. The article considers the situation of application of master plans and rules of land use and development of municipalities, defines the essence of territorial planning as a whole, as a fundamental set of measures for the development and approval of documents for the integrated development of territories of the Russian Federation and its subjects. To investigate the role of territorial planning schemes and documentation in the subjects of the Russian Federation, which form the framework of government activities related to the development of the country’s territory. To identify the features of land resources accounting in the course of preparing territorial planning documents of the Russian Federation subjects. 

Ключевые слова: территориальное планирование, землеустройство, земельные ресурсы, документация.

Keywords: territorial planning, land use planning, land resources, documentation.

Сущность территориального планирования можно видеть в документах функционального значения территорий. Ведь под этим определением следует понимать деятельность органов государственной власти. Оно как катализатор развития пространственной организации территории. И все эти принципы можно наблюдать в статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Неотъемлемой часть территориального планирования является территориальное землеустройство, разработанное для установления(восстановления) границ объектов на местности, включая государственную границу территории Российской Федерации, границы земель субъектов Российской Федерации, границы муниципальных и других административно-территориальных образований с закреплением таких границ межевыми знаками и описанием их местоположения. Регулируют содержание и порядок проведения землеустройства Земельный, Лесной и Градостроительный кодексе РФ, а также Федеральный закон «О землеустройстве», некоторые постановления Правительства РФ.

На основе землеустроительных обследований разрабатывается документация, включающая в себя схемы, планы земельных участков, картографические и иные материалы проектов землеустройства. Землеустроительное дело формируется по каждому объекту землеустройства из землеустроительной документации.

В настоящее время территориальное землеустройство стало основным видом землеустроительных работ. Так как имеется много перераспределение земель, образование новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства, а также постановки на кадастровый учет, межеванием и оборотом земельных участков. К основной роли территориального землеустройства заключается в пределах этих земель выделение водоохранных, защитных и охранных зон, надлежащее межевание и упорядочение границ земельных участков в процессе землеустройства, являющаяся неотъемлемой частью документов территориального планирования.

По вопросам особенностей учета земельных ресурсов в ходе подготовки документов территориального планирования субъектов Российской Федерации имеется ряд трудностей и проблем, которые следует понимать и разобрать для их решения. Для оперативного реагирования на проблемы территориального планирования и осуществления его качественной реализации стоит рассматривать вопрос систематизации информации, а также информационный обмен между организациями и структурами на различных уровнях власти, осуществляющие регулирование планировки и застройки.

Необходимо устроить постоянность процесса по созданию и корректировке документации и мониторинга состояния градостроительных систем по управленческим воздействиям на территорию. Следует снизить уровень бюрократии и разграничения полномочий между исполнительной властью и органами местного самоуправления. Ввести мораторий на изменение категорий и вида разрешенного использования на оставшиеся земельные участки сельскохозяйственных угодий, как наиболее ценных для ведения сельскохозяйственной деятельности. Также важную роль при застройке жилых зон должно предусматриваться ведение рационального девелопмента, выраженного в комплексной застройке территорий, передаваемых под жилищное строительство.

Нужно сформировать концепцию развития территориального планирования страны в целом, где основной задачей будет являться определение стратегических направлений развития государства. Необходимо произвести корректировку схем территориального планирования регионов на уровне федеральных округов, после окончания разработки схемы пространственного планирования всей территории Российской Федерации. А также требуется разработать схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, при этом необходимо одновременно вести создание схем территориального планирования муниципальных образований, параллельно координируя формируемые проектные документы в единой информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Документы территориального планирования муниципальных районов необходимо проанализировать и привести в соответствие со схемой территориального планирования области, в целях выявления несоответствий. А также следует организовать единую систему повышения квалификации, переподготовки и ознакомлением с нововведениями в области землеустройства, девеломпента, архитектуры и градостроительства.

В заключение всего вышесказанного стоит сказать, что формирование современной системы территориального планирования необходимо для эффективного комплексного решения задач управления развитием территории, для поддержания определённого качества среды жизнедеятельности и характера правоотношений, которые способствуют устойчивому развитию общества.

Современная система территориального планирования должна измениться для совершенствования пространственного развития и регулирования территориальных пропорций. Для этого необходимо оперативность и своевременное предоставление информации по развитию территорий. Управленческую деятельность в области пространственного формирования, которая связанна с планированием развития территорий и регулированием текущих прав собственников и арендаторов на использование земельных участков, считать стратегической государственной деятельностью, обеспечивающей среду жизнедеятельности граждан. При разработке и реализации документов социально-экономического и территориального планирования всех уровней необходимо создание законодательных механизмов взаимодействия. На современном этапе требуется освоение новых подходов к разработке и обновлению законодательства, позволяющих на практике реализовывать современные формы территориального планирования, развития взаимодействия между бизнесом и органами власти, согласование систем стратегического и территориального планирования с бюджетным и инвестиционным процессами. 

Литература 

  1. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — N 26. — Ст.2582.
  2. Иванова Н.А. Вопросы совершенствования организации управления земельными ресурсами в Российской Федерации. — Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 7 (55). С. 28-31.
  3. Совершенствование системы регулирования земельных отношений и организации земельного рынка в России. — Хлыстун В.Н., Сёмочкин В.Н. Аграрная Россия. 2004. № 2. С. 6-9.
  4. Столяров В.М., Ломакин Г.В. Социально- экономическая эффективность консолидации и трансформации земельных долей. — Землеустройство и кадастр недвижимости: проблемы и пути их решения Материалы международного научно-практического форума, посвященного 235-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству. 2014. С. 56-61.
  5. Управление земельными и другими природными ресурсами. – Алтухов А.И., Вишняков Я.Д. Губарев Е.В. и др. – Москва, 2020.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *